L’Indonésie prévoit de lancer le portail NADI pour les exportations de matières premières en janvier 2027, tandis que DSI finalise ses frais

Le charbon, l’huile de palme et les ferroalliages soumis à un nouveau contrôle documentaire à l’exportation

À compter du 1er janvier 2027, l’Indonésie imposera aux exportations de charbon, d’huile de palme brute et de ferroalliages de passer par PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI), via un portail qui vérifiera les contrats commerciaux, les détails des expéditions et les recettes d’exportation au regard des données gouvernementales et des informations du marché.

Lors d’un point d’information organisé par le gouvernement à Jakarta le 6 novembre 2026, des responsables ont présenté les dernières étapes des préparatifs : des consignes techniques le 15 novembre, l’ouverture des inscriptions des entreprises à partir du 15 décembre et le lancement complet début janvier. Le directeur général de DSI, Luke Thomas Mahony, a indiqué que le portail NADI relierait les systèmes gouvernementaux existants aux informations du marché afin de permettre le suivi quotidien des transactions.

DSI sera l’intermédiaire unique pour les exportations concernées, tandis que les entreprises conserveront leurs acheteurs, négocieront leurs prix et recevront directement les paiements. La société vérifiera les documents avant et après le dédouanement, sans acheter ni vendre les marchandises et sans en prendre possession.

La principale question commerciale encore en suspens concerne le coût. La vice-ministre des Finances, Nurkholisoh Ibnu Aman, a déclaré que le dispositif n’entraînerait ni frais ni activités supplémentaires pour les exportateurs. Mahony, qui s’exprimait le même jour, a indiqué que DSI finalisait encore avec les parties prenantes la structure de rémunération et n’avait pas fixé le taux.

Pour les exportateurs, la priorité immédiate consiste à préparer les contrats et les dossiers de l’entreprise en vue de ce nouveau circuit commun de transmission des informations. Pour le gouvernement, l’objectif est de rapprocher ce qu’une entreprise s’engage à vendre de ce qu’elle déclare, expédie et perçoit en recettes d’exportation. Les permis et obligations existants liés aux produits concernés resteront à la charge des exportateurs.

Ce qui change et ce qui reste à la charge des exportateurs

Le ministre coordinateur des Affaires économiques, Airlangga Hartarto, a présenté DSI comme un intermédiaire unique chargé d’examiner les documents de transaction. Le ministre du Commerce, Budi Santoso, a précisé que les exportations continueraient d’être enregistrées au nom de chaque entreprise, et non de DSI.

Les négociations, la fixation des prix, les contrats, les modalités d’expédition et les paiements resteront directement entre les exportateurs et les acheteurs internationaux. Le rôle de DSI se limitera au traitement et à la vérification des documents : son approbation sera nécessaire avant que le projet de déclaration d’exportation, ou PEB, soit transmis au système douanier.

Le dédouanement proprement dit restera du ressort de la Direction générale des douanes et accises (DJBC), en lien avec Indonesia National Single Window (INSW). DSI examinera les informations commerciales et approuvera le projet de déclaration avant sa transmission ; les douanes procéderont à leurs propres vérifications et délivreront le bon de service à l’exportation, ou NPE.

Airlangga a indiqué que le nom de DSI ne figurerait pas dans les données du PEB. L’identité de l’entreprise exportatrice restera ainsi celle qui apparaît dans le registre officiel de l’expédition, même si ses documents transitent par le portail de DSI.

Les ferroalliages, l’un des trois groupes de produits concernés au départ, sont des mélanges de fer et d’autres éléments utilisés dans la production de métaux. Les principales explications opérationnelles désignent le charbon, l’huile de palme brute et les ferroalliages comme les produits concernés ; Aminuddin Ma’ruf, directeur adjoint du BP BUMN, a également décrit le périmètre plus largement comme couvrant l’huile de palme, le fer et l’acier, ainsi que le charbon.

Les dates auxquelles les entreprises doivent se préparer

Le règlement gouvernemental n° 24 de 2026 est entré en vigueur le 1er juin 2026, marquant le début de la transition vers le nouveau cadre d’exportation. Airlangga a indiqué qu’une révision de ce texte était en cours de finalisation et devrait être achevée à la mi-novembre.

