Des documents suisses révèlent le partage de données avec les talibans dans le cadre d’expulsions d’Afghans

Données personnelles, hôtel genevois et trois expulsions

La Suisse a transmis aux autorités talibanes des informations personnelles sur des Afghans menacés d’expulsion et dépensé 13 490 CHF pour une délégation venue à Genève du 19 au 21 août 2025, selon des échanges obtenus en vertu des lois sur la transparence. Trois hommes ont ensuite été expulsés vers l’Afghanistan, a confirmé le Secrétariat d’État aux migrations (SEM).

Les quatre responsables afghans ont passé deux nuits au Mövenpick Hotel, près de l’aéroport de Genève, alors que la Suisse avait précédemment affirmé qu’ils étaient restés à l’aéroport. Ils ont touché des indemnités journalières de 150 CHF chacun, étaient munis de passeports diplomatiques et ont bénéficié de facilités pour obtenir leurs visas auprès du ministère suisse des Affaires étrangères. Leur programme comprenait également un dîner de courtoisie.

Les documents, obtenus par le collectif suisse de recherche WAV, dévoilent les modalités concrètes d’une politique qui repose sur la coopération avec les dirigeants talibans de l’Afghanistan. Les autorités suisses affirment que Kaboul n’accepte que les titres de voyage délivrés par ses propres autorités, ce qui rend nécessaires des contrôles d’identité avant le renvoi de personnes dépourvues de documents adaptés.

Pour les défenseurs des réfugiés, la principale préoccupation concerne l’usage des informations recueillies lors de ces contrôles. La Suisse a transmis des fiches de renseignements personnels à l’administration talibane. Par la suite, des responsables ont demandé à certaines personnes menacées d’expulsion les coordonnées de membres de leur famille en Afghanistan, mais elles ont refusé.

Le SEM indique que les trois hommes expulsés faisaient l’objet de décisions de justice ordonnant leur renvoi et que les tribunaux avaient vérifié la légalité de celui-ci. Il n’a pas communiqué les évaluations individuelles des risques ni les éventuelles garanties obtenues concernant leur traitement après leur arrivée.

Qui la délégation a-t-elle entendu ?

La délégation a mené deux auditions d’identification dans les locaux du SEM situés à l’intérieur de l’aéroport de Genève. Les responsables étaient venus de Kaboul via Dubaï, l’ambassade de Suisse au Pakistan ayant contribué à organiser au préalable l’échange d’informations.

La visite concernait 13 ressortissants afghans. Les documents rendus publics décrivent le groupe comme composé de personnes condamnées pour des infractions que la Suisse souhaitait expulser ; le décompte établi à l’époque faisait état de 11 personnes condamnées et de deux personnes souhaitant rentrer volontairement. Cette distinction est importante, car les auditions concernaient à la fois des départs forcés et volontaires.

Huit personnes ont été formellement identifiées pendant la mission. À la suite d’enquêtes complémentaires en Afghanistan, la délégation a confirmé l’identité d’une neuvième personne. Les responsables ont accepté de délivrer des titres de voyage pour six personnes seulement. Le SEM a ensuite confirmé trois expulsions et indiqué que d’autres renvois étaient prévus.

Ces chiffres montrent que la confirmation de l’identité d’une personne et l’obtention d’une autorisation de voyage sont deux étapes distinctes. Neuf des 13 personnes ont finalement été identifiées, mais seules six ont obtenu un accord pour la délivrance de documents. Certaines réponses de la délégation afghane ont été soustraites à la divulgation au titre des règles de transparence.

Pourquoi Kaboul contrôle les documents

La page officielle du SEM sur la politique concernant l’Afghanistan, mise à jour pour la dernière fois le 4 août 2025, indique que les retours sont techniquement possibles depuis fin septembre 2024. Elle cite le fonctionnement normal de l’aéroport de Kaboul et la présence de plusieurs compagnies aériennes desservant la destination.

Toute personne rentrant volontairement ou sous la contrainte doit néanmoins être munie d’un passeport valide ou d’un laissez-passer délivré par les autorités de Kaboul depuis août 2021. Un laissez-passer est un titre de voyage permettant à une personne sans passeport adapté d’effectuer un trajet donné.

