La classe moyenne indonésienne tombe à 46,7 millions de personnes, Indef appelle à alléger les impôts et le coût des produits essentiels

Un groupe en recul confronté à la hausse des dépenses des ménages

La classe moyenne indonésienne est tombée à 46,7 millions de personnes en 2025, contre 57,33 millions en 2019. L’Institute for Development of Economics and Finance (Indef) a appelé le gouvernement à consacrer davantage d’aides budgétaires aux ménages confrontés aux impôts et à la hausse des prix alimentaires, ainsi qu’au coût de l’éducation et des soins de santé.

Les chiffres attribués à Statistics Indonesia (BPS) font état d’un recul de 10,63 millions de personnes, soit environ 18,5 % de la classe moyenne recensée en 2019. Sa part de la population est passée de 21,45 % à 16,6 %, soit une baisse de 4,85 points de pourcentage.

Riza Annisa Pujarama, chercheuse au Centre de macroéconomie et de finance de l’Indef, a estimé que les aides ne devraient pas se limiter aux versements en espèces. Un enseignement public plus abordable, des prix stables pour les produits de première nécessité et des allègements fiscaux ciblés pourraient laisser aux familles davantage d’argent pour les dépenses courantes.

Lors d’un débat en ligne sur les résultats économiques de l’Indonésie, le 5 novembre 2026, Riza a fait valoir que les aides et les subventions soutenaient les ménages les plus pauvres, tandis que la classe moyenne subissait une pression croissante sans bénéficier d’une protection comparable.

L’économie indonésienne a progressé de 5,47 % au troisième trimestre 2026. Riza s’inquiète du fait que cette croissance ne se soit pas accompagnée d’emplois de meilleure qualité ni d’une hausse des revenus des travailleurs. Le débat sur les politiques publiques ne porte donc pas seulement sur l’expansion de l’économie, mais aussi sur la part de cette croissance qui se traduit dans le budget des ménages.

Ce que mesurent les chiffres sur la classe moyenne

La BPS classe les personnes dans la classe moyenne en fonction de leurs dépenses par personne, et non de leur seul salaire. La fourchette mensuelle de dépenses généralement retenue va d’environ 2 millions à 9,9 millions de roupies indonésiennes (Rp) par personne. En 2024, la fourchette précise allait de 2,04 millions à 9,91 millions de Rp.

Les seuils de 2024 équivalaient à 3,5 à 17 fois le seuil de pauvreté, fixé à 582 932 Rp par personne et par mois. Les personnes dépensant entre 1,5 et 3,5 fois ce seuil étaient classées dans la catégorie de la classe moyenne en devenir. Celles dont les dépenses se situaient entre le seuil de pauvreté et 1,5 fois celui-ci étaient considérées comme vulnérables à la pauvreté.

Il faut donc mettre le budget familial en regard du nombre de personnes qu’il doit faire vivre. Les dépenses totales d’un ménage et le salaire d’une personne ne mesurent pas la même chose que les dépenses par membre du ménage, qui déterminent cette classification.

Les chiffres de population montrent l’ampleur du recul de la classe moyenne :

• 2019 : 57,33 millions de personnes, soit 21,45 % de la population.
• 2024 : 47,85 millions de personnes, soit 17,13 %.
• 2025 : 46,7 millions de personnes, soit 16,6 %.

Entre 2019 et 2024, la classe moyenne a perdu 9,48 millions de personnes. Puis 1,15 million de personnes supplémentaires en sont sorties entre 2024 et 2025. Parallèlement, l’élargissement des catégories de la classe moyenne en devenir et des personnes vulnérables à la pauvreté fait de la sécurité des dépenses des ménages une préoccupation centrale.

La publication de mars 2025 sur la consommation de la BPS s’appuie sur le module consacré aux dépenses de consommation de l’enquête socioéconomique nationale, appelée Susenas. Publiée le 10 octobre 2025 et révisée le 21 janvier 2026, elle présente les habitudes de dépenses à l’échelle nationale et dans chaque province, offrant une base officielle pour examiner les dépenses des Indonésiens.

Pourquoi la pression sur les ménages compte pour la croissance

La consommation des ménages représente plus de la moitié du produit intérieur brut (PIB) de l’Indonésie, qui mesure les biens et services produits par l’économie. Lorsque les familles limitent leurs achats, les répercussions touchent les commerces, les transporteurs, les fabricants et d’autres employeurs.

