La Malaisie vise juin 2026 pour garantir l’égalité des droits de citoyenneté aux mères, dans l’attente de la confirmation de la date d’entrée en vigueur

L’objectif de juin met l’accent sur l’entrée en vigueur

La Malaisie vise le 1er juin 2026 pour mettre en œuvre des modifications constitutionnelles permettant aux enfants remplissant les conditions requises, nés à l’étranger d’une mère malaisienne et d’un père étranger, d’acquérir automatiquement la citoyenneté. Le ministre de l’Intérieur, Saifuddin Nasution Ismail, a indiqué cette date prévisionnelle au Parlement en février, après une annonce en janvier qui situait la mise en œuvre autour de juin ou juillet 2026.

La réforme mettrait fin à une distinction en vertu de laquelle les pères malaisiens pouvaient transmettre leur citoyenneté à leurs enfants nés à l’étranger, tandis que les dispositions en vigueur n’accordaient pas le même droit aux mères malaisiennes. Le Dewan Rakyat a adopté le projet de loi de 2024 portant modification de la Constitution en matière de citoyenneté le 17 octobre 2024, à une majorité d’au moins deux tiers. Toutefois, l’approbation parlementaire n’a pas, à elle seule, permis l’entrée en vigueur du nouveau droit.

Saifuddin a déclaré à plusieurs reprises que le ministère de l’Intérieur préparait les règlements, les formulaires et les modalités administratives à l’étranger nécessaires à la mise en œuvre de la réforme. Lors d’une réunion publique Madani à Sungai Petani, dans l’État de Kedah, il a expliqué que la dernière étape consistait à attendre que le Yang di-Pertuan Agong, le roi de Malaisie, fixe une date d’entrée en vigueur.

Les déclarations publiques ne donnent pas une image parfaitement cohérente de cette dernière étape. Lors d’une déclaration faite le 12 septembre à Kulim, Saifuddin a indiqué que le roi avait déjà fixé la date et que son annonce dépendait encore de questions administratives. D’autres déclarations présentent le consentement royal comme toujours en attente. Ces éléments ne permettent pas d’établir une date d’entrée en vigueur confirmée, et le 1er juin reste une date prévisionnelle de mise en œuvre, non la preuve que la modification est entrée en vigueur.

Qu’est-ce qui change pour les mères et leurs enfants ?

La modification concerne les enfants nés hors de Malaisie de mères malaisiennes mariées à des ressortissants étrangers. Une fois les dispositions concernées entrées en vigueur, les enfants remplissant les conditions requises acquerront la citoyenneté malaisienne de plein droit, sous réserve des règles de citoyenneté et des exigences réglementaires applicables.

La citoyenneté de plein droit signifie qu’elle découle du respect des conditions légales, plutôt que de l’approbation d’une demande d’enregistrement. Cette distinction est importante pour les familles qui attendent actuellement une décision sur la possibilité pour leurs enfants de devenir citoyens malaisiens.

Lors d’une réunion d’échange à Batu Pahat, Saifuddin, en sa qualité de ministre de l’Intérieur, a déclaré que la réforme dispenserait les familles remplissant les conditions requises de demander la citoyenneté par la procédure actuelle :

Elles n’auront plus à se battre devant les tribunaux ni à déposer une demande pour que leurs enfants obtiennent la citoyenneté.

Cette déclaration décrit le droit légal visé, et non la disparition de toutes les démarches administratives. Le ministère met également au point des formulaires et un système en ligne pour l’enregistrement préalable au traitement des dossiers. Les familles auront toujours besoin d’un moyen de déclarer les naissances et de démontrer que leurs enfants remplissent les conditions légales. La citoyenneté automatique et les documents attestant de cette citoyenneté sont liés, mais distincts.

