Singapour étend ses mises en demeure liées aux brumes de pollution au Kalimantan, tandis que la pression s’étend aux propriétaires et aux financeurs

Trois autres entreprises sommées de lutter contre les incendies

Singapour a étendu ses mesures contre les brumes de pollution à trois entreprises détenant des terres au Kalimantan, portant à 10 le nombre de sociétés indonésiennes ayant reçu des mises en demeure préventives depuis le 16 octobre 2026. Cette extension intervient après que la région occidentale du pays a enregistré, le 18 octobre, un indice de pollution (PSI) de 230, un record pour la saison, correspondant à un niveau très malsain.

Le 19 octobre, l’Agence nationale pour l’environnement (NEA) a nommé PT Baratama Putra Perkasa, PT Buana Megatama Jaya et PT Mananjung Hayak, après avoir relevé des indices laissant penser que la fumée d’incendies sur leurs terres avait pu atteindre Singapour. Elles rejoignent sept entreprises déjà visées pour des incendies à Sumatra.

Singapour s’intéresse aussi aux fournisseurs des exploitants de plantations, à leurs propriétaires, aux banques et aux investisseurs. Le ministre d’État principal K Shanmugam a déclaré que le gouvernement pourrait examiner l’accès au financement et aux aides publiques, et renforcer d’urgence la législation afin d’obtenir leur coopération.

Les demandes immédiates portent sur l’extinction des incendies et la prévention de nouveaux départs de feu. Le défi plus vaste consiste à transformer les images satellitaires, les relevés de vent, les cartes des concessions et les éléments recueillis en Indonésie en dossiers susceptibles d’aboutir devant les tribunaux. Depuis l’entrée en vigueur, en 2014, de la loi singapourienne sur la pollution transfrontalière par les brumes (THPA), aucune entreprise n’a été condamnée à une amende ni poursuivie en justice sur son fondement.

Ce que la NEA exige des entreprises

Dans son communiqué du 16 octobre, la NEA décrit sa méthode de suivi des foyers d’incendie et des panaches de fumée, à partir de cartes, de données météorologiques et d’images satellitaires. L’agence a relevé des indices suggérant que la fumée provenant de terres détenues en concession par sept entreprises indonésiennes avait pu se diriger vers Singapour. Une concession confère à une entreprise le droit d’utiliser ou de gérer une zone délimitée.

Les sept sociétés sont PT Bumi Andalas Permai, PT Bumi Mekar Hijau, PT Paramitra Mulia Langgeng, PT Sumatera Alam Anugerah, PT SBA Wood Industries, PT Hutan Lestari Raya et PT Bangkanesia.

Les mises en demeure préventives, émises au titre de l’article 9 de la THPA, imposent aux entreprises de déployer des équipes de pompiers pour éteindre les incendies ou empêcher leur propagation sur les terres qu’elles possèdent ou occupent. Elles doivent également cesser ou s’abstenir de brûler et présenter des plans pour éteindre les incendies ou éviter qu’ils ne se reproduisent.

Grace Fu, ministre du Développement durable et de l’Environnement, a déclaré que la NEA recoupait les cartes des concessions, les images satellitaires, les informations publiques et les données météorologiques pour déterminer les sources probables. La vitesse et la direction du vent aident l’agence à évaluer si la fumée d’un incendie donné peut atteindre Singapour.

Évolution des brumes et des mesures de contrôle

La qualité de l’air à Singapour est entrée pour la première fois dans la catégorie malsaine le 4 septembre. C’était la première fois que ce niveau était atteint depuis octobre 2023. Début octobre, les bulletins quotidiens de la NEA désignaient le Kalimantan comme source des fumées qui arrivaient.

