La Türkiye approuve le pacte de défense de La Mecque avec le Pakistan et l’Arabie saoudite, tout déploiement de troupes restant soumis à un vote distinct

Une majorité de 279 voix approuve un engagement de défense entre trois pays

Le Parlement turc a approuvé, par 279 voix contre 119, l’Accord conjoint de défense de La Mecque avec le Pakistan et l’Arabie saoudite. Ce pacte considère qu’une attaque armée extérieure contre l’un des membres constitue une attaque contre les trois pays. Il associe cet engagement à l’obligation, pour les gouvernements, de s’accorder sur l’aide dont bénéficierait le pays attaqué.

Le texte a été adopté après un long débat sur la sécurité régionale, le contrôle parlementaire et le risque d’une implication turque dans les combats autour du Yémen. Fuat Oktay, président de la commission des Affaires étrangères, a déclaré que l’envoi de troupes turques à l’étranger nécessiterait toujours une décision parlementaire distincte.

Les 398 députés ayant pris part au vote ont approuvé le texte avec une majorité de 160 voix, soit environ 70 % des suffrages exprimés. Celal Adan, vice-président du Parlement, a présidé les débats en séance plénière. Le texte a été soutenu par le Parti de la justice et du développement au pouvoir, dit AK Parti, son allié du Parti d’action nationaliste et le principal parti d’opposition, le Parti républicain du peuple, dit CHP, même si des députés de l’opposition ont également contesté certains aspects de l’accord.

Le vote du Parlement achève l’examen législatif du pacte par la Türkiye. La ratification présidentielle et la publication au Journal officiel devraient suivre. L’accord entrera lui-même en vigueur lorsque les trois pays auront achevé leurs procédures nationales et que le document final de ratification aura été déposé auprès de son secrétariat en Arabie saoudite.

L’Arabie saoudite et le Pakistan ont déjà achevé leurs procédures de ratification, selon une annonce du ministère pakistanais des Affaires étrangères publiée le 23 octobre. Le vote turc rapproche donc le partenariat de son entrée en vigueur officielle, tout en laissant les décisions concernant des opérations précises soumises à des approbations supplémentaires.

Ce que prévoit l’engagement de défense collective

L’accord en 16 articles engage la Türkiye, le Pakistan et l’Arabie saoudite à considérer une attaque armée venant de l’extérieur contre l’un des membres comme une attaque contre tous. Son objectif central est la défense collective : les pays s’engagent à aider un autre membre à se défendre.

L’aide doit être demandée par le pays attaqué. Les trois gouvernements en déterminent ensuite la nature et l’ampleur par consensus, c’est-à-dire avec l’accord de tous. Leur réponse doit également respecter les procédures constitutionnelles et légales de chaque pays.

Pour la Türkiye, si la réponse envisagée implique l’envoi de troupes à l’étranger, une décision supplémentaire du Parlement est nécessaire. L’accord prévoit aussi d’autres formes de soutien à un membre, notamment le partage de renseignements, la fourniture d’équipements, la formation et l’approvisionnement logistique.

Le député de l’AK Parti Ziya Altunyaldiz a déclaré durant le débat que le pacte visait à renforcer la coopération régionale en matière de sécurité et à prévenir les conflits, et non à les intensifier. Il a affirmé qu’il ne ciblait aucun pays tiers. La dissuasion, autre objectif affiché, consiste à décourager une attaque en faisant en sorte qu’un agresseur potentiel s’attende à une réponse coordonnée.

Pourquoi le Yémen a dominé le débat parlementaire

L’exposition de l’Arabie saoudite aux attaques du mouvement houthi du Yémen, soutenu par l’Iran, donne à l’accord une utilité immédiate. Des responsables turcs ont indiqué qu’Ankara envisageait une aide militaire à Riyad, tout en excluant l’envoi de troupes turques combattre au Yémen ou attaquer les Houthis.

Des députés de l’opposition ont averti qu’un engagement de défense étendu pourrait entraîner des soldats turcs dans des guerres régionales. Mehmet Guzelmansur, député du CHP, a demandé des règles claires pour garantir la compatibilité du pacte avec les autres obligations internationales de la Türkiye. Le débat portait donc à la fois sur l’engagement à aider l’Arabie saoudite et sur l’autorité qui contrôlerait les décisions prises ensuite.

Oktay, président de la commission des Affaires étrangères du Parlement et membre du parti au pouvoir, a répondu aux inquiétudes concernant une perte de contrôle de la Türkiye sur son implication :

La Türkiye « ne sera pas entraînée contre son gré dans un processus incontrôlé ».

Oktay a déclaré que tout déploiement de troupes nécessiterait une approbation ultérieure du Parlement. Hulusi Akar, ancien ministre de la Défense et président de la commission de la Défense nationale, a également soutenu que l’accord complétait l’OTAN et ne visait aucun pays.