Les préparatifs s’étalent sur plusieurs mois, du financement de l’entreprise et des essais du système jusqu’à l’inscription et à l’utilisation obligatoire :

• 25 mai 2026 : le capital autorisé de DSI est porté à 4 000 milliards de roupies, dont 1 000 milliards de roupies de capital libéré.
• 1er juin 2026 : le règlement gouvernemental n° 24 de 2026 entre en vigueur et la période de transition commence.
• Fin septembre 2026 : les essais du système NADI commencent.
• 6 novembre 2026 : des responsables présentent à Jakarta le fonctionnement du dispositif et les dernières étapes des préparatifs.
• 15 novembre 2026 : une séance de consignes techniques doit expliquer aux exportateurs les changements et l’utilisation du système.
• 15 décembre 2026 : l’inscription des comptes d’entreprise et le dépôt des documents administratifs doivent ouvrir.
• 1er janvier 2027 : le dispositif doit être pleinement mis en œuvre pour les trois groupes de produits concernés.

La séance technique de novembre doit expliquer les documents que les exportateurs devront transmettre et le fonctionnement du système. L’ouverture des inscriptions en décembre laissera aux entreprises le temps de se préparer avant le lancement obligatoire en janvier.

Le parcours d’une expédition dans NADI

Chaque exportateur devra créer un compte au nom de son entreprise avant de déposer ses premiers documents commerciaux. Ceux-ci peuvent inclure un contrat signé ou un bon de commande, qui consigne l’accord conclu entre l’acheteur et le vendeur.

Un contrat commercial ne devra être déposé qu’une seule fois après sa signature. Il servira ensuite de référence pour les déclarations d’exportation correspondantes, au lieu d’être redéposé pour chaque expédition réalisée dans le cadre de cet accord.

L’exportateur choisira ensuite le type de PEB approprié, remplira la déclaration et fournira les pièces justificatives. Lors du contrôle précédant le dédouanement, NADI comparera la déclaration aux documents commerciaux déjà déposés.

DSI examinera le projet de PEB et, après validation, approuvera sa transmission aux douanes par CEISA, le système numérique d’information des douanes. NADI sera également relié à S-INSW, le système Indonesia National Single Window utilisé pour coordonner les documents commerciaux.

Une fois le NPE délivré par les douanes et les documents définitifs de l’expédition disponibles, l’exportateur déposera un certificat d’analyse, un certificat de poids et la facture définitive. Le certificat d’analyse consigne les caractéristiques du produit, le certificat de poids indique le poids de l’expédition et la facture définitive précise le montant facturé.

DSI comparera ensuite le prix, la quantité, la qualité et le code du Système harmonisé avec les données de référence gouvernementales et celles du marché. Le Système harmonisé, généralement abrégé en SH, est la nomenclature internationale utilisée pour identifier les marchandises dans les documents douaniers. Les exportateurs devront expliquer les écarts relevés lors de ces contrôles.

Pourquoi le gouvernement veut rapprocher contrats, marchandises et paiements

Budi a indiqué que le processus de vérification visait à lutter contre la sous-facturation, qui consiste à déclarer une exportation à une valeur inférieure à celle de la transaction réelle. Le rapprochement du contrat, de la déclaration et de la facture définitive donne aux responsables plusieurs documents relatifs à une même vente qu’ils peuvent comparer.

La qualité et la quantité comptent, car la valeur d’une expédition ne dépend pas uniquement de son prix affiché. Une différence de qualité du produit ou de poids peut modifier le montant final dû. L’examen de NADI doit porter sur ces variables conjointement, selon la méthode de DSI.

DSI vérifiera également le rapatriement des recettes d’exportation, c’est-à-dire le retour des revenus tirés des ventes à l’étranger par les circuits financiers requis. Aminuddin a déclaré que cinq banques publiques appartenant à l’Association des banques publiques, ou Himbara, avaient été désignées pour recevoir les recettes en devises des exportations de ressources naturelles.

