L’Indonésie réaffecte près de 200 000 milliards de roupies, alors que les catastrophes et le coût des carburants mettent le budget sous pression

Les secours en cas de catastrophe et le soutien aux carburants entraînent de nouvelles dépenses

L’Indonésie a réaffecté près de 200 000 milliards de roupies au sein de son budget de l’État pour 2026, alors que les interventions après des catastrophes et le soutien à l’énergie portent les dépenses au-delà des prévisions initiales, a déclaré le ministre des Finances, Suahasil Nazara, le 30 octobre. Les dépenses liées aux catastrophes ont à elles seules absorbé environ 60 000 milliards de roupies, notamment pour faire face aux inondations dans le nord de Sumatra et à d’autres situations d’urgence, dont des incendies de forêts et de terres.

Lors de la réunion nationale des dirigeants de la Chambre de commerce et d’industrie indonésienne, à l’hôtel Borobudur de Jakarta, Suahasil a évoqué des besoins de dépenses supplémentaires d’environ 300 000 milliards de roupies. Les prévisions annuelles révisées du gouvernement n’augmentent toutefois que d’un montant inférieur : environ 99 000 milliards de roupies, passant de 3 843 000 milliards à 3 942 000 milliards de roupies.

Le gouvernement réagit en combinant le transfert de crédits existants, la hausse des recettes et l’acceptation d’un déficit plus important. Les recettes devraient atteindre 3 208 000 milliards de roupies, tandis que le déficit est estimé à 734 300 milliards, soit 2,85 % du produit intérieur brut, ou PIB.

Pour les ménages, ces décisions ont une incidence sur le prix des carburants subventionnés, les fonds disponibles après une catastrophe et les services financés par les impôts. Pour les entreprises, elles relient les efforts du gouvernement pour contenir les coûts de l’énergie à ses exigences en faveur d’un recouvrement plus efficace de l’impôt.

Ce que recouvre le chiffre de 300 000 milliards de roupies

Les déclarations de Suahasil font état de trois mesures distinctes de l’ajustement budgétaire : environ 300 000 milliards de roupies de besoins de dépenses supplémentaires, près de 200 000 milliards transférés entre des crédits existants et une hausse d’environ 99 000 milliards des prévisions annuelles de dépenses.

Le transfert de fonds entre lignes budgétaires permet au gouvernement de financer une nouvelle priorité avec des sommes auparavant affectées à d’autres postes. Une hausse des dépenses totales augmente, elle, le montant du budget. Ces deux mouvements peuvent se produire simultanément, ce qui explique que le montant réaffecté et la hausse des dépenses totales soient deux mesures différentes.

Suahasil n’a pas fourni de rapprochement détaillé entre le chiffre de 300 000 milliards de roupies et la hausse de 99 000 milliards des prévisions annuelles de dépenses. Il n’a pas non plus précisé quels programmes fourniraient les près de 200 000 milliards réaffectés. En pratique, certains besoins supplémentaires sont couverts par les crédits existants, tandis que le gouvernement prévoit aussi d’augmenter ses dépenses totales.

Les prévisions révisées de dépenses dépassent d’environ 2,6 % le plan initial de 3 843 000 milliards de roupies. Les quelque 200 000 milliards réaffectés représentent environ 5,2 % de ce budget initial, ce qui montre à quel point les priorités de dépenses ont changé, même si le budget total augmente moins rapidement.

60 000 milliards de roupies pour les inondations et les incendies

Le nord de Sumatra, notamment Tapanuli, figurait parmi les régions citées par Suahasil pour expliquer les pressions sur les finances publiques. Il a également mentionné des catastrophes dans d’autres régions ainsi que des incendies de forêts et de terres, appelés karhutla en Indonésie.

Le ministre a évalué à environ 60 000 milliards de roupies les crédits supplémentaires consacrés aux catastrophes. Il a décrit ces situations d’urgence comme des événements qui n’avaient été ni anticipés ni financés lors de la préparation du budget initial.

Les dépenses liées aux catastrophes entraînent un besoin immédiat de financement, car les urgences surviennent en dehors du calendrier habituel de planification des dépenses publiques. Il faut trouver des fonds tout en maintenant les autres engagements, notamment la protection sociale et les services publics.