L’évaluation du SEM sur les documents d’identité afghans explique pourquoi l’accès aux registres officiels est devenu difficile. Elle classe la mission afghane en Suisse parmi celles qui ne sont pas reconnues par le gouvernement taliban. Le 30 juillet 2024, les autorités talibanes ont suspendu la reconnaissance des services consulaires de la plupart des missions afghanes en Europe, au Canada et en Australie, notamment pour les documents, les prolongations de passeport et les visas.

Le SEM avait également fait état d’une restriction datant de la fin de 2023, selon laquelle Kaboul n’acceptait pour les retours que les titres de voyage délivrés directement sur place. La décision consulaire plus large de juillet 2024 a concerné un éventail plus vaste de services.

L’évaluation officielle indique que les missions contrôlées par les talibans peuvent accéder aux registres d’identité électroniques et aux bases de données de certification du ministère des Affaires étrangères, ainsi que demander des informations sur les passeports au ministère de l’Intérieur. Les missions qui n’entretiennent pas de relations opérationnelles avec Kaboul n’y ont pas accès. Les documents d’identité papier, appelés tazkiras, sont souvent incomplets et comportent si peu d’éléments de sécurité vérifiables qu’il est généralement impossible d’en contrôler l’authenticité.

Une visite technique assortie de modalités diplomatiques

Dans une lettre du 23 juin 2025, l’ambassade de Suisse au Pakistan a utilisé des formules diplomatiques officielles pour transmettre une lettre du SEM au ministère afghan des Affaires étrangères. D’autres échanges décrivaient les visiteurs comme une délégation technique effectuant une mission consulaire.

Le SEM a défendu les termes employés dans ces échanges, en expliquant sa position sur les formules de courtoisie diplomatique :

de telles formules de politesse font partie intégrante de la communication internationale et ne permettent pas de tirer des conclusions politiques

Les modalités de la visite ne se limitaient pas aux auditions à l’aéroport. Bien qu’un courriel indique qu’aucune rencontre officielle n’était prévue en Suisse, le programme prévoyait un dîner de courtoisie pouvant réunir jusqu’à neuf personnes. L’hôtel se trouvait hors du périmètre de l’aéroport et le SEM a organisé les trajets entre l’hôtel et l’aéroport.

Les relevés de dépenses comprenaient les repas ainsi que les indemnités journalières, qui, selon les autorités, couvraient les frais liés aux réunions et aux déplacements locaux. Les quatre visiteurs étaient munis de passeports diplomatiques, mais le SEM a précisé qu’aucun ne bénéficiait d’une immunité.

La Suisse soutient que faciliter cette visite ne revenait pas à reconnaître les talibans comme gouvernement de l’Afghanistan. Le SEM a également déclaré qu’il comptait privilégier des visites ponctuelles plutôt que d’accréditer en permanence des responsables talibans, une approche qui contrastait à l’époque avec les modalités retenues par l’Allemagne.

Comment la Suisse en est-elle arrivée là ?

Les renvois suisses vers l’Afghanistan ont suivi deux voies : l’expulsion de personnes condamnées, puis un changement de politique concernant certains hommes dont la demande d’asile avait été rejetée. Les expulsions de personnes condamnées avaient repris avant le changement plus général d’avril 2025.

Les dates clés permettent de comprendre comment la visite à Genève s’inscrivait dans ce processus :

• Août 2021 : les talibans reprennent le pouvoir. Les renvois forcés depuis la Suisse restent bloqués, après avoir déjà été perturbés par la pandémie.
• Automne 2024 : la Suisse reprend l’expulsion de personnes afghanes condamnées. Le SEM indique que les renvois sont techniquement possibles depuis fin septembre.
• 1er mars 2025 : le SEM confirme que cinq personnes condamnées ont été renvoyées depuis l’automne précédent.
• Mi-avril 2025 : le SEM commence à considérer comme raisonnable le renvoi d’un groupe défini d’hommes afghans adultes en bonne santé, disposant d’un soutien fiable en Afghanistan.
• Du 19 au 21 août 2025 : quatre responsables talibans se rendent à Genève pour mener des auditions d’identification.
• 22 septembre 2025 : le parlementaire socialiste Jean Tschopp interroge le gouvernement sur la visite.