Parmi les objectifs affichés par le gouvernement figurent la réduction des sorties de capitaux, le soutien à la croissance économique et à la stabilité de la roupie, ainsi que le renforcement de la position de l’Indonésie dans les négociations commerciales. Le rapprochement des registres d’expédition et des recettes d’exportation permettra aux autorités de suivre une transaction au-delà du départ des marchandises du pays.

Les obligations existantes liées aux produits restent en vigueur

Les exportateurs d’huile de palme brute devront continuer à respecter les objectifs de l’obligation d’approvisionnement du marché intérieur. Ces exigences réservent une partie de l’offre au marché indonésien parallèlement aux ventes à l’étranger.

Les exportateurs de charbon devront toujours faire approuver leurs plans de travail et budgets, connus sous le sigle RKAB. Les exportations de ferroalliages devront continuer à être accompagnées de rapports d’inspection, appelés LS, qui constituent les documents de contrôle exigés.

Budi a indiqué que le respect de ces conditions resterait de la responsabilité des exportateurs. Les entreprises devront obtenir les permis nécessaires auprès du ministère du Commerce avant que DSI n’effectue son examen dans le système.

Nurkholisoh a indiqué que les documents d’exportation passeraient de NADI à CEISA et que le traitement ultérieur se poursuivrait normalement. La DJBC et DSI avaient discuté et testé leur connexion, notamment la capacité des douanes à recevoir et à traiter les documents sans changement de capacité.

Le changement concret concerne donc principalement le circuit emprunté par les informations d’exportation. Les entreprises conservent leurs relations commerciales et leurs obligations liées aux produits, tandis qu’un portail commun ajoute le contrôle de DSI avant la transmission des documents aux douanes.

Les assurances sur les frais face aux inquiétudes concernant les agriculteurs et les coûts des entreprises

L’assurance de Nurkholisoh, selon laquelle les exportateurs n’auraient pas de frais supplémentaires, contraste avec la déclaration de Mahony, qui a indiqué que DSI finalisait une structure de rémunération. Au 6 novembre, date du point d’information, ni le taux ni la structure définitive n’avaient été annoncés.

Edi Martono, président de l’Association indonésienne de l’huile de palme, connue sous le nom de GAPKI, a salué la transmission électronique des déclarations par NADI. Il a estimé que les contrôles des transactions pourraient contribuer à prévenir la fraude et les pratiques illégales de prix de transfert, qui consistent à appliquer, entre entreprises liées, des prix contraires aux règles en vigueur.

Edi a également appelé à la prudence concernant d’éventuels frais de DSI, avertissant qu’un montant élevé pourrait peser sur la filière de l’huile de palme et affecter les prix reçus par les agriculteurs. Sa préoccupation relie une décision administrative prise au stade de l’exportation aux revenus des producteurs qui approvisionnent la filière.

Arif Perdana Kusumah, président du Forum indonésien de l’industrie du nickel, connu sous le nom de FINI, s’est félicité de la clarification selon laquelle DSI serait un intermédiaire et non l’exportateur unique. Il a déclaré que cette explication apportait une sécurité juridique et favorisait la continuité des activités.

Les producteurs de charbon se préparent au changement de procédure déclarative après une période de pression exercée par les acheteurs. Le recul des exportations de charbon indonésiennes a atteint 12 % au cours des cinq premiers mois de 2025, avec 187 millions de tonnes expédiées, alors que la Chine et l’Inde réduisaient leurs achats et se tournaient vers d’autres qualités. Le maintien des négociations directes laisse aux producteurs la responsabilité de répondre à ces préférences des clients dans le cadre du nouveau circuit déclaratif.

Ce que les essais et l’augmentation de capital révèlent sur l’état de préparation

DSI a indiqué que l’essai de NADI avait impliqué 100 entreprises exportatrices représentant 50 % de la valeur des exportations de matières premières et traité environ 340 contrats de transaction ; Mahony a également précisé que les 100 entreprises participantes comprenaient des exportateurs et des acheteurs.

Les essais ont mobilisé DSI, les douanes et INSW et ont porté sur la fiabilité du système, les connexions entre plateformes et la sécurité des données. Mahony a décrit une première vague de 50 entreprises, suivie de l’arrivée de 50 autres dans le cadre de l’essai.

