La Commission électorale ouvre une nouvelle procédure permettant aux électeurs exclus de réintégrer les listes à Delhi et dans six États

De nouveaux formulaires et des vérifications à domicile avant la publication des listes définitives

La Commission électorale indienne a accordé une nouvelle possibilité aux électeurs précédemment inscrits mais absents des projets de listes électorales à Delhi et dans six États : ils peuvent soumettre de nouveaux formulaires de recensement au lieu de déposer une nouvelle demande au moyen du formulaire 6. La directive du 6 novembre 2026 concerne Delhi, le Maharashtra, l’Haryana, l’Andhra Pradesh, le Jharkhand, le Telangana et le Nagaland.

La mesure s’applique aux personnes auxquelles un formulaire de recensement a été remis mais qui ne l’ont jamais renvoyé dans le cadre de la révision intensive spéciale, ou SIR, et dont le nom a par conséquent été omis pour l’un des motifs suivants : absence, déménagement, décès ou doublon, regroupés sous l’acronyme ASDD. Les responsables électoraux doivent afficher de nouveau leurs noms, expliquer les raisons probables de leur omission et redoubler d’efforts pour les contacter.

Cette décision fait suite à l’examen par la Cour suprême des démarches demandées aux électeurs déjà inscrits pour figurer de nouveau sur les listes. À Delhi seulement, les militantes Anjali Bhardwaj et Amrita Johri ont fait état de 47,56 lakh d’exclusions, soit environ 4,76 millions de noms, lors de la première phase de l’opération.

Pour les foyers concernés, cette mesure offre une démarche plus directe pour retrouver sa place sur la liste définitive : utiliser son ancien numéro d’identification électorale, remplir un nouveau formulaire de recensement et fournir la déclaration et les justificatifs requis. Les personnes ayant déjà déposé le formulaire 6 n’ont pas besoin de recommencer la procédure.

Qui peut bénéficier de cette nouvelle procédure ?

Les instructions de la Commission électorale concernent un groupe précis : les électeurs déjà inscrits dont le dossier est classé ASDD et dont le formulaire n’est pas parvenu aux responsables pendant la révision. Une liste électorale recense les personnes inscrites pour voter dans une zone donnée. Le projet de liste est publié avant la version définitive afin que les réclamations et les corrections puissent être examinées.

Le formulaire de recensement recueille les informations permettant de vérifier une inscription existante lors de la SIR. Dans le cadre de la nouvelle procédure, les responsables doivent générer de nouveaux formulaires contenant certaines informations déjà enregistrées, afin que les personnes concernées puissent répondre plus facilement, sans repartir d’une demande vierge.

Les électeurs qui résident toujours à l’adresse où ils sont inscrits doivent remettre un formulaire de recensement dûment rempli et signé, accompagné d’une déclaration signée expliquant pourquoi ils ne l’ont pas renvoyé plus tôt. Ils peuvent transmettre ces documents, ou les faire remettre par un membre de leur famille, au responsable de l’inscription électorale compétent, à son adjoint ou à l’agent électoral de bureau de vote.

Le responsable de l’inscription électorale, généralement désigné par le sigle ERO, est chargé d’examiner les demandes et de décider des inscriptions sur la liste de la circonscription. L’agent électoral de bureau de vote, ou BLO, effectue les vérifications locales et aide les électeurs à accomplir la procédure. Le dépôt en ligne sera également possible via ECINET, avec une option de signature électronique.

Où vérifier son nom

Les directeurs généraux des élections des États doivent faire afficher de nouveau les listes des électeurs concernés dans les bureaux de vote où leurs noms figuraient auparavant. Chaque entrée doit indiquer le motif probable de l’exclusion afin de fournir aux électeurs un point de départ pour demander une correction.

Les listes doivent aussi être disponibles dans les bâtiments des panchayats, les bureaux des collectivités urbaines et les administrations locales concernées. Des copies PDF lisibles doivent être mises en ligne sur les sites des directeurs généraux des élections respectifs, afin que chacun puisse vérifier son inscription sans se déplacer jusqu’à un bureau de vote.

Les responsables électoraux de district et les ERO doivent générer les nouveaux formulaires depuis le tableau de bord ERO d’ECINET, la plateforme numérique de la Commission électorale. Les formulaires peuvent être remis en main propre ou transmis par WhatsApp, par courriel ou par SMS lorsque les coordonnées sont disponibles.

Les électeurs peuvent également obtenir ou remplir le formulaire sur le site de la Commission électorale ou dans l’application ECINET, à l’aide de leur numéro initial de carte d’identité électorale avec photo, communément appelé numéro EPIC. La conservation de ce numéro permet de rattacher la demande au dossier électoral antérieur de la personne.

Les agents locaux doivent tenter de joindre de nouveau les électeurs

Les BLO ont reçu pour instruction de reprendre les visites à domicile et les démarches de recherche, plutôt que d’attendre que chaque électeur omis se présente dans un bureau. Ils peuvent contacter des voisins, des membres de la famille et des associations de résidents, et utiliser les numéros de téléphone disponibles pour retrouver les électeurs concernés.