Évolution du calendrier de mise en œuvre

La réforme a franchi plusieurs étapes : approbation parlementaire, assentiment royal et publication annoncés, puis poursuite des préparatifs en vue de son entrée en vigueur. Les dates montrent pourquoi les familles doivent distinguer l’adoption de la loi de la date à laquelle ses dispositions relatives à la citoyenneté pourront être appliquées.

• 17 octobre 2024 : Le Dewan Rakyat a adopté le projet de loi de 2024 portant modification de la Constitution en matière de citoyenneté à une majorité d’au moins deux tiers.
• En décembre 2024 au plus tard : Les deux chambres du Parlement avaient approuvé le projet de loi, selon une déclaration du Joint Action Group for Gender Equality (JAG).
• 7 et 20 mars 2025 : Le JAG a indiqué que la modification avait reçu l’assentiment royal le 7 mars, puis avait été officiellement publiée au Journal officiel le 20 mars.
• 4 août 2025 : Saifuddin a déclaré au Parlement que la mise en œuvre était attendue d’ici à la mi-2026, et que des révisions des règles de citoyenneté étaient prévues autour de septembre ou octobre 2025.
• 13 octobre 2025 : Le JAG a indiqué que la modification n’était toujours pas entrée en vigueur et que sa date de mise en œuvre n’avait pas été annoncée.
• 8 janvier 2026 : Saifuddin a fixé un objectif situé en juin ou juillet 2026.
• Février 2026 : Dans des propos au Parlement rapportés le 10 février, Saifuddin a donné le 1er juin 2026 comme date prévisionnelle de mise en œuvre.

En février, Saifuddin a évoqué l’article 1(2) de la loi en parlant de sa mise en œuvre. En janvier, il avait également mentionné l’assentiment royal et la publication au Journal officiel parmi les étapes restant à accomplir. Ces déclarations placent la procédure officielle d’entrée en vigueur au cœur du calendrier, même après l’adoption du texte par le Parlement.

L’assentiment royal et l’entrée en vigueur restent deux étapes distinctes

La terminologie employée pour décrire l’approbation royale soulève une question qui reste sans réponse. Dans sa déclaration du 13 octobre, le JAG indique que l’assentiment royal a été accordé le 7 mars 2025, puis que le texte a été publié au Journal officiel le 20 mars. Pourtant, dans ses déclarations d’août et de février, Saifuddin présente toujours l’assentiment royal comme une formalité restant à accomplir.

L’assentiment à une loi et l’approbation d’une date d’entrée en vigueur peuvent constituer deux étapes juridiques distinctes. Une loi peut être adoptée et publiée alors que certaines de ses dispositions attendent un décret les faisant entrer en vigueur. Cette distinction pourrait expliquer certaines divergences dans les déclarations, mais celles-ci ne précisent pas exactement à quel acte royal chacune fait référence.

La déclaration du 12 septembre apporte une autre nuance : Saifuddin a affirmé que le roi avait déjà fixé la date d’entrée en vigueur et que le ministère l’annoncerait une fois les dernières questions administratives réglées. L’année de cette déclaration de septembre n’est pas précisée dans le compte rendu ; il est donc impossible de la situer de manière fiable avant ou après les annonces datées de 2026.

La date du 14 octobre évoquée lors de la réunion publique de Sungai Petani était un exemple de la manière dont l’application commencerait une fois la date fixée, et non l’annonce que le 14 octobre avait été retenu. Pour les familles qui prévoient une naissance à l’étranger, les informations décisives restent la date officielle d’entrée en vigueur et les règles déterminant les conditions à remplir à partir de cette date.

Pourquoi les formulaires et les systèmes à l’étranger sont importants

Les préparatifs pratiques ne relèvent pas uniquement du ministère malaisien de l’Intérieur. Les représentations malaisiennes dans le monde entier participeront à la nouvelle procédure ; la mise en place de formulaires, de consignes et de systèmes en ligne compatibles fait donc partie des travaux nécessaires à sa mise en œuvre.

