Paris cherche une voie pour renvoyer des Afghans sans titre de séjour
La France mène des discussions techniques avec les autorités talibanes afghanes afin d’organiser le retour de certains ressortissants afghans en situation irrégulière, a déclaré lundi 3 novembre le ministre de l’Intérieur, Laurent Nuñez, devant le Parlement. Cette annonce place les priorités sécuritaires de la France face à une question délicate : comment organiser des expulsions vers un pays dont Paris ne reconnaît pas officiellement les dirigeants.
Sommaire
- Paris cherche une voie pour renvoyer des Afghans sans titre de séjour
- Qui serait concerné ?
- Des contacts techniques qui ont une portée politique
- Comment les discussions ont évolué
- Pourquoi le pays de destination compte
- Ce que signifie l’engagement de la France en matière de protection
- La Suisse illustre les contraintes pratiques des retours
- En bref
Nuñez a confirmé ces contacts en réponse aux questions des parlementaires. Il a déclaré que certaines des personnes concernées pourraient menacer l’ordre public et a présenté leur éloignement comme une priorité du gouvernement. L’Allemagne, a-t-il ajouté, entreprend des démarches similaires.
Le ministre de l’Intérieur a décrit ainsi l’objectif des discussions :
Nous essayons d’obtenir la possibilité de renvoyer un certain nombre d’Afghans en situation irrégulière. Il s’agit de discussions techniques.
Le ministère français des Affaires étrangères a indiqué que tout retour respecterait les obligations internationales du pays. Il a également précisé que les demandeurs d’asile et les femmes ne seraient en aucun cas renvoyés en Afghanistan, une restriction qui fixe une limite importante à la politique envisagée.
Human Rights Watch a appelé la France à abandonner ces projets, avertissant qu’une coopération avec les autorités talibanes pourrait exposer les personnes renvoyées à des persécutions, à la torture et à d’autres graves violations. La députée écologiste Léa Balage El Mariky a contesté le coût politique de ces contacts, accusant le gouvernement de s’orienter vers une normalisation des relations avec les talibans.
La France n’a annoncé ni calendrier d’expulsions ni nombre de personnes qu’elle espère renvoyer. À ce stade, le fait nouveau est la confirmation de négociations ; les modalités pratiques et les décisions de protection individuelles restent à préciser.
Qui serait concerné ?
Nuñez a parlé d’Afghans en situation irrégulière, c’est-à-dire de personnes qui n’ont pas l’autorisation légale de rester en France. Il a également évoqué des préoccupations liées à l’ordre public. Ces descriptions renvoient à des questions différentes : le droit d’une personne à rester dans le pays et l’évaluation par le gouvernement de son comportement ou du risque qu’elle représente pour la sécurité.
Le ministère des Affaires étrangères a indiqué que les discussions concernaient des Afghans dépourvus de titre de séjour valide et des personnes considérées comme une menace pour la sécurité publique. Dans la déclaration évoquée dans l’avertissement sur les expulsions françaises, le ministère a décrit le groupe visé comme étant constitué de personnes à la fois en situation irrégulière et considérées comme représentant un risque pour la sécurité nationale.
Les efforts européens visant à accélérer les retours vers l’Afghanistan accordent une attention particulière aux personnes condamnées par la justice. Une condamnation pénale, une évaluation du risque pour la sécurité et l’absence de titre de séjour sont toutefois des éléments distincts, qui influent chacun différemment sur le dossier d’une personne.
Pour les personnes menacées d’éloignement, l’engagement du ministère à exclure les femmes et les demandeurs d’asile est déterminant. Un demandeur d’asile est une personne qui sollicite la protection d’un autre pays parce qu’un retour dans son pays d’origine pourrait la mettre en danger. La France affirme que les personnes sollicitant cette protection ne seraient pas concernées par les modalités de retour envisagées.
Des contacts techniques qui ont une portée politique
La France ne reconnaît pas officiellement le gouvernement taliban et n’entretient pas de relations diplomatiques avec lui. Les talibans ont repris le pouvoir en Afghanistan en 2021, obligeant les gouvernements européens à décider de la manière de traiter des questions pratiques avec des autorités qu’ils n’acceptent pas comme gouvernement reconnu.
Paris qualifie ces discussions de techniques parce qu’elles portent sur les modalités nécessaires au renvoi de personnes. Celles-ci peuvent comprendre la vérification de l’identité, l’obtention de documents de voyage et l’accord du pays de destination pour les accueillir.