La chronologie montre l’élargissement des mesures à mesure que la qualité de l’air se dégradait :

• 4 septembre : la qualité de l’air à Singapour entre dans la catégorie malsaine.
• 14 octobre : le PSI sur 24 heures atteint 203 dans l’ouest, franchissant pour la première fois de l’année le seuil de la catégorie très malsaine.
• 15 octobre : la NEA prévoit que d’épaisses fumées en provenance du Kalimantan continueront de se diriger vers Singapour, poussées par des vents d’est-sud-est.
• 16 octobre : la NEA annonce des mises en demeure préventives visant sept entreprises liées à des incendies à Sumatra.
• 18 octobre : le PSI sur 24 heures atteint 230 dans la région occidentale, un record pour la saison.
• 19 octobre : Singapour étend les mises en demeure à trois entreprises au Kalimantan et expose les mesures financières et réglementaires envisagées.
• 20 octobre : First Resources se dit favorable aux inspections et à l’examen de ses activités.

Le PSI agrège les données relatives aux polluants atmosphériques dans un indice qui sert à décrire la qualité de l’air. La mesure sur 24 heures reflète les conditions sur une journée entière, plutôt qu’une hausse ou une baisse ponctuelle de la pollution.

Qui détient les concessions du Kalimantan ?

PT Buana Megatama Jaya fournit du bois à pâte à Asia Pulp & Paper (APP), dont elle a rejoint le réseau de fournisseurs en 2020. Sa concession couvre 43 800 hectares à Kendawangan, dans le district de Ketapang, au Kalimantan occidental. Les autorités indonésiennes chargées de l’environnement ont suspendu son permis en 2015 après avoir découvert des zones brûlées dans la concession.

Avec Buana Megatama Jaya, le nombre de fournisseurs identifiés d’APP parmi les 10 entreprises visées passe à quatre. Les trois autres sont Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau et SBA Wood Industries, qui opèrent dans le Sumatra du Sud et avaient également reçu des mises en demeure singapouriennes lors de la crise des brumes de 2015.

Les documents d’AidEnvironment désignent Batavia Prosperindo comme propriétaire de Baratama Putra Perkasa. Près de 90 % des actions de Batavia Prosperindo Internasional sont détenues par Malacca Trust Pte. Ltd., société basée à Singapour, ce qui constitue un autre lien capitalistique à examiner.

Mananjung Hayak est répertoriée sous PT Dwi Mitra Adhiusaha, dont les activités comprennent 6 000 hectares de plantations de palmiers à huile et une huilerie capable de traiter 30 tonnes par heure. En 2025, le groupe de travail indonésien chargé de faire respecter la réglementation dans les zones forestières a entrepris de prendre le contrôle de 1 728 hectares associés à Mananjung Hayak, au Kalimantan central, en raison d’activités présumées illégales en zone forestière.

APP soumise à un rapport quotidien et menacée de perdre son label vert

Le Singapore Environment Council (SEC) a temporairement restreint la certification d’APP dans le cadre du dispositif renforcé Singapore Green Labelling Scheme pour les produits papetiers, appelé SGLS+. La mesure a été annoncée comme ayant été prise le 18 octobre, tandis que la date d’émission de l’avis était également indiquée comme étant le 19 octobre.

APP doit remettre des rapports quotidiens sur sa réponse aux incendies dans les concessions exploitées par Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau et SBA Wood Industries. Le SEC a indiqué que la certification pourrait être suspendue si les rapports ne démontraient pas d’améliorations efficaces en matière de surveillance, de prévention et de lutte contre les incendies. Les produits couverts par une certification suspendue devraient cesser de porter le label.

APP a déclaré avoir contacté ses fournisseurs pour obtenir des informations, leur avoir demandé de coopérer pleinement avec la NEA et devoir évaluer la nécessité de prendre d’autres mesures. Selon l’entreprise, les fournisseurs avaient répondu à la NEA avant même de recevoir une communication officielle.

Un porte-parole d’APP a déclaré que l’entreprise appliquait une politique stricte d’interdiction des brûlis dans toutes ses activités et sa chaîne d’approvisionnement. APP a également indiqué avoir investi 300 millions de dollars américains dans la gestion des incendies depuis 2015 et pouvoir suspendre ou rompre ses relations avec des fournisseurs si les enquêtes révélaient des manquements graves.