En août 2025, Saifuddin a déclaré que 57 dispositions des Règles de citoyenneté de 1964 devaient être révisées et que les formulaires de demande devaient être adaptés aux dépôts en ligne. Il a expliqué que les représentations à l’étranger utilisaient encore d’anciens formulaires et modèles. Le ministère prévoyait d’achever la mise à jour des règles et des formulaires autour de septembre ou octobre de cette année-là.

En janvier 2026, Saifuddin a indiqué que le bureau du procureur général avait examiné les règlements révisés en malais et en anglais. Les documents, les formulaires correspondants et l’information des représentants malaisiens à l’étranger figuraient également parmi les étapes nécessaires.

En février, il a évoqué la poursuite des travaux sur les modifications réglementaires destinées à permettre un système en ligne pour l’enregistrement préalable au traitement des dossiers. D’autres déclarations, notamment à Kulim et à Batu Pahat, indiquaient que les préparatifs du ministère étaient terminés. Pris ensemble, ces propos montrent que l’état de préparation a été évoqué à plusieurs niveaux : règles juridiques, documents, traitement numérique et coordination avec les représentations à l’étranger. Ils ne permettent pas d’établir que les familles peuvent déjà se prévaloir du nouveau droit.

Les demandes en cours se poursuivent pendant l’attente des familles

Les mères malaisiennes n’ont pas à attendre l’entrée en vigueur de la modification pour déposer une demande selon les modalités actuelles. En août 2025, Saifuddin a déclaré au Parlement qu’elles pouvaient demander la citoyenneté pour leurs enfants en vertu de l’article 15(2) de la Constitution fédérale tant que l’entrée en vigueur de la réforme restait en suspens.

Il a indiqué que le ministère avait approuvé 1 980 demandes au titre des dispositions en vigueur en 2024 et 2025, et qu’il en recevait en moyenne 100 nouvelles par mois. Ces approbations apportent un soulagement à certaines familles, mais elles ne reviennent pas à mettre en vigueur le nouveau droit constitutionnel.

Saifuddin a également répondu aux questions sur les tests ADN. Il les a présentés comme des éléments de preuve à l’appui, et non comme une condition obligatoire. Cette précision ne signifie pas que les autres exigences documentaires disparaissent, et les déclarations ne fournissent pas de liste exhaustive des pièces que les familles doivent soumettre.

À Kulim, le ministre a déclaré que les anciennes demandes continuaient d’être traitées et que les nouvelles demandes déposées après l’entrée en vigueur seraient soumises aux dispositions modifiées. Les annonces n’expliquent pas complètement le traitement de chaque dossier en cours, notamment si les enfants nés avant l’entrée en vigueur pourraient relever du nouveau droit. Les familles ne doivent pas supposer que leurs demandes seront automatiquement reclassées dans la nouvelle catégorie.

Les chiffres des dossiers en attente témoignent de progrès, pas d’une approbation généralisée

Les chiffres du ministère distinguent les dossiers en attente concernant les mères malaisiennes de l’ensemble des demandes de citoyenneté en attente. Dans sa déclaration du 12 septembre, Saifuddin a indiqué qu’environ 7 000 des quelque 50 000 demandes de citoyenneté en souffrance concernaient des enfants nés à l’étranger de mères malaisiennes. Cela représentait environ 14 % du total initial.

Il a précisé que seuls quelques centaines de ces 7 000 dossiers n’avaient pas encore fait l’objet d’une décision. Toutes catégories confondues, 4 121 demandes restaient à traiter sur les quelque 50 000 du stock initial, et le ministère visait à statuer sur ces dossiers au cours de l’année. D’après ces chiffres, environ 8,2 % du stock initial restait en attente d’une décision. Cette baisse ne permet pas de savoir combien de demandes ont été approuvées, car une décision peut aussi être un rejet.

