Singapour veut renforcer ses pouvoirs contre les brumes de pollution, tandis que 10 entreprises s’engagent à coopérer aux enquêtes

Les entreprises vont devoir faire évaluer leurs activités et leurs chaînes d’approvisionnement

Singapour prévoit de présenter des amendements à sa loi sur la pollution transfrontalière par les brumes de fumée (Transboundary Haze Pollution Act, THPA) lors de la séance parlementaire du 3 novembre. Ils donneraient à l’Agence nationale pour l’environnement (NEA) le pouvoir d’ordonner à des entreprises de désigner des experts chargés d’évaluations, et feraient du refus de coopérer une infraction. Cette initiative fait suite à une réunion du 28 octobre 2026, au cours de laquelle les dirigeants représentant 10 entreprises visées par des demandes d’informations se sont engagés à coopérer pleinement.

Les entreprises doivent déjà répondre à des demandes de documents concernant leurs liens avec d’autres sociétés, leurs concessions foncières en Indonésie et les mesures prises pour prévenir et combattre les incendies. Elles doivent répondre d’ici au 2 novembre. La procédure d’évaluation proposée irait plus loin en ouvrant aux enquêteurs l’accès à leurs activités, à leurs relations commerciales et à leurs chaînes d’approvisionnement, dans un périmètre défini par la NEA.

Le ministre d’État K Shanmugam a présidé la réunion en sa qualité de président du comité ministériel de gestion des crises intérieures. Le vice-Premier ministre Gan Kim Yong et la ministre du Développement durable et de l’Environnement, Grace Fu, y ont participé, ainsi que le conseiller du gouvernement Davinder Singh et de hauts fonctionnaires.

Le ministère de l’Intérieur a publié une transcription du point presse de Shanmugam qui précise les modalités prévues. Les entreprises désigneraient et rémunéreraient les équipes d’évaluation, tandis que la NEA définirait les questions à examiner. Les conclusions seraient transmises à l’agence, qui déciderait des suites à donner.

L’approche de Singapour associe enquêtes environnementales, obligations d’information boursière et examen par les banques et les acheteurs. Dans l’immédiat, il s’agit d’obtenir des preuves concernant des incendies survenus au-delà de ses frontières et d’identifier les entreprises liées aux terrains concernés, à leur gestion et aux produits qui en sont issus.

Shanmugam a déclaré que l’enquête s’en tiendrait aux faits, y compris lorsque des entreprises n’avaient commis aucune faute. Les autorités cherchaient encore à déterminer l’ampleur des incendies et les entreprises concernées. Elles avaient également adressé des demandes à des entreprises sans présence à Singapour.

Quelles entreprises ont reçu les demandes ?

Le 23 octobre, la NEA a adressé des demandes d’informations au titre de l’article 10 à 10 entreprises enregistrées à Singapour, actives dans les secteurs de l’huile de palme ou de la foresterie. Elles détiennent des concessions foncières en Indonésie ou sont liées à des sociétés qui en détiennent. Une concession confère à une entreprise le droit d’utiliser ou de gérer une zone délimitée.

• Asia Pulp & Paper Company Limited
• Asia Pulp & Paper Company (China) Limited
• Bumitama Agri Ltd
• Golden Agri International Pte Ltd
• First Resources Ltd
• Indofood Agri Resources Ltd
• Kencana Agri Ltd
• TSH Global Plantation Pte Ltd
• TSH Oversea Pte Ltd
• Wilmar International Ltd

Les 10 entreprises étaient représentées à la réunion, qui a duré moins d’une demi-heure. Huit hauts responsables y ont participé, certains représentant plusieurs entités juridiques. Parmi eux figuraient Lim Gunawan Hariyanto, de Bumitama Agri, Ciliandra Fangiono, de First Resources, Franky Oesman Widjaja, de Golden Agri Resources, et Kuok Khoon Hong, de Wilmar International.