Le risque de perdre la certification s’inscrit dans un contexte commercial déjà marqué par la crise de 2015. Les supermarchés singapouriens avaient alors retiré les produits papetiers d’APP et ceux-ci avaient perdu leur label vert. En 2017, le SEC a créé le dispositif plus exigeant SGLS+, en ajoutant des obligations relatives à la gestion des tourbières, à la prévention des incendies et à la transparence de la chaîne d’approvisionnement. APP a obtenu une certification dans le cadre de ce dispositif en mai 2019 ; celle-ci couvre aujourd’hui environ 58 produits papetiers.

First Resources propose des inspections alors que les investisseurs réagissent

First Resources, producteur d’huile de palme coté à Singapour, a déclaré dans un document transmis à la bourse le 20 octobre qu’il était favorable à l’examen de documents, à des évaluations techniques et à des inspections sur le terrain. L’entreprise a nié avoir défriché des terres par le feu, directement ou indirectement, et affirmé que sa politique d’interdiction des brûlis s’appliquait à l’ensemble de ses activités.

L’entreprise gère plus de 200 000 hectares de plantations de palmiers à huile, notamment dans le Sumatra du Nord et le Kalimantan occidental. Elle a proposé d’examiner les relevés satellitaires de détection des foyers et de progression des incendies, les documents relatifs à la lutte contre les incendies ainsi que les analyses géographiques des zones de conservation.

First Resources a exposé sa position dans le document transmis à la bourse :

Nous estimons que toute évaluation de l’origine des incendies devrait reposer sur des faits vérifiés, des éléments scientifiques et une compréhension globale de la situation sur le terrain.

Greenpeace avait identifié plus de 30 foyers de brumes sur des terres gérées par deux filiales de First Resources entre août et septembre. Depuis que l’entreprise a été citée dans le rapport de Greenpeace du 5 octobre, son action a reculé de plus de 10 %, pour clôturer à 3,74 dollars singapouriens le 20 octobre. First Resources a indiqué que les incendies n’avaient pas eu d’incidence notable sur ses objectifs de production.

Shanmugam a pris acte des déclarations de l’entreprise sur sa politique et ses opérations de lutte contre les incendies, tout en réclamant des éléments à l’appui. La réponse de la NEA à la proposition d’inspections n’avait pas été annoncée.

Singapour cible les banques, les investisseurs et les aides publiques

La Bourse de Singapour a demandé des informations à sept entreprises agricoles cotées : Golden Agri-Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri et TSH Resources. Les questions portent sur leurs activités et leurs éventuels liens avec les incendies et les brumes de pollution.

Kencana Agri a indiqué que les autorités indonésiennes avaient ouvert une enquête préliminaire sur un incendie survenu dans une filiale. D’après les informations alors disponibles, cette dernière n’avait procédé à aucun défrichement ni à aucun aménagement des terres dans la zone touchée.

Shanmugam, également ministre coordinateur de la Sécurité nationale et ministre de l’Intérieur, a déclaré que Singapour examinerait les grands groupes et les personnes qui contrôlent en dernier ressort les détenteurs de concessions. Il a également évoqué de possibles liens avec des sources de fumée impliquant First Resources, Bumitama Agri et First Borneo Plantations.

Au poste-frontière de Woodlands, le 19 octobre, Shanmugam a décrit les moyens de pression dont Singapour pourrait disposer :

Si les entreprises refusent de coopérer, qu’elles soient présentes ou non à Singapour, nous utiliserons tous les leviers juridiques et réglementaires à notre disposition pour faire pression là où cela compte, notamment sur leurs résultats financiers, leur accès au financement et leur réputation auprès des investisseurs.

Singapour examinera si des entreprises liées aux brumes reçoivent des subventions ou des incitations publiques. Shanmugam a également déclaré que les banques devaient évaluer les risques environnementaux et juridiques liés aux emprunteurs du secteur agricole, sous la supervision de l’Autorité monétaire de Singapour, chargée de contrôler la manière dont elles gèrent ces risques. Il n’a pas précisé de calendrier pour d’éventuelles modifications législatives.