À environ 60 000 milliards de roupies, les crédits consacrés aux catastrophes équivalent à quelque 61 % de la hausse de 99 000 milliards des prévisions annuelles de dépenses. Cette comparaison montre l’ampleur de la réponse d’urgence, même si le budget doit aussi absorber les coûts de l’énergie et réaffecter des fonds à d’autres priorités.

Pourquoi le gouvernement prend en charge les coûts des carburants

L’essence Pertalite et le gazole Solar font partie des carburants subventionnés qui alourdissent les dépenses. La hausse des cours mondiaux de l’énergie augmente le coût, pour le gouvernement, du maintien de prix abordables grâce aux subventions et aux compensations.

Une subvention mobilise des fonds publics pour réduire le prix payé par les consommateurs. Une compensation couvre les coûts supportés par les fournisseurs d’énergie lorsque les décisions tarifaires du gouvernement maintiennent les prix de vente en dessous de ceux qu’ils pratiqueraient autrement. Dans les deux cas, une partie de la facture énergétique est assumée par le budget de l’État.

Suahasil a déclaré que le gouvernement voulait mieux cibler les bénéficiaires des subventions. Il a également estimé que le maintien de ce soutien était nécessaire à court terme pour contenir les prix et soutenir l’activité économique.

Le ministre des Finances a expliqué l’objectif immédiat de ces dépenses dans les propos suivants, tenus en indonésien :

À court terme, nous estimons qu’il est nécessaire de contenir les prix afin que l’activité économique puisse se poursuivre. C’est pourquoi les dépenses augmentent.

Maintenir les prix des carburants à un bas niveau peut limiter la hausse immédiate des frais de déplacement des ménages et des coûts de transport des entreprises. La charge financière est transférée au budget, qui doit la couvrir par les recettes, des changements dans les autres dépenses ou des financements supplémentaires.

La hausse des recettes ne couvre qu’une partie de l’augmentation

Le gouvernement a relevé de 54 000 milliards de roupies ses prévisions de recettes, qui passent de 3 154 000 milliards à 3 208 000 milliards. Dans son discours, Suahasil a décrit cet ajustement comme une hausse d’environ 50 000 milliards de roupies.

Ces recettes supplémentaires couvrent un peu plus de la moitié de la hausse d’environ 99 000 milliards des dépenses prévues. Le reste explique l’augmentation du déficit, qui passe de 689 100 milliards de roupies initialement à 734 300 milliards selon les prévisions.

Un déficit correspond au montant par lequel les dépenses publiques dépassent les recettes. Le financement désigne les fonds mobilisés pour couvrir cet écart. Suahasil a déclaré que le déficit augmenterait tandis que le gouvernement s’efforcerait de préserver la crédibilité de son financement.

Le déficit prévu dépasse de 45 200 milliards de roupies le montant initialement envisagé. À 2,85 % du PIB, il reste inférieur de 0,15 point de pourcentage au plafond légal de 3 %, évoqué dans de précédentes analyses des tensions budgétaires en Indonésie. Le PIB mesure la valeur des biens et services produits dans l’économie et permet de comparer le déficit à la taille de l’économie du pays.

Le montant de 734 300 milliards de roupies correspond à une prévision pour la fin de 2026. Les recettes et les dépenses effectivement enregistrées au 31 décembre détermineront le résultat final.

Le recouvrement de l’impôt et les règles de remboursement concernent les entreprises

Selon Suahasil, les recettes fiscales perçues ont atteint 1 600 000 milliards de roupies, en hausse de 24,1 %. Les chiffres présentés ne précisaient ni la période de collecte ni celle utilisée pour établir cette comparaison.

Les recettes fiscales font partie des recettes de l’État, aux côtés d’autres revenus publics. Les 1 600 000 milliards de roupies perçus correspondent donc à une mesure différente des 3 208 000 milliards prévus pour l’ensemble des recettes de l’année.

Suahasil a également reconnu un durcissement de l’application des règles relatives aux remboursements d’impôt. Un remboursement fiscal restitue les sommes versées en trop par un contribuable. Pour les entreprises dans l’attente d’un remboursement, l’application de ces règles influe sur le moment où elles peuvent disposer de ces fonds pour couvrir d’autres dépenses.