Mark Julian Wakeford, directeur général d’Indofood Agri Resources, Albert Maknawi, directeur général de Kencana Agri, Kelvin Tan Aik Pen, président de TSH Resources, et Bernard Tan, conseiller principal de Sinar Mas, étaient également présents.

Les liens entre les entreprises sont au cœur de l’enquête. Sinar Mas détient les deux entités Asia Pulp & Paper, tandis que Golden Agri International est une filiale de Golden Agri Resources, au sein du même groupe élargi. TSH Resources possède TSH Global Plantation et TSH Oversea. Les enquêteurs examineront ces relations ainsi que les activités des entreprises sur le terrain.

Les demandes déjà envoyées sont assorties de sanctions

Les demandes d’informations au titre de l’article 10 obligent les entreprises à fournir les renseignements nécessaires aux enquêtes. La NEA souhaite obtenir des détails sur les entreprises associées à Singapour et en Indonésie, l’emplacement des concessions, les mesures de prévention des incendies et les opérations de lutte contre les incendies menées par les entreprises ou leurs sociétés associées.

Les représentants qui ne se conformeraient pas aux demandes s’exposent à une amende maximale de 5 000 dollars singapouriens, à une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à un mois, ou aux deux. Shanmugam a dit aux dirigeants que le gouvernement attendait des réponses complètes, exactes et rapides, qui ne se déroberaient pas au fond des questions posées.

Les 10 entreprises avaient accusé réception des demandes au 26 octobre. À cette date, Indofood Agri Resources et les deux filiales de TSH n’avaient pas explicitement promis de coopérer dans leurs communications publiques. Après la réunion du 28 octobre, Shanmugam a déclaré que toutes les entreprises s’étaient engagées à coopérer pleinement. Asia Pulp & Paper et Golden Agri Resources ont également publié des déclarations exprimant leur volonté de coopérer.

La THPA prévoit par ailleurs des amendes pouvant atteindre 100 000 dollars singapouriens par jour tant que la pollution par les brumes de fumée persiste, dans la limite de 2 millions de dollars, pour les entreprises reconnues coupables de l’avoir provoquée ou d’y avoir contribué. Les demandes d’informations s’inscrivent dans la procédure visant à établir les responsabilités.

Comment fonctionneraient les équipes d’évaluation

Le ministère de la Justice a annoncé la création du panel d’experts le 23 octobre. Il réunirait des cabinets d’avocats, d’audit et d’enquête ayant l’expérience de l’examen d’activités commerciales transfrontalières. Lors du point presse du 28 octobre, Shanmugam a indiqué que les nominations seraient annoncées sous deux jours.

Chaque entreprise concernée ferait appel à une équipe composée d’un cabinet d’enquête et d’un cabinet d’avocats issus du panel, selon les instructions de la NEA. Bien que l’entreprise rémunère l’équipe, les avocats conseilleraient les enquêteurs. Les entreprises pourraient prendre leurs propres conseils juridiques indépendants.

Le cabinet Davinder Singh Chambers, nommé conseiller du gouvernement le 23 octobre, coordonnerait les travaux. La NEA fournirait le cahier des charges, précisant les domaines, les questions et les points que les experts devront examiner.

Les entreprises devraient donner accès aux documents, informations, locaux et personnes concernés. L’enquête pourrait dépasser le cadre de leurs propres activités et porter sur leurs relations commerciales ainsi que leurs chaînes d’approvisionnement, c’est-à-dire le réseau d’entreprises qui leur fournit leurs matières premières ou leurs produits.

Les experts pourraient faire appel à d’autres spécialistes, notamment des analystes en télédétection et en géospatial. Ces experts étudient des observations recueillies à distance, comme des images satellites, et les comparent à des emplacements cartographiés. Leurs travaux pourraient aider à relier les foyers détectés aux limites des concessions et aux comptes rendus des interventions contre les incendies.