Les représentants des partis politiques dans les bureaux de vote peuvent aider les agents à établir le contact. Ils représentent les partis au niveau du bureau de vote local ; les décisions d’inscription restent du ressort des responsables électoraux.

Dans ses instructions aux responsables, la Commission a décrit les démarches à entreprendre :

Les BLO feront tout leur possible, en coordination avec les BLA concernés des différents partis politiques, pour établir le contact avec ces électeurs au moyen de visites à domicile, de demandes de renseignements auprès des voisins, des membres de leur famille ou des associations de résidents (RWA), ainsi qu’en utilisant les numéros de téléphone disponibles, dans la mesure du possible.

Ces nouvelles démarches sont particulièrement importantes pour les électeurs qui étaient absents lors de la première visite d’un agent, qui n’ont pas vu un message ou qui n’avaient pas compris qu’ils devaient renvoyer un formulaire. La nouvelle déclaration leur permet d’expliquer pourquoi ils ne l’ont pas remis, tandis que les responsables vérifient leur éligibilité.

Dispositions particulières pour les personnes ayant déménagé ou sans domicile

Dans le cadre de cette procédure, les électeurs qui ont déménagé à l’intérieur du même État peuvent utiliser le nouveau formulaire de recensement sans déposer le formulaire 8. Ils doivent fournir une déclaration signée indiquant leur nouvelle adresse et leur circonscription de l’Assemblée, ainsi qu’un justificatif de domicile.

Une circonscription de l’Assemblée est une zone qui élit un représentant à l’assemblée législative de l’État. L’indication de la bonne circonscription aide les responsables à inscrire l’électeur sur la liste correspondant à son domicile actuel et à éviter qu’il figure à la fois à son ancienne et à sa nouvelle adresse.

Les personnes ayant déménagé peuvent remettre leurs documents à l’ERO ou à l’adjoint de l’ERO responsable de leur nouvelle circonscription. Le BLO de leur nouveau secteur de vote peut également les aider.

Les électeurs sans domicile qui ne disposent pas de documents justifiant leur adresse peuvent présenter le rapport de vérification sur le terrain d’un BLO comme justificatif de résidence. Cette disposition offre une solution concrète aux personnes qui ne possèdent pas de justificatifs de domicile classiques.

Pourquoi le formulaire 6 est devenu un sujet de préoccupation juridique

Avant la directive du 6 novembre, les électeurs déjà inscrits mais absents des projets de listes de la SIR étaient orientés vers le formulaire 6, utilisé pour demander une première inscription. La déclaration selon laquelle le demandeur sollicitait une inscription pour la première fois a inquiété des personnes ayant déjà voté lors d’élections précédentes.

Le 3 novembre, la Commission électorale a adressé une clarification aux directeurs généraux des élections de tous les États et territoires de l’Union. Elle a précisé que le fait d’avoir déjà été inscrit ne devait pas, à lui seul, exposer un demandeur à des poursuites pour avoir déposé un formulaire 6 alors que son nom était absent du projet de liste.

Cette clarification portait sur l’article 31 de la loi de 1950 relative à la représentation du peuple, qui concerne les fausses déclarations liées à l’inscription sur les listes électorales. La Commission a demandé aux responsables de ne pas engager de poursuites au seul motif qu’une personne déjà inscrite avait déposé un formulaire 6 pendant ou après la SIR.

Des conditions demeurent applicables : le demandeur ne doit pas déjà être inscrit dans une autre circonscription parlementaire ou de l’Assemblée, et sa déclaration doit par ailleurs respecter la loi. La Commission a cité l’affaire Nilotpal Dutta et autres devant la Haute Cour de Delhi, dans laquelle les demandeurs ont été autorisés à déposer un formulaire 6, qui devait être examiné conformément à la loi.

La Commission a également distingué la déclaration propre à la SIR de la demande en ligne au moyen du formulaire 6. Toute personne ayant déjà déposé un formulaire 6 peut poursuivre cette démarche sans remplir un autre formulaire de recensement ni fournir une nouvelle déclaration.

À Delhi, les chiffres placent les changements d’adresse au cœur du problème

Bhardwaj et Johri, les militantes qui contestent devant la Cour suprême les exclusions à Delhi, ont déclaré que 31,59 lakh des 47,56 lakh de noms retirés lors de la première phase avaient été classés comme ayant déménagé de façon permanente. Au total, 11,73 lakh d’autres personnes avaient été signalées comme absentes ou introuvables.

Ces deux catégories réunies représentent 43,32 lakh de noms, soit environ 91 % du total qu’elles ont cité. Ces chiffres expliquent pourquoi la procédure révisée accorde tant d’importance à la recherche des personnes et à l’enregistrement de leurs changements d’adresse.

Les militantes ont salué cette nouvelle démarche ainsi que la possibilité de conserver les anciens numéros d’identification électorale. Selon elles, la préservation de ces numéros protégerait les antécédents des personnes déjà inscrites.