Le ministère des Affaires étrangères a déclaré que ce dialogue technique ne changeait pas la position de la France sur l’Afghanistan. Paris a également réaffirmé son soutien à la population afghane, en particulier aux femmes afghanes, et indiqué qu’il n’envisageait pas d’autoriser des représentants talibans à se rendre en France pour faciliter les expulsions.
Léa Balage El Mariky, députée écologiste au Parlement français, estime qu’une telle coopération rapproche la France d’une normalisation diplomatique. Elle a accusé les talibans d’imposer ce qu’elle a appelé un « apartheid fondé sur le genre », en référence aux restrictions qui excluent les femmes et les filles d’une grande partie de la vie publique.
Le gouvernement présente ces contacts comme un moyen d’exécuter les éloignements et de protéger les citoyens français. Ses opposants au Parlement mettent l’accent sur la relation qui se noue lorsque les autorités françaises ont besoin de la coopération des talibans pour appliquer cette politique.
Comment les discussions ont évolué
Les contacts diplomatiques français ont été rendus publics avant que Nuñez ne s’exprime devant le Parlement. Ils ont été révélés le 7 octobre, puis confirmés lors du point de presse du ministère des Affaires étrangères le 8 octobre. Une source diplomatique française a déclaré que Paris avait entamé un dialogue technique avec des responsables talibans afin de faciliter le renvoi direct en Afghanistan de ressortissants afghans en situation irrégulière et représentant une menace pour l’ordre public. Cette source a qualifié les discussions d’« étape nécessaire pour assurer la sécurité des citoyens français ».
Le porte-parole du ministère des Affaires étrangères, Pascal Confavreux, a décrit le dialogue comme « strictement technique » et destiné à faciliter l’éloignement de ressortissants afghans en situation irrégulière en France et présentant un risque pour la sécurité nationale. Il a précisé que ces contacts ne signifiaient pas que la France reconnaissait le pouvoir des talibans. La source diplomatique n’a communiqué aucun nombre de personnes susceptibles d’être renvoyées et a indiqué que les modalités pratiques étaient encore à l’étude. Une autre source proche du dossier a estimé que des centaines de personnes pourraient être concernées.
La chronologie inscrit l’annonce française dans un effort européen plus large :
- En 2021, les talibans ont repris le pouvoir en Afghanistan.
- En juin, une délégation talibane a rencontré à Bruxelles des responsables de 15 pays de l’Union européenne pour discuter de migration irrégulière et d’expulsions plus rapides.
- En septembre, le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Volker Türk, a condamné le silence international face à l’aggravation de la crise des droits humains et de la crise humanitaire en Afghanistan et appelé à mettre fin aux retours forcés.
- Le 7 octobre, les contacts diplomatiques entre la France et des responsables talibans ont été rendus publics ; le ministère des Affaires étrangères les a confirmés le 8 octobre.
- Lundi 3 novembre, Nuñez a confirmé les discussions techniques devant le Parlement.
La France s’est jointe à une vingtaine de pays de l’Union européenne, dont l’Allemagne, la Belgique et la Suède, dans les efforts visant à accélérer les retours d’Afghans. La réunion de juin rassemblait des responsables de 15 États membres, tandis que l’initiative plus large comprend un groupe de pays plus important.
Des organisations de défense des droits humains et des élus de gauche du Parlement européen ont critiqué la réunion de Bruxelles. Leurs objections portent à la fois sur les dangers auxquels sont exposées les personnes renvoyées et sur la légitimité politique que les talibans pourraient acquérir grâce à des échanges répétés avec les gouvernements européens.
Pourquoi le pays de destination compte
La situation en Afghanistan est au cœur du différend. Les talibans interdisent aux filles de plus de 12 ans de poursuivre leur scolarité et excluent les femmes de l’enseignement supérieur. Ces restrictions limitent l’accès à l’apprentissage, aux qualifications et à un futur emploi, tout en réduisant fortement les choix offerts aux femmes et aux filles.
La Cour pénale internationale a émis des mandats d’arrêt contre le guide suprême des talibans, Haibatullah Akhundzada, et le président de leur Cour suprême, pour des crimes contre l’humanité présumés liés à la persécution des femmes et des filles. Ces accusations placent les agissements des dirigeants afghans au centre de l’examen juridique international.