Pourquoi les poursuites restent difficiles

La THPA prévoit des amendes pouvant atteindre 100 000 dollars singapouriens par jour lorsqu’une entreprise cause ou contribue à la pollution par les brumes à Singapour, et 50 000 dollars singapouriens par jour en cas de non-respect d’une mise en demeure préventive, dans la limite totale de 2 millions de dollars singapouriens. Les personnes à Singapour qui subissent des blessures, des dommages ou des pertes économiques peuvent également engager des poursuites civiles, sans plafond d’indemnisation.

Alan Tan, professeur de droit à l’Université nationale de Singapour, a déclaré que l’accès aux preuves en Indonésie était essentiel à l’application de la loi :

Singapour ne peut pas enquêter ni établir les faits sur le terrain sans la participation directe et la coopération des autorités indonésiennes.

Tan s’attend à ce que Singapour se concentre sur les entreprises que les autorités indonésiennes ont elles-mêmes identifiées et mises en cause. Dans une affaire pénale, la culpabilité doit être établie au-delà de tout doute raisonnable, ce qui exige des preuves suffisamment solides pour satisfaire à cette norme juridique exigeante.

L’expérience de 2015 illustre la difficulté. La NEA avait adressé des mises en demeure à six entreprises, clôturé deux enquêtes en 2017 et laissé les quatre autres ouvertes. En 2016, l’obtention d’un mandat judiciaire contre un dirigeant qui ne s’était pas présenté à un entretien avait conduit le ministre indonésien de l’Environnement à annoncer qu’il réexaminerait la coopération avec Singapour.

L’accès aux données cartographiques est devenu plus difficile. Depuis septembre, le ministère indonésien des Forêts permet uniquement de consulter sa plateforme cartographique forestière Sigap. L’extraction de données sans autorisation écrite peut être passible d’une peine allant jusqu’à neuf ans de prison. Shanmugam a également indiqué que le bureau du procureur général avait estimé que les dernières mises en demeure pouvaient soulever des difficultés techniques et juridiques.

L’Indonésie agit sur les permis, la restauration et les propriétaires

La campagne de contrôle menée par l’Indonésie a sanctionné 32 entreprises pour des incendies ayant touché environ 12 927 hectares dans sept provinces. Dix-neuf entreprises risquent une suspension de permis et des obligations de restauration des écosystèmes, huit font l’objet d’obligations de restauration uniquement et cinq ont vu leur permis révoqué.

Une précédente annonce des autorités faisait état de 26 suspensions de permis. Le bilan le plus récent recense plusieurs types de mesures, allant de la restauration des terres endommagées à la perte du droit d’exercer.

Les procédures pénales concernent 125 personnes et entités, dont 12 personnes physiques et une entreprise mises en cause. Dwi Januanto Nugroho, directeur général chargé de l’application de la réglementation forestière, a déclaré que les enquêteurs examinaient la responsabilité des bénéficiaires effectifs, c’est-à-dire des personnes qui possèdent ou contrôlent en dernier ressort les entreprises.

Des affaires jugées auparavant montrent le coût potentiel des dommages environnementaux. En juillet 2025, le ministère indonésien de l’Environnement a annoncé des condamnations à indemniser dépassant 721 milliards de roupies dans quatre affaires d’incendies. Un jugement a également imposé une restauration évaluée à 1 790 milliards de roupies. Ces affaires sont distinctes de la campagne de contrôle en cours.

Les obligations de restauration, les pertes de permis et les sanctions réglementaires peuvent également révéler les limites des assurances d’entreprise. Une police couvrant certains frais de dépollution ou de défense juridique peut laisser à l’entreprise les coûts de restauration imposés par la loi ou les pertes de revenus dues à une suspension de permis.

La pression régionale s’accentue tandis que les habitants cherchent réparation

Des habitants indonésiens engagent leurs propres recours. En 2024, onze personnes du Sumatra du Sud ont poursuivi trois entreprises de bois à pâte au sujet des fumées récurrentes. À Pontianak, au Kalimantan occidental, des associations ont également engagé une action collective contre le gouvernement et le président Prabowo Subianto. Elles dénoncent une négligence et réclament la déclaration d’une catastrophe nationale, qui pourrait permettre des mesures de soutien, notamment la prise en charge de frais médicaux.