Lors de leur réunion à Riyad le 5 octobre, les trois gouvernements avaient déjà convenu d’accélérer le déploiement en Arabie saoudite des forces et capacités militaires décidées d’un commun accord, dans le respect des lois nationales. Leur décision de déploiement d’octobre ne précisait ni l’ampleur ni le calendrier de ces contributions, pas plus que les missions prévues. L’approbation du Parlement turc fait désormais avancer le cadre conventionnel dans lequel de nouvelles formes de soutien pourront être envisagées.

Comment l’accord est arrivé devant le Parlement

Le prince héritier saoudien Mohammed ben Salmane, le président turc Recep Tayyip Erdogan et le Premier ministre pakistanais Shehbaz Sharif ont signé le pacte à La Mecque le 7 août 2026. Leurs gouvernements ont ensuite commencé à mettre en place ses institutions tout en recherchant son approbation nationale.

Les principales étapes ayant conduit au vote turc sont les suivantes :

• 7 août : les trois dirigeants signent l’Accord conjoint de défense de La Mecque.
• 31 août : la commission conjointe des trois pays se réunit à Istanbul.
• 5 octobre : une réunion à Riyad convient de mesures de mise en œuvre et nomme le premier secrétaire général.
• 20 octobre : le gouvernement turc soumet le projet de loi de ratification au Parlement.
• 23 octobre : le ministère pakistanais des Affaires étrangères annonce que le Pakistan et l’Arabie saoudite ont achevé la ratification.
• 27 octobre : la commission des Affaires étrangères de Türkiye approuve le projet de loi à la majorité.
• 4 novembre : l’Assemblée générale commence à voter sur les articles un par un ; les débats se poursuivent le lendemain.

Le dépôt du texte au Parlement turc en octobre a lancé la procédure législative nationale. Le projet de loi comporte trois articles : l’approbation du traité, l’entrée en vigueur de la loi d’approbation à sa publication au Journal officiel et la responsabilité de sa mise en œuvre, confiée au président.

Lors de l’examen en commission, Utku Cakirozer, député du CHP, a estimé que le texte devait également être étudié par la commission de la Défense nationale. Oktay a déclaré que cette commission avait indiqué qu’elle ne procéderait pas à un examen. Le désaccord portait sur l’étendue du contrôle parlementaire d’un traité couvrant à la fois des engagements militaires et la production de défense.

Les prochaines étapes avant l’entrée en vigueur

La loi d’approbation turque et l’accord international suivent des procédures liées, mais distinctes. La publication fait entrer la loi nationale en vigueur, tandis que le traité exige que chaque membre ait achevé sa ratification et que le document final de ratification soit déposé auprès du secrétariat.

Le porte-parole du ministère pakistanais des Affaires étrangères, Sajjad Haider Khan, a annoncé le 23 octobre les approbations pakistanaise et saoudienne. Il a également indiqué que les pays détermineraient ensemble l’aide nécessaire après avoir évalué les circonstances.

Aucune date n’a été annoncée pour la ratification présidentielle turque, la publication ou le dépôt final. Ces étapes détermineront le moment de l’entrée en vigueur officielle de l’accord. Toute décision turque d’envoyer des troupes à l’étranger nécessitera toujours une autorisation parlementaire spécifique.

Cette chronologie est importante pour suivre les annonces relatives à la mise en œuvre. Les ministres peuvent se consulter et préparer des dispositifs pendant que les gouvernements achèvent la procédure conventionnelle. Chaque contribution envisagée doit ensuite suivre les procédures nationales qui s’appliquent à elle.

Une coopération qui va de la formation aux usines d’armement

L’accord ne se limite pas à l’assistance en cas d’attaque. Il prévoit des exercices conjoints, des formations militaires et des échanges de personnel destinés à améliorer la coopération entre les trois armées.

L’interopérabilité militaire désigne la capacité des forces à coordonner leurs équipements, leurs communications et leurs procédures. Des formations conjointes peuvent aider les personnels à comprendre le fonctionnement de leurs partenaires avant qu’ils aient à coopérer en situation d’urgence.

Les dispositions sur l’industrie de défense portent sur les transferts de technologie, la recherche et le développement conjoints, la production d’armes et l’innovation. Un transfert de technologie peut consister à partager les connaissances ou les procédés nécessaires à la fabrication, à l’utilisation ou à la maintenance d’équipements. La recherche collaborative permet aux partenaires de développer ensemble de nouveaux systèmes ou d’améliorer ceux qui existent.

Le pacte établit un cadre pour ces activités, mais chaque projet nécessitera un accord supplémentaire. Pour les armées participantes, l’intérêt concret dépendra des équipements qu’elles pourront acquérir, entretenir et utiliser ensemble, ainsi que des personnels formés pour les soutenir.

L’aide logistique constitue un autre volet important de l’accord. Les membres peuvent fournir des armes, des munitions, du carburant, des pièces de rechange et d’autres équipements militaires en temps de paix, en temps de guerre et en cas d’urgence. Ces approvisionnements contribuent au maintien en condition opérationnelle des forces, qu’elles s’entraînent, protègent des infrastructures ou répondent à une attaque.

Qui supervisera la coopération en matière de renseignement et de sécurité ?

Un comité politique et de défense stratégique supervisera le partenariat. Il réunira les ministres des Affaires étrangères et de la Défense ainsi que les chefs d’état-major, afin de relier les décisions diplomatiques à la planification militaire.