Les rapports d’évaluation seraient transmis à la NEA par l’intermédiaire de Davinder Singh Chambers. Les administrations concernées et le parquet général examineraient les conclusions, dont la NEA tiendrait compte pour décider des suites à donner.

Pourquoi le gouvernement veut de nouveaux pouvoirs

Grace Fu devrait présenter les amendements le 3 novembre. Les changements proposés permettraient à la NEA d’ordonner à une entité soupçonnée d’avoir contribué à des incendies ou d’y être liée de désigner des experts. Le non-respect de cette injonction deviendrait une infraction.

Les experts auraient un droit d’accès prévu par la loi aux documents, informations, sites et installations qu’ils jugeraient nécessaires. Ils pourraient examiner les activités, les relations commerciales et les chaînes d’approvisionnement afin d’établir si une entité a été impliquée dans des incendies ayant provoqué des brumes de fumée à Singapour. Si le Parlement adoptait la loi, le refus de coopérer pleinement constituerait également une infraction.

Shanmugam a exhorté les entreprises à entamer les démarches volontairement, sans attendre des injonctions formelles. Il a déclaré que le gouvernement tiendrait compte de leur degré de coopération et rendrait publics les noms des entreprises et des directeurs généraux qui s’engageraient dans la procédure d’évaluation.

Le gouvernement prévoit des évaluations et des certifications régulières, afin que les contrôles se poursuivent au-delà de l’épisode actuel de brumes de fumée. Les entreprises devraient ainsi continuer à montrer comment elles gèrent les risques d’incendie et surveillent leurs relations commerciales une fois la qualité de l’air rétablie.

Le principal défi reste de réunir des preuves au-delà des frontières

Lors du Forum sur les achats responsables du Conseil de l’environnement de Singapour, le 27 octobre, Fu a relevé deux difficultés concrètes pour faire appliquer la loi : obtenir des preuves à l’étranger et obtenir la coopération d’entreprises situées hors de Singapour.

Les agences singapouriennes ne peuvent pas simplement entrer en Indonésie pour mener des enquêtes. Les documents, les employés et les sites concernés peuvent se trouver dans plusieurs pays. Les enquêteurs doivent déterminer qui possède ou contrôle les terrains, quels liens unissent les entreprises et quelles mesures ont été prises pour prévenir ou éteindre les incendies. Les documents obtenus auprès d’entreprises étrangères doivent aussi faire l’objet d’une vérification indépendante.

Shanmugam, également ministre coordinateur de la Sécurité nationale et ministre de l’Intérieur, a expliqué pourquoi le gouvernement souhaitait que les entreprises désignent des équipes spécialisées.

L’idée, c’est que les incendies se déclarent hors de Singapour. Les possibilités d’enquête des agences gouvernementales sont limitées en dehors de Singapour.

Fu a déclaré que Singapour restait disposé à travailler avec les autorités indonésiennes. Elle a également souligné la difficulté d’imposer le respect des obligations lorsqu’une entreprise étrangère refuse de répondre et qu’aucun de ses dirigeants ne se rend à Singapour.

La loi est entrée en vigueur en septembre 2014, mais aucune poursuite ni sanction n’a été prononcée depuis sur son fondement. Les dossiers de quatre entreprises indonésiennes concernant l’épisode de brumes de fumée de 2015 étaient toujours ouverts, et trois d’entre elles sont de nouveau mises en cause en 2026. Le dispositif proposé vise à réunir les preuves opérationnelles et commerciales nécessaires pour faire avancer les enquêtes.

Ce que les entreprises ont déclaré au sujet des incendies

Plusieurs entreprises ont reconnu la présence d’incendies ou de foyers dans les limites de concessions indonésiennes, tout en proposant différentes explications sur leur origine. Le lieu et la gestion des terrains seront donc des aspects importants des travaux des équipes d’évaluation.