Le compte rendu du 8 janvier 2026 a apporté une nouvelle mise à jour : le ministère avait statué sur plus de 20 000 demandes de citoyenneté en 2025 et ramené le nombre total de dossiers en attente à moins de 4 000. Il visait à régler d’ici au premier trimestre 2026 les demandes les plus anciennes, en souffrance depuis cinq à quinze ans. Il s’agissait d’un objectif, et non de la confirmation que tous ces dossiers avaient été réglés.

À Kulim, les principales catégories de demandes citées relevaient des articles 15A, 15(2), 19(1) et 30(1) de la Constitution fédérale. Les chiffres relatifs à l’ensemble des dossiers en attente ne doivent donc pas être interprétés comme concernant uniquement les enfants nés à l’étranger de mères malaisiennes.

Le retard de l’entrée en vigueur fait peser des risques immédiats sur les familles

Dans sa déclaration du 13 octobre, le JAG a salué les progrès dans le traitement des demandes en attente, tout en affirmant que cela ne remplaçait pas l’entrée en vigueur de la loi de 2025 portant modification de la Constitution. La déclaration était soutenue par le JAG et ses organisations membres, ainsi que par 19 organisations ou coalitions et 70 personnes.

Elle décrivait la situation d’une Malaisienne enceinte, désignée sous le pseudonyme de Melissa, vivant dans un pays tiers avec son époux étranger, qui ne pouvait pas non plus transmettre sa citoyenneté à leur enfant. Selon la déclaration, elle devait choisir entre un voyage coûteux pour accoucher en Malaisie au cours de son troisième trimestre de grossesse et un accouchement à l’étranger, suivi d’une demande de citoyenneté au titre de l’article 15(2).

Dans ce cas, l’inquiétude ne se limitait pas à l’attente de documents malaisiens. Le JAG a indiqué que sans nationalité, l’enfant pourrait ne pas obtenir les visas nécessaires pour rester dans le pays où vivait la famille. Il s’agissait d’un risque particulier décrit pour cette famille, et non d’une affirmation selon laquelle tous les enfants nés à l’étranger de mères malaisiennes seraient privés d’une autre citoyenneté.

La déclaration évoquait également Tiana, une Malaisienne vivant à l’étranger avec un conjoint étranger, dont les projets familiaux étaient affectés par l’incertitude entourant l’entrée en vigueur. Elle opposait sa situation à celle de son frère, qui pouvait transmettre la citoyenneté malaisienne à son enfant né à l’étranger sans rencontrer les mêmes obstacles administratifs.

Ces cas montrent pourquoi la confirmation d’une date importe autant que la diminution du nombre de demandes en attente. Des décisions plus rapides peuvent aider les familles déjà engagées dans une procédure d’enregistrement. L’entrée en vigueur établirait une base juridique différente pour les enfants remplissant les conditions prévues par les nouvelles dispositions. Les prochaines étapes concrètes sont l’annonce de la date d’entrée en vigueur et la publication de consignes utilisables précisant les conditions, les documents requis et le traitement des dossiers en cours.

Points clés

• Saifuddin a indiqué le 1er juin 2026 comme date prévisionnelle de mise en œuvre, après avoir d’abord visé juin ou juillet.
• La modification permettrait aux enfants remplissant les conditions requises, nés à l’étranger de mères malaisiennes et de pères étrangers, d’acquérir la citoyenneté de plein droit.
• Les déclarations divergent sur le point de savoir si l’approbation royale reste en attente ou si une date d’entrée en vigueur a déjà été fixée.
• Les préparatifs comprennent la révision des Règles de citoyenneté de 1964, des formulaires, du traitement en ligne et des modalités applicables aux représentations malaisiennes à l’étranger.
• Les demandes au titre de l’article 15(2) se poursuivent dans l’attente de l’entrée en vigueur de la modification.
• En janvier 2026, le ministère faisait état de moins de 4 000 demandes de citoyenneté en attente, toutes catégories confondues.
• La date officielle d’entrée en vigueur et le traitement complet des dossiers en cours doivent encore être précisés.