Les cinq hommes renvoyés en mars 2025 avaient été condamnés à des peines de prison de plus d’un an et faisaient l’objet de décisions d’expulsion. Le SEM a indiqué que les autorités afghanes avaient établi leur identité avant la prise de pouvoir des talibans, même si les modalités récentes avaient aussi impliqué des contacts avec la mission afghane à Genève.

Les trois expulsions confirmées après la délégation d’août relèvent d’une étape ultérieure du processus. Les documents ne donnent pas de décompte exhaustif et actualisé de tous les renvois suisses vers l’Afghanistan.

Des règles différentes selon les groupes

Le ministre de la Justice Beat Jans avait décidé que les personnes afghanes condamnées faisant l’objet d’une expulsion judiciaire devaient être renvoyées après avoir purgé leur peine. Daniel Bach, porte-parole du SEM, a expliqué la position du gouvernement comme un équilibre dans lequel la protection de la population suisse contre les personnes condamnées l’emportait sur les préoccupations liées aux violations des droits humains commises par les talibans.

Le SEM affirme examiner le risque de persécution ou de graves violations des droits humains dans le dossier de chaque personne condamnée. Toutefois, pour ces personnes, il ne procède pas à la même évaluation visant à déterminer si le renvoi est raisonnablement exigible pour des raisons médicales ou humanitaires que pour les autres demandeurs d’asile déboutés.

La politique d’avril 2025 s’applique aux hommes afghans adultes en bonne santé, seuls en Suisse et disposant en Afghanistan d’un réseau de soutien stable et fiable, susceptible de les aider à reconstruire leur vie sociale et professionnelle. Si leur demande d’asile est rejetée, ils peuvent être contraints de partir plutôt que d’obtenir une admission provisoire.

L’admission provisoire permet à une personne de rester lorsque les conditions applicables empêchent l’exécution d’une décision de renvoi. Le SEM indique qu’il peut réexaminer au cas par cas les admissions provisoires déjà accordées. Le changement d’avril ne concerne pas les réfugiés reconnus ayant obtenu l’asile.

Au moment de la visite d’août, environ 20 hommes visés par la politique révisée en matière d’asile avaient reçu une décision de renvoi. Deux décisions étaient définitives, tandis que les autres attendaient une décision du Tribunal administratif fédéral. Le SEM cherchait également à expulser une vingtaine de personnes condamnées, qui constituaient un groupe distinct.

Pourquoi le transfert de données inquiète les défenseurs des réfugiés

Elisa Turtschi, coordinatrice à l’Observatoire romand du droit d’asile et des étrangers, a déclaré que la divulgation était particulièrement grave parce que les personnes concernées avaient demandé protection en Suisse. Elle a décrit le risque en ces termes :

Il est extrêmement grave que le SEM divulgue des informations personnelles concernant des personnes venues en Suisse pour y chercher protection ; et cela l’est d’autant plus lorsque ces informations sont partagées avec un régime qui viole systématiquement les droits humains.

Les demandes de coordonnées de proches élargissaient les inquiétudes au-delà des personnes menacées d’expulsion. Ces coordonnées auraient permis aux autorités afghanes de contacter des membres de leur famille dans le cadre des vérifications d’identité. Les personnes sollicitées ont refusé de les communiquer.

Lea Hungerbühler, de l’organisation de défense des droits des réfugiés AsyLex, a également remis en question la coopération avec les talibans et le transfert d’informations personnelles et administratives. Elle s’est notamment inquiétée du traitement réservé aux personnes renvoyées dans un centre situé à l’aéroport de Kaboul.

Les autorités suisses ont également indiqué les aides disponibles au retour : jusqu’à 6 000 CHF pour un départ volontaire, contre 500 CHF pour un retour forcé. L’aide volontaire maximale était donc 12 fois supérieure à celle prévue pour un retour contraint. Ces aides visent à permettre aux personnes de reprendre leur vie, tandis que le débat sur les données porte sur les informations que les autorités afghanes apprennent à leur sujet avant et pendant ce processus.

Que se passe-t-il après l’arrivée à Kaboul ?

Les délégués talibans ont indiqué que les personnes de retour étaient enregistrées et hébergées pendant trois jours dans un centre de l’aéroport de Kaboul. Hungerbühler s’est inquiétée du maintien sur place de personnes pendant que les autorités afghanes vérifiaient si elles avaient des peines en cours.