Les difficultés concrètes étaient déjà visibles avant cette directive. Kamta Prasad, tailleur à Delhi dont le dossier le déclarait mort, a raconté avoir perdu du temps de travail en tentant de corriger son inscription à la suite des exclusions électorales antérieures. Un compte rendu daté du 20 octobre sur le traitement des demandes à Delhi faisait état de seulement 1 238 décisions rendues sur quelque 450 000 demandes déposées au moyen du formulaire 6 en 42 jours. Ce bilan intermédiaire montre pourquoi la réception d’une demande et son examen complet sont deux tâches distinctes pour les services électoraux.

Examen par la justice et échéances à venir

Le 28 octobre, la Cour suprême a interrogé les autorités sur le traitement des électeurs omis à Delhi, demandant pourquoi des personnes déjà inscrites étaient orientées vers le formulaire 6 et pourquoi le formulaire 8 ne pouvait pas être utilisé. La Cour a également préconisé la mise en place d’un mécanisme pour contacter les personnes qui n’avaient pas été recensées.

Les dates suivantes encadrent cette nouvelle possibilité et les prochaines étapes :

• 31 août : publication du projet de liste électorale de Delhi, avec environ 47,6 lakh de noms exclus.
• 28 octobre : la Cour suprême interroge les autorités sur la procédure applicable aux électeurs déjà inscrits mais absents du projet de liste.
• 29 octobre : la Commission électorale prolonge les calendriers de révision dans plusieurs États.
• 3 novembre : la Commission précise les modalités d’utilisation du formulaire 6 et la protection contre les poursuites pour le seul motif d’une inscription antérieure.
• 6 novembre : de nouveaux formulaires de recensement et de nouvelles démarches pour contacter les électeurs sont ordonnés.
• 13 novembre : clôture de la période rouverte pour les réclamations et les objections au Maharashtra.
• 19 novembre : la Cour suprême doit examiner des préoccupations connexes concernant les électeurs omis à Delhi.
• 25 novembre : expiration du délai prolongé fixé à Delhi pour les réclamations et les objections.
• 30 novembre : publication prévue des listes définitives au Maharashtra, en Haryana, en Andhra Pradesh, au Telangana et au Nagaland.
• 22 décembre : publication prévue de la liste électorale définitive de Delhi.

Le calendrier annoncé avec ces instructions ne précise pas de date correspondante pour la publication définitive au Jharkhand. Les électeurs de cet État devront suivre le calendrier communiqué par leurs autorités électorales.

La vérification et le suivi seront déterminants

Les ERO doivent examiner les formulaires de recensement et les déclarations qui les accompagnent conformément à la règle 21(1) du règlement de 1960 sur l’inscription des électeurs. Les formulaires acceptés seront conservés séparément en vue de leur intégration aux listes définitives pendant la révision en cours. La réinscription intervient après examen et acceptation par le responsable compétent.

La Commission a ordonné la mise en place d’un mécanisme de suivi, une large diffusion de l’information et la remise d’un rapport sur les mesures prises par les responsables. Elle indique vouloir donner à chaque électeur remplissant les conditions la possibilité d’être inscrit, tout en empêchant les doubles inscriptions.

Le traitement numérique des corrections reste également d’actualité. En octobre, le refus de la Commission de communiquer des informations sur ses logiciels au titre de la loi sur le droit à l’information a laissé dans l’ombre les outils de filtrage et les procédures de réexamen. La Commission a maintenu que les ERO décidaient des inscriptions et des exclusions sur la base des faits et des documents. Les nouvelles instructions confient désormais à ces responsables la tâche de transformer les formulaires renvoyés en dossiers examinés, puis en inscriptions validées.

Jairam Ramesh, secrétaire général du Congrès chargé de la communication, a qualifié la directive du 6 novembre d’aveu tardif d’exclusions injustifiées. Les instructions de la Commission mettent l’accent sur de nouvelles démarches pour contacter les électeurs, une vérification individuelle et des garanties contre les doubles inscriptions. Pour les électeurs concernés, les démarches immédiates sont concrètes : vérifier la liste republiée, déposer les documents requis avant l’échéance locale et suivre leur traitement jusqu’à la publication de la liste définitive.

À retenir

• La directive du 6 novembre concerne Delhi, le Maharashtra, l’Haryana, l’Andhra Pradesh, le Jharkhand, le Telangana et le Nagaland.
• Les électeurs ASDD déjà inscrits dont le formulaire de recensement n’a pas été renvoyé peuvent soumettre un nouveau formulaire et les déclarations requises.
• Les responsables doivent republier les listes d’exclusion en indiquant les motifs probables et renouveler leurs démarches pour contacter les électeurs.
• Les personnes ayant déménagé dans le même État peuvent suivre cette procédure sans formulaire 8 ; les électeurs sans domicile peuvent présenter une vérification sur le terrain comme justificatif de résidence.
• Les personnes ayant déjà déposé un formulaire 6 n’ont pas besoin de soumettre un autre formulaire de recensement.
• Les responsables électoraux doivent vérifier les demandes avant d’inscrire les noms acceptés sur les listes définitives.
• À Delhi, la date limite pour les réclamations est fixée au 25 novembre et la publication de la liste définitive est prévue le 22 décembre.