Les chiffres de la BPS cités lors du débat indiquent que les classes moyenne et moyenne en devenir représentent ensemble plus de 81 % de la consommation. Le vice-ministre coordinateur des Affaires économiques, Dradjad H. Wibowo, a également décrit ces deux groupes comme constituant environ deux tiers de la population et étant responsables de plus de 80 % de la consommation des ménages.

Les récents chiffres de croissance montrent que l’économie indonésienne poursuit son expansion : la croissance annuelle a atteint 5,61 % au premier trimestre 2026, 5,29 % au deuxième et 5,47 % au troisième. Au troisième trimestre 2024, elle s’était établie à 4,95 %.

Selon Riza, la qualité des emplois et les revenus des travailleurs ne se sont pas améliorés au même rythme que la croissance économique. Bhima Yudhistira, directeur exécutif du Center of Economic and Law Studies, a avancé un argument similaire le 3 novembre au M Bloc Space, affirmant que le revenu disponible de la classe moyenne, c’est-à-dire l’argent restant après impôts, était en baisse.

L’inflation s’est établie à 3,26 % en octobre 2026, légèrement en dessous des 3,28 % de septembre. Les prix continuaient toutefois d’augmenter par rapport à l’année précédente. Pour les ménages dont les revenus ne suivaient pas le rythme, le même panier de courses absorbait une part toujours plus importante de leur budget.

Les impôts réduisent la marge de dépense à plusieurs niveaux

Riza a pointé le cumul des impôts nationaux et locaux comme une source de pression. Selon leur emploi, leurs achats et leur patrimoine, les Indonésiens aux revenus moyens peuvent être confrontés à jusqu’à 16 types d’impôts, qui s’appliquent aux revenus, aux dépenses et à la détention d’actifs.

L’impôt sur le revenu de l’article 21 (PPh 21), prélevé à la source sur les revenus professionnels, concerne les salaires, les indemnités, les primes et les paiements de congés. La taxe sur la valeur ajoutée, appelée PPN en Indonésie, s’applique aux achats taxables des ménages.

Parmi les autres prélèvements évoqués figurent la taxe sur les ventes de produits de luxe (PPnBM) ; l’impôt sur certains biens et services (PBJT), qui couvre notamment les repas au restaurant, les hôtels, le stationnement et les loisirs ; ainsi que l’impôt foncier (PBB-P2). Les taxes sur les véhicules, les taxes sur les carburants, les droits d’acquisition de terrains et de bâtiments (BPHTB) et les droits de timbre ajoutent d’autres occasions de payer.

Yusuf Rendy Manilet, économiste au Center of Reform on Economics Indonesia, a estimé que l’impôt sur les revenus professionnels et la TVA pesaient particulièrement sur le pouvoir d’achat. L’impôt prélevé sur les salaires réduit le montant perçu par les travailleurs, tandis que la TVA en absorbe une partie lorsqu’ils dépensent ensuite leur argent.

Yusuf a fait valoir que les ménages qui consacrent une part importante de leurs revenus à la consommation ressentent l’effet cumulé de la TVA sur de nombreuses transactions. Les ménages plus aisés peuvent épargner une plus grande part de leurs revenus et percevoir également des revenus issus de placements et d’actifs soumis à un régime fiscal différent.

Un abattement fiscal inchangé depuis 2016

L’abattement annuel d’impôt sur le revenu en Indonésie, appelé PTKP, est resté fixé à 54 millions de Rp par an, soit 4,5 millions de Rp par mois, pour un contribuable célibataire sans personne à charge depuis l’année fiscale 2016.

Yusuf a appelé à réviser périodiquement cet abattement ainsi que les tranches de l’impôt sur le revenu, en tenant compte de l’inflation et du coût de la vie. À mesure que les prix augmentent, un abattement fixe protège une part de plus en plus réduite du pouvoir d’achat.

Le gouvernement aurait envisagé de relever le PTKP, le président Prabowo Subianto ayant donné son accord de principe par l’intermédiaire de la lettre n° B-40/M/SDK/KI.00/10/2026 du ministre d’État secrétaire, datée du 20 octobre 2026. Le nouveau montant envisagé et sa date d’entrée en vigueur n’ont pas été précisés.

Astri Warih Anjarwi, responsable du programme de premier cycle en fiscalité à la faculté des sciences administratives de l’université Brawijaya, a également recommandé d’envisager un relèvement de l’abattement. Elle a appelé les décideurs à examiner ensemble les dépenses des ménages, notamment les péages, les cotisations obligatoires, les prélèvements locaux et les impôts.