Le SEM a déclaré n’avoir reçu aucun signalement négatif de personnes rentrées volontairement dans leur pays d’origine. Il a également indiqué n’avoir connaissance d’aucun cas où des personnes expulsées et retenues dans le centre de Kaboul auraient ensuite été présentées à un tribunal. Sa réponse ne précisait pas ce qu’il était advenu des trois hommes renvoyés après la visite à Genève.

Lors des précédents renvois confirmés en mars 2025, la police suisse n’a pas accompagné les personnes expulsées jusqu’à Kaboul. Le SEM a expliqué qu’il était impossible de garantir leur sécurité sur place. Les renvois ont été effectués par des vols commerciaux réguliers.

Beat Gerber, porte-parole d’Amnesty International, a déclaré que la situation des droits humains restait mauvaise et que la sécurité des personnes renvoyées ne pouvait être garantie. Amnesty a appelé la Suisse à suspendre les expulsions vers l’Afghanistan, en invoquant le risque de graves exactions.

L’évaluation du pays par le SEM fait état d’une amélioration de la sécurité et d’une légère amélioration de la situation socio-économique, parallèlement à une dégradation persistante des droits humains, en particulier ceux des femmes. La politique du SEM concernant les femmes et les filles afghanes, instaurée en juillet 2023, reconnaît que les restrictions discriminatoires et les persécutions religieuses peuvent justifier l’octroi du statut de réfugié ; les demandes sont examinées au cas par cas.

Le débat sur la reconnaissance et les garanties

Jean Tschopp, le parlementaire socialiste qui a interrogé le gouvernement le 22 septembre 2025, a estimé que les modalités récemment révélées semblaient aller au-delà d’un simple service consulaire. Il a également interpellé le gouvernement sur la protection des personnes renvoyées.

Jean Tschopp a exposé ses inquiétudes concernant les relations avec les talibans et l’absence de garanties :

cette approche légitime un régime autoritaire, alors que l’on ne sait pas quelles garanties, s’il y en a eu, ont été obtenues en retour concernant le sort des personnes concernées.

La Suisse soutient qu’il est possible de traiter concrètement avec les autorités sur les documents d’identité sans reconnaissance diplomatique. Pour les personnes menacées d’expulsion, les conséquences immédiates sont concrètes : leurs renseignements sont transmis aux autorités de Kaboul, qui décident de délivrer ou non des documents, après quoi une décision suisse de renvoi peut être exécutée.

La divulgation remet également en question les assurances du gouvernement concernant la visite. Les auditions ont eu lieu à l’aéroport, mais les visiteurs ont été hébergés à l’extérieur. Une mission qualifiée de technique a impliqué des visas, des passeports diplomatiques, des dépenses publiques et un dîner prévu au programme.

Le SEM indique que d’autres expulsions sont prévues, sans en préciser la date. Les procédures encore en cours devant les tribunaux au sujet de la politique plus large d’avril aideront à déterminer dans quelle mesure les renvois pourront s’étendre au-delà des personnes condamnées. Pour les personnes concernées, la question reste entière : quelle protection la Suisse obtient-elle lorsqu’elle transmet leurs renseignements et les renvoie sous le régime taliban ?

Les points clés

• Quatre responsables talibans se sont rendus à Genève du 19 au 21 août 2025 pour des auditions d’identification concernant 13 Afghans.
• La Suisse a transmis des fiches de renseignements personnels et dépensé 13 490 CHF pour la visite.
• Les délégués ont séjourné dans un hôtel situé à l’extérieur de l’aéroport, contrairement aux déclarations antérieures selon lesquelles ils étaient restés à l’aéroport.
• Neuf personnes ont finalement été identifiées, des documents ont été approuvés pour six d’entre elles et le SEM a confirmé trois expulsions ultérieures.
• Les expulsions de personnes condamnées ont repris à l’automne 2024. Une politique plus large concernant certains demandeurs d’asile afghans déboutés a suivi en avril 2025.
• Le SEM affirme que les tribunaux ont vérifié la légalité des trois renvois. Les défenseurs des réfugiés s’interrogent sur le partage de données et les garanties après l’arrivée.
• La Suisse affirme que ces modalités ne constituaient pas une reconnaissance du gouvernement taliban.