Le comité doit en principe se réunir deux fois par an. Les dirigeants des pays peuvent ramener cette fréquence à une réunion annuelle. Il lui revient notamment de coordonner la coopération et de favoriser des approches communes sur les enjeux de sécurité régionale et internationale.

Un secrétariat permanent en Arabie saoudite soutiendra les travaux du comité. Le lieutenant-général pakistanais à la retraite Nauman Mahmood a été nommé premier secrétaire général lors de la réunion de Riyad du 5 octobre, pour un mandat de trois ans. La fonction sera exercée à tour de rôle par les membres fondateurs.

La coopération en matière de renseignement empruntera des canaux sécurisés définis d’un commun accord par les membres et sera soumise à des exigences de confidentialité et de sécurité de l’information. L’accord prévoit également une coordination antiterroriste et des consultations régulières sur les enjeux de sécurité internationale.

Les trois pays entendent aussi renforcer leur coordination au sein des organisations régionales et internationales. Le comité aura donc un rôle politique en plus de ses responsabilités militaires, notamment pour élaborer des positions communes sur les questions internationales.

Un partenariat durable qui prévoit des règles de retrait et d’adhésion

L’accord est conclu pour une durée indéterminée, et aucun retrait n’est possible au cours des dix premières années. Passé ce délai, un membre peut se retirer en donnant un préavis écrit d’au moins trois mois par voie diplomatique. Une première présentation décrivait le pacte comme valable dix ans ; les dispositions plus détaillées fixent à dix ans la période minimale avant tout retrait.

Les projets et activités déjà convenus restent régis par les engagements existants après un retrait ou une résiliation. Les obligations relatives à la protection des informations classifiées demeurent également en vigueur, afin de préserver la confidentialité après le départ d’un membre.

D’autres pays peuvent adhérer avec l’accord des parties existantes, selon des procédures qu’elles détermineront conjointement. Les principes de participation énoncés comprennent le respect du droit international, de l’intégrité territoriale, de l’égalité souveraine et de la non-ingérence dans les affaires intérieures.

Les partisans du texte au Parlement turc ont déclaré que l’adhésion d’un autre pays nécessiterait également l’approbation du Parlement turc. Un élargissement exigerait donc à la fois l’accord des membres fondateurs et le respect des procédures nationales nécessaires pour autoriser ce changement.

Les engagements de défense coexistent avec le dialogue avec l’Iran

La Türkiye, l’Arabie saoudite et le Pakistan mettent en place leur partenariat tout en poursuivant leurs efforts diplomatiques avec l’Iran. Leurs représentants ont rencontré des responsables iraniens au palais Saadabad, à Téhéran, le 26 octobre, alors que grandissaient les craintes de nouvelles frappes américaines et israéliennes contre l’Iran et d’une extension des combats impliquant le Yémen.

Les discussions sur la sécurité d’octobre ont réuni le prince Khalid ben Salmane, ministre saoudien de la Défense, le maréchal Asim Munir, chef de l’armée pakistanaise, et Ibrahim Kalin, chef des services de renseignement turcs, ainsi que de hauts responsables iraniens. Mohsen Rezaei, secrétaire du Conseil suprême de sécurité nationale iranien, a accueilli la réunion. Le président Masoud Pezeshkian et le ministre des Affaires étrangères Abbas Araghchi ont également pris part aux discussions.

Les quatre pays ont convenu de poursuivre le dialogue sur la paix et la sécurité régionales. Selon des responsables iraniens, le Pakistan avait proposé cette rencontre. Des responsables saoudiens ont présenté la visite comme une initiative des membres du pacte visant à réduire les tensions et à soutenir des solutions diplomatiques.

Ces démarches menées en parallèle donnent au partenariat deux objectifs immédiats : organiser le soutien à l’Arabie saoudite et maintenir le dialogue avec l’Iran dans un contexte de conflit régional. Pour le Parlement turc, les prochaines décisions porteront sur les engagements concrets proposés dans le cadre de l’accord, en particulier toute demande nécessitant une autorisation d’envoyer des troupes à l’étranger.

À retenir

• Le Parlement turc a approuvé l’Accord conjoint de défense de La Mecque par 279 voix contre 119.
• Le pacte considère qu’une attaque armée extérieure contre un membre constitue une attaque contre la Türkiye, le Pakistan et l’Arabie saoudite.
• L’aide doit être demandée et sa nature comme son ampleur doivent faire l’objet d’un accord ; tout déploiement de troupes turques nécessite une autorisation parlementaire distincte.
• La ratification présidentielle, la publication et le dépôt du document de ratification turc restent les prochaines étapes.
• La coopération couvre le renseignement, la formation, les exercices, la production d’armes, les transferts de technologie et les approvisionnements militaires.
• Un secrétariat permanent en Arabie saoudite soutiendra un comité composé de ministres et de chefs militaires.
• L’accord est conclu pour une durée indéterminée ; un retrait est possible après dix ans, moyennant un préavis écrit d’au moins trois mois.