Le budget 2027 de la Malaisie franchit l’étape de principe, tandis qu’un accord sur les fonds des circonscriptions se dessine

Une enveloppe de 510 milliards de RM passe à l’examen détaillé

Le Dewan Rakyat malaisien a adopté le projet de loi de finances 2027 en première lecture le 29 octobre 2026, faisant avancer un budget de 510 milliards de RM et rapprochant 13 députés de l’opposition et indépendants de l’obtention de fonds de développement pour leurs circonscriptions, dans le cadre d’un accord avec le gouvernement.

Le texte a été approuvé à la majorité par vote à main levée, après des débats ouverts le 12 octobre. Le Premier ministre Anwar Ibrahim, également ministre des Finances, a présenté le budget le 9 octobre. L’examen détaillé en commission est prévu du 2 au 26 novembre.

L’enveloppe comprend 459,8 milliards de RM de crédits budgétaires et 50,2 milliards de RM d’investissements provenant d’institutions d’investissement publiques, de partenariats entre les secteurs public et privé, d’organismes statutaires fédéraux et de sociétés relevant de Finance Minister Incorporated. Il s’agit du cinquième budget du gouvernement Madani.

Le vote de principe approuve les grandes orientations du budget. Les députés examineront ensuite les dépenses plus en détail avant que le texte ne franchisse les dernières étapes parlementaires. Anwar a déclaré le 30 octobre qu’il s’attendait à son adoption d’ici la fin de l’année. Selon le calendrier budgétaire, les fonds pour les circonscriptions prévus par l’accord politique devraient être débloqués dans la foulée.

Que comprend l’enveloppe de 510 milliards de RM ?

Le budget 2027 est placé sous le thème « Viser les sommets, tout en restant fidèles à nos valeurs » et s’articule autour de huit piliers portant sur le niveau de vie, la résilience nationale et l’avenir du pays. Son enveloppe financière se compose de quatre éléments :

• 459,8 milliards de RM de crédits budgétaires.
• 25 milliards de RM d’investissements de sociétés d’investissement liées au gouvernement.
• 11 milliards de RM d’investissements associant les secteurs public et privé.
• 14,2 milliards de RM d’investissements d’organismes statutaires fédéraux et de sociétés relevant de Finance Minister Incorporated.

Les trois composantes consacrées aux investissements totalisent 50,2 milliards de RM, soit environ 9,8 % de l’enveloppe de 510 milliards de RM. Les crédits budgétaires représentent les 90,2 % restants. Pour évaluer le budget, il faut donc suivre à la fois les dépenses publiques et les investissements réalisés par l’intermédiaire d’autres institutions.

Le gouvernement présente cette approche comme une politique budgétaire expansionniste. En clair, il entend s’appuyer sur les dépenses et les investissements pour soutenir l’activité économique tout en poursuivant ses priorités en matière de services publics et de développement.

Quand le Parlement aura-t-il terminé ses travaux ?

Le vote du 29 octobre a eu lieu après le débat sur les orientations générales du budget. L’examen en commission permet aux députés de questionner le détail des dépenses proposées et aux ministres d’expliquer comment leurs ministères comptent utiliser l’argent public.

Le calendrier parlementaire distingue le débat de principe, désormais achevé, de l’examen détaillé qui reste à venir :

• 9 octobre : Anwar présente le budget 2027 au Dewan Rakyat.
• 12 octobre : ouverture du débat sur les orientations budgétaires.
• 29 octobre : le Dewan Rakyat adopte le texte en première lecture par vote à main levée.
• 30 octobre : Anwar déclare que les fonds destinés aux circonscriptions, prévus par l’accord de confiance et de soutien, seront débloqués après l’adoption parlementaire.
• Du 2 au 26 novembre : débat prévu en commission.
• 8 décembre : fin prévue de la session du Dewan Rakyat, après 37 jours de séance.

L’objectif d’Anwar, qui souhaite que le texte soit adopté d’ici la fin de l’année, fixe le calendrier politique du versement des crédits convenus pour les circonscriptions. La date précise des versements et le montant qui reviendra à chaque député signataire n’ont pas été annoncés.

Treize députés rejoignent l’accord sur les fonds

Le 29 octobre, six députés du Bersatu ont accepté de soutenir le budget 2027 en échange de crédits de développement identiques pour leurs circonscriptions, dans le cadre d’un accord de confiance et de soutien (CSA) conclu avec le gouvernement Madani. Six anciens députés du Bersatu et Syed Saddiq Syed Abdul Rahman, député de Muar, ont également signé l’accord, portant le groupe à 13 membres.