TSH Resources a déclaré que les 274 foyers détectés dans les limites de ses concessions entre le 1er janvier et le 21 octobre se trouvaient dans des enclaves communautaires, en dehors de ses zones plantées ou exploitées. Wilmar a indiqué que, selon les vérifications sur le terrain, des incendies dans certaines concessions avaient débuté hors de leurs limites ou sur des terres cultivées par des communautés à l’intérieur de celles-ci, avant de se propager aux zones qu’elle gérait.

Kencana Agri a fait état d’incendies ayant touché environ 62 hectares dans une concession du Kalimantan du Nord exploitée par une filiale. L’entreprise a déclaré que les feux s’étaient propagés depuis des zones adjacentes et que ses équipes de lutte contre les incendies les avaient maîtrisés. Son examen opérationnel comprenait des inspections sur le terrain, des patrouilles, des comptes rendus d’incidents, une surveillance par drone et le suivi des foyers.

Bumitama Agri a déclaré que certains incidents semblaient s’être développés en dehors des zones qu’elle gérait directement. Bumitama et Wilmar ont toutes deux évoqué les longues périodes de sécheresse liées au phénomène El Niño, qui accroissent les risques d’incendie. Golden Agri Resources a déclaré que, selon son évaluation à ce stade, elle n’avait trouvé aucun élément indiquant que ses activités avaient provoqué les brumes de fumée ou y avaient contribué.

Les experts rapprocheraient les observations satellitaires des cartes des concessions, des registres des entreprises et des éléments recueillis sur le terrain. Ces données combinées sont nécessaires pour reconstituer le lieu où les incendies ont commencé, leur propagation, l’identité des gestionnaires des zones touchées et la réaction des entreprises.

La Bourse, les banques et les acheteurs renforcent leurs contrôles

Le 28 octobre, l’autorité de régulation de la Bourse de Singapour a adressé de nouvelles questions à sept groupes de plantations cotés : Golden Agri Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri Resources et TSH Resources.

Elle leur a demandé de préciser leurs mesures de surveillance, de prévention et de lutte contre les incendies, ainsi que les critères qui leur permettent de juger ces mesures efficaces. Elle leur a également demandé des détails sur leurs liens avec les 10 entreprises indonésiennes ayant reçu des demandes préventives, sur l’évaluation par leurs conseils d’administration de tout impact important sur leurs activités, et sur la communication d’éventuelles demandes d’information ou enquêtes des autorités.

Huit entreprises agroalimentaires, dont Olam Group, avaient répondu à une première série de questions. Toutes avaient déclaré ne pas utiliser le feu pour défricher. Les dernières demandes visent à obtenir plus de détails sur l’application concrète de leurs politiques et les conséquences des incendies pour leurs activités.

Les cours ont évolué de façon contrastée après les demandes du 23 octobre. Le 26 octobre, First Resources a reculé de 1,09 %, à 3,64 dollars singapouriens, Bumitama Agri a perdu 1,84 %, à 1,60 dollar, et Kencana Agri a chuté de 5,66 %, à 0,50 dollar. Golden Agri Resources a progressé de 1,85 %, tandis qu’Indofood Agri Resources et TSH Resources sont restées inchangées.

L’Autorité monétaire de Singapour a rappelé aux banques qu’elles devaient évaluer les risques environnementaux et envisager de réduire leur exposition ou de mettre fin à certaines relations lorsque cela se justifiait. Les acheteurs demandaient également des explications : FairPrice, Sheng Siong, Giant et Cold Storage ont contacté les fournisseurs concernés. Giant et Cold Storage ont indiqué que les produits restaient en rayon pendant qu’elles attendaient des précisions.

Le Conseil de l’environnement de Singapour a suspendu temporairement la certification écologique d’Asia Pulp & Paper le 18 octobre, mesure annoncée le 19 octobre, et exigé des rapports quotidiens sur les interventions contre les incendies. Son examen porte également sur les fournisseurs à l’origine des produits certifiés.