L’appel lancé en septembre par Türk a établi un lien entre la dégradation de la situation des droits humains et les pressions exercées sur les Afghans contraints de rentrer. Le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme a appelé à mettre fin aux retours forcés, tout en critiquant la réponse internationale à la crise humanitaire du pays.
L’avertissement adressé à la France par Human Rights Watch porte sur ce qui pourrait se produire après l’arrivée. L’organisation estime que les personnes expulsées dans le cadre d’une coopération avec les autorités talibanes pourraient être victimes de persécutions, de torture ou d’autres violations graves. Le danger auquel une personne serait exposée constitue donc un élément central pour déterminer si son éloignement peut avoir lieu.
Ce que signifie l’engagement de la France en matière de protection
Le ministère des Affaires étrangères affirme que les retours respecteront les obligations internationales de la France. Une protection essentielle dans ce domaine est l’interdiction de renvoyer une personne vers un lieu où elle risque d’être persécutée, torturée ou exposée à d’autres graves préjudices. En clair, un gouvernement doit tenir compte des dangers présents dans le pays de destination avant de décider d’éloigner une personne.
L’exclusion annoncée par la France des femmes et des demandeurs d’asile apporte une garantie directe à ces deux groupes. Pour les autres Afghans menacés d’éloignement, des décisions devraient néanmoins être prises en tenant compte de leur situation personnelle et des risques auxquels ils pourraient être exposés en Afghanistan.
La chercheuse de Human Rights Watch Farashta Abbasi a contesté la politique précisément sur ce point. Comme le rappelle l’avertissement antérieur sur les projets français, elle reproche aux responsables de n’avoir fourni aucune garantie précise expliquant comment seraient protégées après leur retour les personnes particulièrement exposées aux risques.
L’argument sécuritaire du gouvernement et celui de l’organisation de défense des droits humains en faveur de la protection concernent différentes étapes d’un même processus. Les autorités françaises s’inquiètent des personnes qui restent en France ; l’organisation s’inquiète du traitement qui pourrait leur être réservé une fois transférées en Afghanistan.
La Suisse illustre les contraintes pratiques des retours
Les dossiers suisses sur les expulsions illustrent le type de coopération administrative qui peut se cacher derrière des discussions qualifiées de techniques. La Suisse a communiqué aux autorités talibanes des données personnelles concernant des Afghans menacés d’éloignement et accueilli une délégation à Genève, du 19 au 21 août 2025, pour procéder à des vérifications d’identité.
La visite concernait 13 ressortissants afghans. Neuf ont finalement été identifiés, les responsables se sont entendus pour délivrer des documents de voyage à six d’entre eux et le Secrétariat d’État suisse aux migrations a ensuite confirmé trois expulsions. Cette succession d’étapes montre que plusieurs décisions peuvent intervenir entre l’identification d’une personne et son retour effectif.
Les autorités suisses ont indiqué que Kaboul n’acceptait, pour ces retours, que les documents de voyage délivrés par ses propres autorités. Une personne dépourvue de passeport adéquat peut donc avoir besoin d’un laissez-passer, un document autorisant un voyage précis, avant que son éloignement soit possible.
Les dossiers suisses montrent aussi pourquoi les données personnelles constituent un aspect sensible de la procédure. Les autorités ont transmis des fiches de renseignements à l’administration talibane, et certaines personnes menacées d’éloignement ont ensuite refusé de communiquer les coordonnées de proches en Afghanistan. Les discussions françaises soulèvent les mêmes questions pratiques concernant la vérification des identités, les documents et le traitement des données personnelles.
En bref
- La France a confirmé des discussions strictement techniques avec les autorités talibanes sur le retour d’Afghans en situation irrégulière et considérés comme présentant un risque pour la sécurité nationale.
- Le ministre de l’Intérieur, Laurent Nuñez, affirme que l’éloignement des personnes qui menacent l’ordre public est une priorité.
- Le ministère des Affaires étrangères indique que les femmes et les demandeurs d’asile ne seront pas renvoyés et que les obligations internationales de la France s’appliqueront.
- La France ne reconnaît pas officiellement le gouvernement taliban et n’entretient pas de relations diplomatiques avec lui ; elle affirme que les discussions ne changent pas sa position sur l’Afghanistan.
- Human Rights Watch et le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Volker Türk, ont mis en garde contre les retours forcés, dans un contexte de graves atteintes aux droits humains en Afghanistan.
- Aucun calendrier d’expulsions ni aucun nombre de personnes que la France entend renvoyer n’ont été annoncés.