Un accord de confiance et de soutien est un arrangement par lequel des députés promettent leur soutien sur les questions qui déterminent la capacité d’un gouvernement à rester au pouvoir et à obtenir des financements. Ici, l’accord lie le soutien au budget à des crédits pour les circonscriptions ainsi qu’à des engagements en faveur de réformes constitutionnelles.

Les six députés du Bersatu sont Muhyiddin Yassin, de Pagoh, Radzi Jidin, de Putrajaya, Ali Biju, de Saratok, Mohd Suhaimi, de Langkawi, Nazri Abu Hassan, de Merbok, et Azman Nasrudin, de Padang Serai. Les six anciens députés du Bersatu ont été exclus du parti en 2024 après avoir déclaré leur soutien au gouvernement.

S’exprimant après la prière du vendredi à Kuala Lumpur, le 30 octobre, Anwar a déclaré que le gouvernement débloquerait les crédits une fois le projet de loi adopté par le Parlement.

« Dès que le Parlement l’aura adopté, nous pourrons verser les crédits conformément à l’accord », a-t-il déclaré.

Fonds pour les circonscriptions et réformes constitutionnelles

Anwar a établi une distinction entre les crédits parlementaires, qui selon lui continuent d’être versés normalement aux députés de la majorité comme de l’opposition, et les crédits de développement des circonscriptions alloués par l’intermédiaire des députés, qui sont liés à ce type d’accord.

Cette distinction importe pour les habitants, car les fonds de développement des circonscriptions concernent les dépenses engagées dans les territoires représentés par les députés. L’accord ouvre aux députés de l’opposition et indépendants signataires la possibilité de recevoir des crédits de développement identiques une fois le budget adopté.

Anwar a déclaré que des accords similaires avaient été conclus sous les précédents gouvernements. Il a évoqué les négociations menées alors qu’il était chef de l’opposition, avec un gouvernement composé de l’Umno, du PAS et du Bersatu, et a affirmé que le même mécanisme restait ouvert à toute autre partie disposée à y souscrire.

Le CSA prévoit également que le gouvernement dépose deux amendements constitutionnels : l’un concernant la limitation de la durée du mandat du Premier ministre, l’autre visant à séparer les fonctions de procureur général et de directeur des poursuites pénales. Le premier porte sur la durée pendant laquelle un Premier ministre peut exercer ses fonctions. Le second distinguerait le principal conseiller juridique du gouvernement de l’autorité chargée d’engager les poursuites pénales.

Ces engagements élargissent la portée de l’accord au-delà des financements. Le dépôt d’un amendement soumet une proposition au Parlement, où elle doit être débattue et suivre la procédure de vote requise avant de devenir loi.

Des règles de gouvernance envisagées pour les entreprises publiques

Anwar a également déclaré au Dewan Rakyat que le gouvernement envisageait un projet de loi sur les entités détenues par l’État afin de renforcer la surveillance des entreprises liées au gouvernement et des organismes associés. Le texte proposé établirait un cadre juridique plus clair et des mécanismes de réglementation couvrant ces entités et leurs filiales.

Il a cité des irrégularités financières impliquant 1Malaysia Development Berhad, Felda et Tabung Haji, que le cadre envisagé chercherait à empêcher de se reproduire. Il a également souligné qu’il fallait interdire toute ingérence politique dans le choix des projets et des investissements des entreprises liées au gouvernement et des sociétés d’investissement.

Anwar a déclaré que les institutions chargées de servir les intérêts de la population avaient une responsabilité particulière dans la bonne gestion de leurs ressources.

« Les institutions liées au gouvernement, chargées de protéger les intérêts des Bumiputras et de la communauté musulmane, doivent montrer l’exemple en matière de bonne gouvernance, notamment en matière d’intégrité, de transparence et de responsabilité de gestion », a-t-il déclaré.

Cette proposition est directement liée à la structure du budget. À elles seules, les sociétés d’investissement liées au gouvernement représentent 25 milliards de RM de l’enveloppe globale. Leurs choix de projets, leur supervision et leur gestion contribueront à déterminer la manière dont cette part du budget irrigue l’économie.

Les propositions sur le financement politique à l’étude

Azalina Othman Said, ministre au département du Premier ministre chargée du droit et des réformes institutionnelles, a indiqué aux députés que les recommandations stratégiques concernant un projet de loi sur le financement politique seraient présentées à la commission spéciale de sélection.

La commission examinera les recommandations et recueillera d’autres avis avant que le texte ne soit finalisé en vue de son examen par le Cabinet. Les règles sur le financement politique portent sur les ressources financières des activités politiques, une question distincte des crédits de développement des circonscriptions négociés dans le cadre du CSA.

Le projet de loi sur le financement politique et celui sur les entités publiques portent sur deux types de décisions financières différents : le financement des activités politiques, d’une part, et le choix et la gestion des investissements des institutions détenues par l’État, d’autre part. Ces deux textes n’étaient encore que des projets au cours des débats parlementaires.