Les ménages et les entreprises fournissent en définitive les recettes qui financent les dépenses publiques, a déclaré Suahasil. Il a estimé que la hausse des recettes fiscales devait être examinée au regard des usages que le gouvernement fait de ces fonds.

Le ministre a cité les interventions après des catastrophes, la protection sociale, les services publics et les infrastructures parmi les dépenses qui profitent à l’économie et à la population. Son argument relie la charge fiscale aux services et à la protection financés par ces prélèvements.

La réduction précédente des repas montre la pression exercée sur d’autres priorités

L’Indonésie avait déjà ajusté un important programme social plus tôt en 2026, alors que la hausse des coûts de l’énergie pesait sur le budget. Le gouvernement a réduit la distribution de repas gratuits, qui est passée de six à cinq jours par semaine à compter du 31 mars, dans le but de réaliser environ 40 000 milliards de roupies d’économies annuelles.

Le programme bénéficiait à 61 millions de personnes, notamment des élèves, des enfants en bas âge, des femmes enceintes et des mères allaitantes. Dans les régions éloignées et celles où le retard de croissance est très répandu, la distribution est restée fixée à six jours par semaine. Le retard de croissance est une croissance insuffisante liée à une alimentation inadéquate sur la durée.

Les 40 000 milliards de roupies d’économies annuelles prévues permettent de mesurer les coûts liés aux catastrophes annoncés récemment : les quelque 60 000 milliards alloués aux urgences représentent une fois et demie ce montant. Cette comparaison montre à quelle vitesse des besoins imprévus peuvent absorber des fonds comparables à ceux d’un grand programme national.

La décision de mars illustre également les conséquences des ajustements budgétaires pour les familles. Le soutien à l’énergie contribue à contenir les prix des carburants, tandis que les économies réalisées ailleurs peuvent modifier la fréquence ou la portée des services publics. L’annonce d’octobre sur les réaffectations ne précisait aucun changement supplémentaire concernant le programme de repas.

L’évolution du budget en 2026

Les chiffres budgétaires décrivent une évolution sur plusieurs mois, du plan annuel initial aux prévisions révisées, puis aux explications fournies en octobre par Suahasil sur les pressions à l’origine de ces changements.

• Budget initial pour 2026 : les dépenses étaient fixées à environ 3 843 000 milliards de roupies et les recettes à 3 154 000 milliards, pour un déficit de 689 100 milliards.
• 31 mars : la distribution de repas nutritifs gratuits est passée de six à cinq jours par semaine pour la plupart des bénéficiaires, avec environ 40 000 milliards de roupies d’économies annuelles prévues.
• À la mi-année : les prévisions de dépenses ont été portées à 3 942 000 milliards de roupies et celles des recettes à 3 208 000 milliards. Le déficit prévu est passé à 734 300 milliards.
• 30 octobre : devant les dirigeants de Kadin réunis à Jakarta, Suahasil a déclaré que près de 200 000 milliards de roupies avaient été réaffectés et que les besoins liés aux catastrophes avaient absorbé environ 60 000 milliards.
• 31 décembre : les prévisions révisées portent sur les recettes, les dépenses et le déficit attendus jusqu’à la fin de l’exercice budgétaire.

Les choix budgétaires immédiats consistent à répondre aux urgences, à maintenir le soutien à l’énergie et à financer le déficit restant. Les comptes définitifs montreront dans quelle mesure les recettes et les dépenses effectives correspondent aux prévisions.

À retenir

• L’Indonésie a réaffecté près de 200 000 milliards de roupies dans son budget 2026, alors que les coûts liés aux catastrophes et à l’énergie augmentent.
• Les interventions après des catastrophes, notamment les inondations dans le nord de Sumatra et les incendies de forêts et de terres, ont absorbé environ 60 000 milliards de roupies.
• Les dépenses annuelles prévues ont augmenté d’environ 99 000 milliards pour atteindre 3 942 000 milliards de roupies.
• Suahasil a également évoqué environ 300 000 milliards de roupies de besoins de dépenses supplémentaires, sans détailler le rapprochement de ce chiffre avec le total révisé.
• Les recettes prévues ont augmenté de 54 000 milliards pour atteindre 3 208 000 milliards de roupies.
• À la fin de 2026, le déficit est estimé à 734 300 milliards de roupies, soit 2,85 % du PIB.