Yusuf a proposé de renforcer la fiscalité des revenus du capital et de la détention d’actifs afin de répartir plus équitablement la charge. Astri a soutenu l’élargissement de l’assiette fiscale, c’est-à-dire l’intégration d’un plus grand nombre d’activités imposables dans le système, tout en protégeant les personnes aux moyens limités.

Astri a également demandé que des limites claires soient fixées et que le public soit suffisamment informé au sujet du prélèvement de l’impôt PPh 22 sur les places de marché en ligne. Selon elle, un dispositif mal conçu pourrait peser sur les petits commerçants ou être répercuté sur les acheteurs sous la forme de prix plus élevés.

L’éducation et les produits essentiels au cœur des propositions de l’Indef

Les recommandations de Riza portent sur des dépenses auxquelles les ménages ont peu de latitude pour se soustraire. L’éducation, les produits de première nécessité et les soins de santé reviennent régulièrement dans les budgets familiaux : en réduire le coût pourrait apporter un soutien durable, plutôt qu’un versement unique.

L’éducation préscolaire publique figure parmi les priorités. Riza a déclaré que les établissements publics étaient bien moins nombreux que les établissements privés et a appelé à développer l’offre publique. Elle a présenté une éducation de qualité, de la petite enfance au primaire et au premier cycle du secondaire, comme un fondement essentiel à l’acquisition de connaissances et de compétences.

Une offre publique plus accessible pourrait donner aux familles une solution supplémentaire pour organiser la scolarité de leurs enfants. L’argument de Riza relie les dépenses immédiates des ménages aux perspectives à long terme des enfants : une éducation abordable peut alléger les factures actuelles tout en favorisant les apprentissages futurs.

L’accès à des denrées alimentaires abordables constitue une autre priorité. Riza a exhorté le gouvernement à maintenir les produits essentiels à la portée des ménages et à envisager des allègements de TVA pour certains produits de première nécessité.

Elle a cité les appareils auditifs et les fauteuils roulants comme exemples d’équipements pour personnes handicapées bénéficiant d’un régime de TVA favorable dans plusieurs pays. Elle a également évoqué les serviettes hygiéniques, des produits essentiels qui méritent, selon elle, une attention particulière dans la politique fiscale. Ses propositions intègrent des besoins précis au débat budgétaire, notamment le coût lié à la prise en charge d’un handicap et les dépenses récurrentes d’hygiène menstruelle.

Les aides existantes bénéficient à certains salariés et acheteurs de logements

Les dispositifs d’aide du gouvernement prévoient déjà que l’État prenne en charge l’impôt PPh 21 de certains salariés admissibles. Dradjad a déclaré que le programme concernait environ 7,5 millions de travailleurs gagnant moins de 10 millions de Rp par mois et qu’un élargissement à d’autres secteurs était prévu en 2027.

Yusuf a reconnu que de telles mesures incitatives pouvaient soutenir le budget des ménages, tout en soulignant qu’elles ne concernaient qu’un nombre limité de secteurs et étaient temporaires. Les salariés du secteur formel qui ne travaillent pas dans les secteurs admissibles continuent de supporter leurs impôts habituels et le coût de la vie.

Parmi les autres mesures évoquées par Dradjad figurent une réduction de 50 % des cotisations à l’assurance contre les accidents du travail (JKK) et à l’assurance décès (JKM).

Les aides au logement comprennent la prise en charge par le gouvernement de la TVA sur les logements d’un prix inférieur ou égal à 2 milliards de Rp et une subvention de 6 % sur les intérêts des prêts immobiliers pour l’achat d’un premier logement d’un prix inférieur ou égal à 500 millions de Rp. Ces programmes ciblent certains achats et catégories de bénéficiaires, tandis que les propositions de l’Indef en matière d’éducation et de produits essentiels concernent des dépenses récurrentes.

Selon Riza, le pouvoir d’achat en 2025 et 2026 dépendait de plus en plus de mesures de relance budgétaire répétées. Les chiffres avancés à l’appui de cette analyse faisaient état d’une hausse de 10,92 à 30,68 d’un indicateur des dépenses de subventions et d’aides sociales. Les unités et les périodes de comparaison n’ayant pas été précisées, l’ampleur des montants reste incertaine.

Le choix politique porte donc autant sur la portée et la durée des aides que sur leur montant. Une aide temporaire peut réduire une facture pour les bénéficiaires admissibles ; des changements dans les services publics ou les abattements fiscaux peuvent modifier durablement les dépenses des ménages.

