Le Pakistan et l’Arabie saoudite ratifient le pacte de défense de La Mecque, tandis que la Türkiye examine son approbation

Deux ratifications achevées alors que l’Arabie saoudite fait face à des attaques

Le Pakistan et l’Arabie saoudite ont achevé la ratification de l’accord conjoint de défense de La Mecque. Signé le 7 août 2026, le pacte se rapproche ainsi de sa mise en œuvre, alors que les attaques des Houthis accentuent la pression sur la sécurité saoudienne. La Türkiye, troisième signataire, poursuit son processus d’approbation interne.

Le porte-parole du ministère pakistanais des Affaires étrangères, Sajjad Haider Khan, a annoncé les ratifications lors d’un point de presse le 23 octobre. L’accord considère qu’une attaque armée extérieure contre l’un des membres constitue une attaque contre les trois, tout en laissant aux pays le soin de décider collectivement de l’assistance requise selon les circonstances.

Cette annonce fait suite à une réunion d’urgence tenue le 5 octobre à Riyad, au cours de laquelle les pays ont convenu de déployer rapidement des forces et des moyens militaires en Arabie saoudite, sous réserve de leurs lois nationales. Les responsables de la défense poursuivent leurs discussions techniques sur le calendrier de mise en œuvre.

La Türkiye a soumis l’accord au Parlement le 20 octobre. Son examen par les députés était attendu la semaine suivante, une date d’étude étant notamment évoquée pour le 27 octobre. L’approbation de l’accord et l’autorisation de déployer des troupes turques relèvent de procédures législatives distinctes.

Khan a présenté la position du Pakistan sous l’angle de la sécurité collective, précisant que l’accord était défensif et ne visait aucun pays en particulier. Le ministre turc de la Défense, Yasar Guler, a également déclaré qu’Ankara ne s’attendait pas à ce que ses forces combattent les Houthis et que tout soutien viserait avant tout à renforcer la dissuasion.

La question immédiate est donc à la fois politique et pratique : les trois gouvernements mettent en place un partenariat de défense durable tout en déterminant comment aider l’Arabie saoudite en pleine crise sécuritaire. La ratification vaut approbation nationale du traité ; les décisions concernant les forces, les équipements et les opérations particulières nécessitent encore une coordination supplémentaire.

Ce que prévoit l’engagement de défense collective

L’article 2 énonce l’engagement central de l’accord : une attaque armée provenant du territoire extérieur à l’un des membres est considérée comme une attaque contre les trois. Il prévoit également une assistance immédiate lorsqu’un membre est victime d’une attaque armée ou d’une agression militaire menée par un autre pays ou un groupe de pays.

Le même article confie aux gouvernements la responsabilité de déterminer la portée et la nature du soutien, après avoir évalué l’assistance nécessaire. La coopération doit s’inscrire dans la limite des ressources disponibles, y compris des moyens et capacités militaires. En pratique, la promesse de défense commune est suivie d’une décision collective sur la réponse à apporter.

Interrogé sur la manière dont l’assistance serait déterminée, Khan a déclaré que les trois pays évalueraient ensemble les circonstances :

« La nature et l’ampleur » de toute assistance seraient déterminées collectivement, « à la suite d’une évaluation objective des circonstances ».

L’article 1 engage également les membres à coopérer pour protéger leur indépendance, leur souveraineté, leur intégrité territoriale et leurs frontières internationalement reconnues. Il prévoit de recourir à tous les moyens nécessaires pour éliminer les menaces ou les dangers pesant sur ces intérêts.

Le Pakistan inscrit ces engagements dans le cadre de l’article 51 de la Charte des Nations unies, qui reconnaît le droit à la légitime défense individuelle ou collective après une attaque armée. La légitime défense collective consiste pour des pays à aider un autre pays à se défendre. La dissuasion, autre objectif affiché du pacte, consiste à faire en sorte qu’un agresseur potentiel s’attende à une réponse suffisamment sérieuse pour le décourager d’attaquer.