La santé et le coût de la vie restent au cœur des débats

Le ministre de la Santé, Dzulkefly Ahmad, a annoncé son intention de créer des « hôpitaux de proximité » dans les zones rurales et d’étendre à 16 domaines le recours à la sous-traitance de services hospitaliers d’ici à 2027. Ces projets s’inscrivent dans les efforts du ministère pour renforcer les services de santé publics.

Le projet d’hôpitaux ruraux vise à rapprocher les services des habitants vivant en dehors des grands centres urbains. La sous-traitance consiste à faire assurer des services en dehors du dispositif de prestation propre au ministère. Ces projets placent l’accès aux soins et l’organisation des services au cœur de l’examen détaillé du budget.

Les finances des ménages ont également été au centre des débats. Amir Hamzah Azizan, deuxième ministre des Finances, a présenté BUDI Madani comme un dispositif de subventions ciblées visant à alléger le coût de la vie tout en réduisant les détournements des aides aux carburants. Le ciblage consiste à réserver l’aide aux bénéficiaires visés, plutôt qu’à accorder le même soutien à tous.

Amir Hamzah a exposé l’objectif du gouvernement en réponse au débat de principe.

« C’est l’une des mesures que nous avons mises en place pour aider la population à alléger le coût de la vie, tout en augmentant son revenu disponible », a-t-il déclaré.

Le débat faisait suite aux appels de la population à une aide financière avant la présentation du budget. Dans un sondage auprès de 700 lecteurs, 40 % ont choisi une baisse de l’impôt sur le revenu ou un allègement fiscal accru pour réduire le coût de la vie, tandis que 27 % ont demandé une baisse du prix des produits essentiels. Ces demandes illustrent les difficultés concrètes des ménages à l’aune desquelles les mesures budgétaires seront évaluées.

Développement régional, énergie et préparation aux sécheresses

Anwar a défendu l’augmentation des crédits de développement pour Sabah et Sarawak en invoquant leur géographie et leurs besoins en infrastructures. Son explication place le coût du raccordement et de la desserte des communautés au cœur de l’argumentation du gouvernement en faveur de crédits de développement plus importants pour ces deux États.

Par ailleurs, les projets du budget pour le tourisme et les transports prévoient 935 millions de RM pour le tourisme et la culture en 2027, contre 705 millions en 2026. Cette hausse de 230 millions de RM représente 32,6 %. Johor prépare également les liaisons de transport en vue de l’ouverture attendue en février 2027 de la liaison du système de transport rapide avec Singapour.

La planification énergétique a également été abordée au Parlement. Le vice-Premier ministre Fadillah Yusof, également ministre de la Transition énergétique et de la Transformation de l’eau, a déclaré que la Commission de l’énergie préparait un cadre et des lignes directrices sur la production d’électricité par les centres de données eux-mêmes et leur recours aux énergies renouvelables. Ces centres hébergent les systèmes informatiques qui stockent et traitent les informations numériques ; leurs besoins en électricité font donc partie des enjeux liés aux investissements.

Le ministère des Ressources naturelles et de la Durabilité environnementale présentera également au Conseil national de gestion des catastrophes une proposition de plan d’action contre la sécheresse. Celle-ci vise à renforcer la préparation aux phénomènes météorologiques associés à El Niño.

Le débat en commission permettra d’examiner plus précisément ces priorités de dépenses et leur mise en œuvre. Pour les ménages, les enjeux concrets sont l’accès aux soins et l’aide face au coût de la vie. Pour les circonscriptions, la question immédiate est celle de la date à laquelle les fonds de développement seront disponibles. Pour le gouvernement, l’adoption du budget devra être suivie de la mise en œuvre des programmes et des investissements qu’il prévoit.

À retenir

• Le Dewan Rakyat a adopté le budget 2027 en première lecture le 29 octobre 2026, par vote à main levée.
• L’enveloppe de 510 milliards de RM comprend 459,8 milliards de RM de crédits budgétaires et 50,2 milliards de RM d’autres investissements.
• Le débat en commission est prévu du 2 au 26 novembre ; la session parlementaire doit s’achever le 8 décembre.
• Treize députés de l’opposition et indépendants ont signé un accord liant leur soutien au budget à des crédits de développement pour leurs circonscriptions et à des engagements de réforme.
• Anwar a déclaré que les fonds convenus pour les circonscriptions seraient débloqués après l’adoption parlementaire, conformément au calendrier budgétaire.
• Le gouvernement envisage des textes sur les entités publiques et le financement politique, ainsi que des projets concernant les soins de santé en zone rurale, la consommation énergétique des centres de données et la préparation aux sécheresses.