Les changements d’emploi compliquent la réponse

Dradjad a attribué une partie du recul de la classe moyenne à l’évolution de l’emploi et de l’activité économique. Il a évoqué les technologies, l’intelligence artificielle et les évolutions géopolitiques comme des forces qui transforment le travail : les secteurs du textile et de la chaussure sont sous pression, tandis que plusieurs branches des services se développent.

Il a fait état d’une croissance de la consommation d’environ 3 % à 4 % pour l’alimentation et les boissons, la chaussure et le textile, contre environ 6 % à 7 % pour les télécommunications, les transports, les hôtels et les restaurants. Il a également relevé que les clients achetaient de plus petites quantités et recouraient plus souvent aux circuits en ligne.

Ces évolutions appellent des mesures portant sur les revenus autant que sur les prix. Un ménage qui se tourne vers un autre type d’activité peut avoir besoin d’acquérir de nouvelles compétences, tandis qu’un travailleur confronté à des revenus incertains doit toujours assumer des dépenses régulières d’éducation, d’alimentation et de santé.

Le gouvernement prévoit de proposer des stages à 150 000 personnes et des formations professionnelles à 300 000 personnes en 2027. Dradjad a présenté ces programmes comme un moyen d’aider les travailleurs à s’adapter à l’évolution de la demande, en parallèle de l’élargissement prévu de la prise en charge par l’État de l’impôt sur les revenus professionnels.

David Sumual, économiste en chef de la banque BCA, avait auparavant établi un lien partiel entre le recul de la classe moyenne et le fait que l’attention et les dépenses du gouvernement soient absorbées par la politique. Il a également averti que des retards dans les dépenses sociales pourraient freiner la croissance. Son analyse souligne un enjeu concret : le calendrier des aides compte pour les ménages et les entreprises qui attendent que les dépenses irriguent l’économie.

Les dates au cœur du débat sur les politiques publiques

Le débat associe un recul mesuré sur plusieurs années à des propositions de politique publique avancées à la fin de 2026. Voici les principales étapes :

• 2016 : Entrée en vigueur du PTKP actuel de 54 millions de Rp par an pour un contribuable célibataire sans personne à charge.
• 2019 à 2025 : La classe moyenne passe de 57,33 millions à 46,7 millions de personnes.
• 20 octobre 2026 : Une lettre du ministre d’État secrétaire aurait transmis l’accord de principe du président pour étudier un relèvement du PTKP.
• 3 novembre 2026 : Au M Bloc Space, Bhima évoque la baisse du revenu disponible et le mécontentement de la classe moyenne.
• 4 et 5 novembre 2026 : Des économistes appellent à modifier les abattements fiscaux et à renforcer les aides aux ménages, tandis que la croissance atteint 5,47 % au troisième trimestre.
• 2027 : Des programmes de stages et de formation professionnelle sont prévus, ainsi qu’un élargissement à davantage de secteurs de la prise en charge par l’État de l’impôt PPh 21 sur les revenus professionnels.

La principale proposition de l’Indef consiste à mieux adapter les aides budgétaires aux dépenses qui pèsent de façon récurrente sur les budgets familiaux. Les projets du gouvernement en matière d’emploi et de formation répondent à un autre aspect du même problème : aider les personnes à gagner suffisamment pour maintenir leurs dépenses.

Pour les ménages, les mesures concrètes à suivre sont les conditions d’accès aux aides fiscales, une éventuelle modification de l’abattement sur les revenus, l’accès à une éducation publique abordable et le coût des produits essentiels. Ensemble, ces décisions détermineront la somme restant après le paiement des factures incompressibles.

À retenir

• La classe moyenne indonésienne a perdu 10,63 millions de personnes entre 2019 et 2025, pour atteindre 46,7 millions.
• L’Indef recommande d’alléger le coût de l’éducation, de l’alimentation et des soins de santé et de prendre des mesures fiscales ciblées, en complément des aides existantes.
• L’abattement d’impôt sur le revenu d’un contribuable célibataire sans personne à charge est resté fixé à 54 millions de Rp par an depuis 2016.
• Selon Dradjad, les aides existantes sur l’impôt des revenus professionnels bénéficient à environ 7,5 millions de travailleurs.
• Les projets du gouvernement pour 2027 comprennent des stages pour 150 000 personnes, des formations professionnelles pour 300 000 personnes et un élargissement des aides sur l’impôt des revenus professionnels.
• Les ménages des classes moyenne et moyenne en devenir représentent plus de 80 % de la consommation, ce qui rend leur sécurité financière essentielle à la demande intérieure.