Des demandes préventives à l’échéance du 2 novembre

L’enquête de Singapour s’est élargie après l’envoi par la NEA de demandes préventives à des détenteurs de concessions indonésiens. Ces demandes au titre de l’article 9 les obligent à agir contre les incendies, notamment en déployant des pompiers, en mettant fin aux feux et en soumettant des plans pour éviter leur réapparition. Elles ne prévoient aucune sanction en cas de non-réponse, contrairement aux demandes d’informations au titre de l’article 10.

Voici les principales échéances de la procédure :

• 16 octobre : la NEA adresse des demandes préventives à sept entreprises indonésiennes.
• 19 octobre : trois autres entreprises indonésiennes reçoivent des demandes préventives, portant leur nombre à 10.
• 23 octobre : la NEA adresse des demandes d’informations à 10 entreprises enregistrées à Singapour. Le gouvernement annonce la création du panel d’experts et désigne Davinder Singh Chambers.
• 27 octobre : Fu expose les lacunes dans l’application de la loi et la difficulté de vérifier des preuves à l’étranger.
• 28 octobre : les 10 entreprises sont représentées à la réunion ministérielle et s’engagent à coopérer.
• 2 novembre : date limite de réponse aux demandes d’informations.
• 3 novembre : Fu devrait présenter au Parlement les amendements à la THPA.

Cette extension fait suite aux demandes préventives dans le Kalimantan et à l’effort plus large du gouvernement visant à examiner les propriétaires, les acheteurs et les financeurs liés aux détenteurs de concessions. Au total, 20 entreprises des deux groupes ont reçu des demandes.

La protection de la santé motive l’action au-delà des épisodes de brumes de fumée

En octobre, la qualité de l’air à Singapour a atteint un niveau très malsain, perturbant la vie quotidienne et augmentant les risques pour les enfants, les personnes âgées et les personnes atteintes de maladies chroniques du cœur ou des poumons. Parmi les conséquences figurent la mise à disposition de réserves de masques N95 chez les détaillants et les modifications de l’organisation scolaire, les autorités se préparant à une dégradation de l’air.

Shanmugam a déclaré aux dirigeants d’entreprise que les brumes de fumée étaient dues à des incendies liés à des pratiques commerciales irresponsables. Selon lui, les entreprises présentes à Singapour et qui y ont des intérêts ont la responsabilité de veiller à ce que leurs activités et leurs chaînes d’approvisionnement ne contribuent pas à la pollution.

Le ministre d’État a placé la santé publique au cœur de la réponse du gouvernement.

Les brumes de fumée ont causé un préjudice réel à Singapour et aux Singapouriens. Nous ne pouvons pas considérer cela comme un fait inévitable de la vie ou des affaires. La santé et le bien-être des Singapouriens doivent passer avant tout.

Pour les entreprises, les prochaines étapes sont concrètes : répondre aux demandes de la NEA, désigner des équipes d’évaluation et leur ouvrir l’accès aux documents et activités concernés. Pour le gouvernement, l’enjeu est de traduire ces évaluations en conclusions vérifiées et en décisions, tout en maintenant les contrôles une fois les fumées dissipées.

À retenir

• Les 10 entreprises représentées à la réunion du 28 octobre se sont engagées à coopérer pleinement aux enquêtes de Singapour sur les brumes de fumée.
• Les réponses aux demandes d’informations de la NEA au titre de l’article 10 sont attendues d’ici au 2 novembre.
• Grace Fu devrait présenter le 3 novembre des amendements à la loi contre les brumes de fumée.
• Les entreprises rémunéreraient les équipes d’évaluation, tandis que la NEA fixerait les questions et recevrait leurs conclusions.
• Les pouvoirs proposés feraient du refus de désigner des experts ou de coopérer pleinement une infraction.
• Les autorités boursières, les banques et les acheteurs examinent également les risques environnementaux et la réaction des entreprises.
• Le gouvernement prévoit des évaluations régulières et des mises à jour publiques sur la coopération des entreprises.