Comment l’accord en est arrivé là

Le prince héritier et Premier ministre saoudien Mohammed bin Salman, le président turc Recep Tayyip Erdogan et le Premier ministre pakistanais Shehbaz Sharif ont signé l’accord au palais Al-Safa, à La Mecque. Le sommet faisait suite à une invitation du roi d’Arabie saoudite, Salman.

Le communiqué publié à l’issue du sommet d’août présentait le pacte comme un moyen de renforcer la dissuasion collective et la coopération dans le domaine de la défense. Les réunions d’octobre ont ensuite orienté les discussions vers l’assistance concrète et l’approbation nationale.

• Septembre 2025 : le Pakistan et l’Arabie saoudite signent un accord distinct de défense mutuelle.
• 7 août 2026 : les dirigeants saoudien, turc et pakistanais signent l’accord conjoint de défense de La Mecque.
• 5 octobre : le Comité stratégique politique et de défense se réunit à Riyad et convient du déploiement rapide de forces et de moyens en Arabie saoudite, sous réserve des lois nationales.
• 20 octobre : la Türkiye soumet l’accord au Parlement.
• 23 octobre : le Pakistan annonce que lui-même et l’Arabie saoudite ont achevé la ratification, tandis que la procédure turque se poursuit.
• 27 octobre : l’examen parlementaire en Türkiye est attendu, même si la procédure d’approbation pourrait se prolonger au-delà de cette date.

Le ministre pakistanais des Affaires étrangères, Ishaq Dar, a déclaré que le nouvel accord ne remplaçait pas les accords bilatéraux ou multilatéraux existants. Les trois pays ajoutent un cadre commun à des relations militaires déjà établies.

Approbation de la Türkiye et décisions de déploiement

En Türkiye, l’examen parlementaire prévoit un passage devant la commission des Affaires étrangères avant que l’accord ne poursuive son parcours législatif. La coalition au pouvoir dispose de la majorité simple, mais les débats parlementaires peuvent encore influer sur le calendrier.

Guler a déclaré que la Türkiye étudierait les demandes de soutien militaire de l’Arabie saoudite et déterminerait la portée de l’assistance après la ratification du pacte par le Parlement. L’envoi de troupes nécessiterait d’autres procédures législatives : l’approbation du traité n’est qu’une étape d’un processus décisionnel plus long.

Le ministre turc de la Défense a précisé les limites envisagées pour un éventuel soutien :

Notre éventuel soutien militaire à l’Arabie saoudite aura principalement pour objectif de renforcer la dissuasion. Nous n’envisageons absolument pas d’entrer en conflit avec les Houthis.

Guler a également déclaré que la priorité de la Türkiye était d’empêcher de nouvelles tensions et de contribuer à la sécurité et à la stabilité régionales. Ses propos donnent une idée plus concrète de l’approche immédiate d’Ankara que la vaste promesse d’assistance mutuelle inscrite dans le traité.

Burhanettin Duran, directeur de la communication de la présidence turque, a présenté la procédure parlementaire comme une étape vers la pérennisation de la coopération stratégique entre les pays. Selon lui, le partenariat vise à renforcer la dissuasion, les capacités de défense commune et la sécurité régionale.

Les attaques des Houthis mettent le pacte à l’épreuve

Les attaques de missiles et de drones des Houthis contre l’Arabie saoudite rendent urgente la question de l’assistance. Ces dernières attaques ont visé des aéroports, des installations énergétiques et des sites militaires, perturbant le trafic aérien et entraînant l’annulation ou le report d’événements majeurs.

L’article 2 fait référence de manière générale à une attaque armée extérieure, tout en évoquant l’agression menée par un autre pays ou un groupe de pays. Les Houthis sont un mouvement armé au Yémen, et non un État. Lorsqu’on lui a demandé si les attaques des Houthis pouvaient donner lieu à l’application de l’accord, Khan a déclaré qu’il revenait aux trois gouvernements de décider si, et de quelle manière, ils l’invoqueraient.