Dudung Abdurachman, chef du bureau présidentiel, a déclaré le 19 octobre que les incendies n’avaient pas été qualifiés de catastrophe nationale. Les autorités indonésiennes ont affirmé que le pays était en mesure de gérer la crise.

La Malaisie fait également face à des pressions sur la responsabilité des entreprises. Greenpeace a recensé 19 foyers de brumes sur des terres gérées par PT Menteng Jaya Sawit Perdana, filiale de Kuala Lumpur Kepong. Kuala Lumpur Kepong a affirmé que la plupart des incendies avaient pris naissance en dehors de sa concession et avaient été éteints. Fahmi Fadzil, ministre malaisien des Communications, a déclaré que les inspections du gouvernement avaient découvert des zones brûlées hors des concessions des entreprises malaisiennes.

Shanmugam a salué les directives de Prabowo contre les brûlis sur les tourbières et son approbation de l’aide étrangère. Singapour a proposé son aide, tandis que l’Indonésie a indiqué que les discussions avec les pays voisins avaient atteint le stade technique.

Quand la qualité de l’air pourrait-elle s’améliorer ?

Grace Fu a déclaré qu’une amélioration était plus probable lors de la transition entre les saisons de mousson, à la fin du mois d’octobre ou au début du mois de novembre. Des vents plus faibles et plus variables seraient moins susceptibles de pousser les fumées de Sumatra et du Kalimantan vers Singapour.

Le Centre météorologique spécialisé de l’ASEAN prévoit un renforcement du phénomène El Niño en octobre et novembre, avec des précipitations inférieures à la normale sur une grande partie du sud-est de l’Asie. El Niño est un phénomène climatique qui modifie les précipitations et les températures ; une végétation plus sèche facilite la propagation des incendies. Les averses attendues vers la fin du mois d’octobre pourraient commencer à dissiper les brumes.

L’Organisation météorologique mondiale prévoit qu’El Niño atteindra son apogée vers la fin de 2026 et se poursuivra en 2027. Stanislav Kim et Sooin Bang, conseillers du Programme des Nations unies pour le développement, ont averti que le stress hydrique, les pertes de récoltes, les incendies et les fortes chaleurs pourraient persister même à mesure que le phénomène s’affaiblira.

Selon une estimation préliminaire de l’économiste Euston Quah, le coût des brumes pour Singapour se situe entre 3,2 et 3,9 milliards de dollars singapouriens, contre 1,83 milliard en 2015. Cela représente environ 1,7 à 2,1 fois le montant antérieur. L’amende maximale de 2 millions de dollars singapouriens par entreprise équivaut à environ 0,05 à 0,06 % du coût national estimé, ce qui contribue à expliquer l’intérêt de Singapour pour les recours civils, le financement et les pressions commerciales, en plus des poursuites.

À retenir

• La NEA a visé 10 entreprises indonésiennes, dont trois nouvelles sociétés détenant des terres au Kalimantan.
• Les mises en demeure exigent de lutter contre les incendies, de mettre fin aux brûlis et de prévoir des mesures pour éviter leur réapparition.
• Quatre fournisseurs identifiés d’APP ont reçu des mises en demeure ; trois fournisseurs du Sumatra du Sud doivent transmettre des rapports quotidiens, condition liée à la certification verte d’APP.
• First Resources nie avoir défriché des terres par le feu et se dit favorable aux inspections et aux évaluations techniques.
• Singapour examine le contrôle des entreprises, le financement, l’exposition des investisseurs et les aides publiques, en plus des éventuelles poursuites judiciaires.
• La coopération de l’Indonésie et l’accès aux preuves restent essentiels aux poursuites au titre de la loi singapourienne sur les brumes.
• Une évolution météorologique à la fin du mois d’octobre ou au début du mois de novembre pourrait améliorer la situation, tandis que les mesures de contrôle devraient se poursuivre après la dissipation des fumées.