Les contrats commerciaux contiennent des informations sensibles sur les prix, les clients et les conditions de vente. Mahony a déclaré que la sécurité et la confidentialité étaient des priorités lors de la conception de la plateforme. Cette intégration permettra à plusieurs systèmes gouvernementaux connectés de s’appuyer sur ces documents pour effectuer leurs contrôles.

Aminuddin a indiqué que l’augmentation de capital de DSI avait pris effet le 25 mai. Le capital autorisé a atteint 4 000 milliards de roupies et le capital libéré, 1 000 milliards de roupies, soit un quart du montant autorisé. Le capital autorisé correspond au montant que la société est habilitée à émettre en actions ; le capital libéré est celui que les actionnaires ont apporté.

Danantara détient 99 % du capital sous forme d’actions de série B. Le BP BUMN détient les 1 % restants sous forme d’actions de série A, qui représentent l’action spéciale, ou « action dorée », de l’État. Le plan de travail et le budget de DSI pour 2026 comprennent les systèmes et les infrastructures nécessaires à l’exécution de son mandat, tandis qu’une assemblée des actionnaires a nommé des directeurs et des commissaires professionnels.

L’huile de palme sous le regard d’autres contrôles que les formalités d’exportation

Mahony a également évoqué le rôle de DSI lors de la rencontre RT2026 de la Table ronde sur l’huile de palme durable (RSPO). Il a déclaré que le dispositif d’exportation visait à soutenir les normes du secteur, à simplifier la mise en conformité et à renforcer la confiance internationale dans l’huile de palme indonésienne.

La rencontre a abordé le nouveau circuit d’exportation parallèlement à la surveillance environnementale et à la participation des petits producteurs. L’analyse satellitaire de Nusantara Atlas a recensé plus de 1,9 million d’hectares brûlés en Indonésie entre janvier et septembre 2026.

Le Dr David Gaveau, fondateur de TheTreeMap, a présenté des données préliminaires de surveillance indiquant que 14 500 hectares avaient brûlé ou avaient été touchés par des incendies dans des concessions certifiées RSPO, soit environ 0,8 % des surfaces brûlées dans le pays. Joseph D’Cruz, directeur général de la RSPO, a exhorté les membres à répondre aux critiques par des données et des éléments probants. Décrivant la manière dont l’organisation répond aux mises en cause, il a déclaré :

Nous ne sommes pas une filière qui cherche à échapper aux contrôles. Nous sommes un partenariat qui se surveille plus étroitement que quiconque ne le fait.

L’Indonésie compte 77 % des petits producteurs certifiés RSPO dans le monde. La rencontre a mis à l’honneur 45 groupes de petits producteurs indépendants de Colombie, d’Indonésie, de Malaisie, du Pérou et de Thaïlande qui avaient obtenu leur première certification.

Pour les entreprises de l’huile de palme, ces deux discussions concernent des aspects différents de l’accès aux acheteurs : NADI contrôlera les transactions à l’exportation, tandis que la certification de durabilité porte sur les normes de production. Les producteurs et les exportateurs doivent à la fois assumer le coût commercial de l’expédition des marchandises à l’étranger et répondre aux exigences des clients concernant leur mode de production.

Points clés

• Le portail NADI de DSI devrait devenir obligatoire le 1er janvier 2027 pour les exportations concernées de charbon, d’huile de palme brute et de ferroalliages.
• Une séance de consignes techniques est prévue le 15 novembre et l’inscription des entreprises ouvrira le 15 décembre.
• Les exportateurs conserveront la maîtrise des négociations directes, des contrats, des expéditions et des paiements avec les acheteurs.
• DSI examinera les déclarations avant leur transmission aux douanes, puis vérifiera les détails définitifs des expéditions et les recettes d’exportation.
• Les obligations d’approvisionnement du marché intérieur, les plans de travail approuvés pour le charbon et les rapports d’inspection des ferroalliages resteront exigés.
• La vice-ministre des Finances a assuré qu’aucun coût supplémentaire ne serait imposé aux exportateurs, tandis que DSI a indiqué que sa structure de rémunération était encore en cours de finalisation.
• Une révision du règlement gouvernemental n° 24 de 2026 devait être achevée à la mi-novembre.