Khan a condamné les attaques contre l’Arabie saoudite, tout en réaffirmant le soutien du Pakistan à la souveraineté du Yémen et à un règlement politique négocié. Le Pakistan présente son assistance au royaume parallèlement à son soutien à une résolution du conflit par le dialogue.

La Défense civile saoudienne a émis des alertes de danger pour Abha et Khamis Mushait, dans le sud-ouest du pays, avant de les lever par la suite. Les habitants ont été invités à suivre les consignes de sécurité et à éviter de se rassembler ou de filmer dans les zones touchées. Les autorités n’ont pas précisé la nature du danger dans ces alertes.

Au 21 octobre, les alliés de l’Arabie saoudite fournissaient essentiellement un soutien défensif, tandis que le royaume cherchait à protéger ses infrastructures contre de nouvelles attaques. La décision de déploiement du 5 octobre répond à ce besoin immédiat de protection, tandis que le traité établit un cadre plus large pour la coopération future.

Qui pilotera le partenariat

L’article 8 institue un Comité stratégique politique et de défense réunissant les ministres des Affaires étrangères et de la Défense ainsi que les chefs d’état-major des trois pays. Il lui revient notamment de définir les orientations stratégiques, de développer la coopération en matière de défense et de sécurité et de régler les difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre.

Le comité doit se réunir deux fois par an, chaque membre accueillant la réunion à tour de rôle. Les dirigeants nationaux peuvent également se rencontrer une fois par an s’ils le jugent nécessaire. La session d’urgence du 5 octobre montre que les impératifs de sécurité peuvent nécessiter des échanges en dehors du calendrier régulier.

Un secrétariat doit être établi en Arabie saoudite et son premier secrétaire général sera un citoyen pakistanais. Le partenariat disposera ainsi d’un centre administratif permanent, au lieu de dépendre entièrement de sommets ponctuels ou des ministères nationaux.

Khan a déclaré que le Pakistan approuvait le texte du traité rendu public par l’intermédiaire du Parlement turc, rejetant l’idée qu’il contiendrait des engagements non divulgués. Il a affirmé lors du point de presse :

Il n’y a aucune disposition cachée ; les clauses et les articles de l’accord sont explicites et clairs.

Le comité et le secrétariat devront traduire les engagements politiques en planification militaire. Les ministres peuvent convenir d’une assistance, mais les institutions de défense devront ensuite régler des questions telles que les équipements, les personnels, les communications et les exigences du droit national.

Renseignement, approvisionnements et entraînements conjoints

Les 16 articles de l’accord vont bien au-delà des réponses à une attaque. L’article 9 prévoit le partage de renseignements par des canaux sécurisés convenus entre les membres. Ces canaux permettent de transmettre des informations sensibles entre gouvernements selon des modalités conçues pour les protéger.

L’article 10 porte sur le soutien logistique, notamment les armes, les munitions, le carburant et les pièces de rechange. Ces approvisionnements contribuent à déterminer la durée pendant laquelle une opération militaire peut se poursuivre et à garantir le fonctionnement du matériel lorsque la demande augmente.

L’article 6 encourage les échanges de personnel, les programmes d’entraînement conjoints, les exercices et les déploiements en temps de paix comme en temps de guerre. L’objectif est d’améliorer l’interopérabilité, c’est-à-dire la capacité des forces de différents pays à communiquer, à se coordonner et à agir ensemble.

D’autres dispositions prévoient des consultations régulières sur la sécurité internationale et une coopération contre le terrorisme, y compris au niveau opérationnel. L’ensemble de ces mesures permettrait aux forces armées de poursuivre leur coopération même lorsqu’aucune réponse de défense collective n’est envisagée.

Production de défense et engagement durable

L’article 7 prévoit le partage de technologies, le développement et la production conjoints par des institutions et des entreprises de défense, sous réserve d’un accord mutuel. Il couvre également des projets de recherche nécessitant une expertise spécialisée, des formations techniques et des échanges d’expérience.

Le Pakistan apporte une vaste expérience militaire, l’Arabie saoudite des ressources financières considérables et une influence régionale, et la Türkiye une armée importante ainsi qu’une industrie de défense nationale en expansion. Pour mener des projets communs, il faudra associer ces atouts dans le cadre d’accords spécifiques, le texte général du traité ne suffisant pas à lui seul.

Les dispositions détaillées du traité prévoient une durée indéterminée. Le retrait ne sera possible qu’après 10 ans à compter de son entrée en vigueur et moyennant un préavis écrit d’au moins trois mois. Les dix premières années constituent donc une période durant laquelle le retrait est exclu, après quoi un préavis officiel reste obligatoire.

Le pacte prévoit également que d’autres pays puissent y adhérer, sous réserve de l’approbation unanime des membres fondateurs. Dar a déclaré que les candidats devraient en respecter les principes et régler pacifiquement leurs différends.

Dar a qualifié l’accord de strictement défensif, tandis que le ministre turc des Affaires étrangères, Hakan Fidan, a déclaré qu’il ne visait ni l’Iran ni aucun autre pays. Ces déclarations inscrivent le partenariat dans la diplomatie plus large des gouvernements, alors qu’ils en élaborent les modalités militaires.

Diplomatie et préparatifs militaires

Le ministre saoudien des Affaires étrangères, le prince Faisal bin Farhan, et le vice-Premier ministre et ministre pakistanais des Affaires étrangères, Ishaq Dar, ont condamné les attaques des Houthis contre des zones civiles saoudiennes lors de discussions à Istanbul. Leur rencontre s’est tenue en marge de la réunion du groupe régional des Quatre, qui rassemble le Pakistan, l’Arabie saoudite, la Türkiye et l’Égypte.

Une réunion élargie à Istanbul, organisée par le ministre turc des Affaires étrangères, Hakan Fidan, a également rassemblé les ministres des Affaires étrangères du Royaume-Uni, de la France, de l’Allemagne et de l’Italie. Les huit pays ont condamné les attaques des Houthis contre des civils et des infrastructures civiles saoudiennes, ainsi que les attaques contre la navigation commerciale en mer Rouge et dans le détroit de Bab Al Mandeb.

Les ministres ont appelé à mettre immédiatement fin aux opérations militaires, aux menaces et aux attaques, et à reprendre le processus politique. Leur déclaration a lié la protection du territoire saoudien à la sécurité des voies maritimes et aux efforts visant à négocier une fin au conflit yéménite.

Ces discussions ont eu lieu dans un contexte de préparatifs militaires plus vastes dans la région. Israël a annoncé d’importants exercices dans ses régions du nord et du centre pour dimanche et lundi, auxquels participeront l’armée de l’air et les commandements militaires pour répéter les réponses à des attaques surprises et à des infiltrations par voie aérienne et terrestre.

Pour les trois membres du pacte, les prochaines étapes concrètes consistent à achever la procédure d’approbation en Türkiye et à fixer le calendrier et la forme de l’assistance. Les habitants et les entreprises saoudiens subissent déjà les effets des attaques, tandis que les gouvernements s’efforcent de transformer un vaste engagement de défense en protection coordonnée.

Points clés

• Le Pakistan et l’Arabie saoudite ont achevé la ratification de l’accord conjoint de défense de La Mecque ; la procédure d’approbation se poursuit en Türkiye.
• Signé le 7 août 2026, le pacte considère qu’une attaque armée extérieure contre l’un des membres constitue une attaque contre les trois.
• Les pays évalueront collectivement les circonstances et détermineront la nature et l’ampleur de l’assistance.
• Lors d’une réunion le 5 octobre, les pays ont convenu de déployer rapidement des forces et des moyens en Arabie saoudite, sous réserve des lois nationales.
• Le ministre turc de la Défense a déclaré qu’un éventuel soutien viserait avant tout à renforcer la dissuasion et qu’un combat contre les Houthis n’était pas envisagé.
• L’accord porte sur le renseignement, la logistique, l’entraînement, le partage de technologies et la production conjointe de matériel de défense.
• Les dispositions détaillées prévoient une durée indéterminée, avec un retrait possible après 10 ans et moyennant un préavis écrit d’au moins trois mois.