Mesures d’austérité d’urgence
À partir du 31 mars, l’Indonésie réduira immédiatement la distribution de repas nutritifs gratuits, qui passera de six à cinq jours par semaine. Cette mesure d’économie décisive devrait permettre d’économiser environ 40 000 milliards de roupies (de 2,3 à 3 milliards de dollars) par an. L’Agence nationale de la nutrition a annoncé cet ajustement le 29 mars, estimant qu’il est nécessaire pour protéger la plus grande économie d’Asie du Sud-Est des pressions budgétaires croissantes provoquées par la guerre au Moyen-Orient et la volatilité des cours du pétrole qui en découle. Lancé en janvier 2025, le programme a connu des difficultés opérationnelles, notamment des incidents liés à la sécurité alimentaire, mais reste au cœur de la stratégie de lutte contre la pauvreté du gouvernement.
Sommaire
Nanik Sudaryati Deyang, directrice adjointe de l’agence, a confirmé le montant des économies à l’AFP. Elle a expliqué que cette mesure aligne le programme sur la semaine scolaire classique de cinq jours en vigueur dans l’archipel. Le gouvernement maintiendra toutefois la distribution six jours par semaine dans les zones reculées et les régions où le retard de croissance est très répandu, où l’aide nutritionnelle reste essentielle au développement des enfants. Le directeur de l’agence, Dadan Hindayana, a souligné l’importance de maintenir le service de manière ciblée.
La distribution de repas nutritifs gratuits le samedi dans les régions exposées à un risque élevé de retard de croissance est une mesure stratégique visant à garantir aux enfants une alimentation suffisante chaque jour.
Le programme bénéficie actuellement à 61 millions de personnes, dont des élèves, des enfants en bas âge, des femmes enceintes et des mères allaitantes. Son budget total pour 2026 s’élève à 335 000 milliards de roupies (19,7 milliards de dollars). Cela représente près d’un dixième du budget total de l’État indonésien et en fait l’un des plus grands programmes sociaux de l’histoire du pays. La réduction diminue la couverture effective d’environ 16 %, tout en préservant l’aide aux populations vulnérables des régions mal desservies.
La pression budgétaire provoquée par le choc pétrolier
Ces réductions constituent la première mesure concrète d’austérité prise en réponse aux pressions budgétaires croissantes liées à l’escalade du conflit au Moyen-Orient. Le baril de Brent a frôlé les 100 dollars, bien au-delà des 70 dollars retenus dans les hypothèses du budget indonésien pour 2026. La guerre a perturbé les chaînes d’approvisionnement en entravant le passage par le détroit d’Ormuz, voie stratégique par laquelle transite habituellement environ 20 % de l’offre mondiale de pétrole et qui constitue la principale route maritime des importations énergétiques de l’Indonésie.
Le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, a averti que si le prix du pétrole s’établissait en moyenne entre 90 et 92 dollars le baril sur l’ensemble de l’année, le déficit budgétaire de l’Indonésie pourrait atteindre 3,6 % du produit intérieur brut, dépassant largement le plafond légal de 3 % fixé par la loi no 17/2003 sur les finances publiques. Cette limite légale est un pilier de la discipline macroéconomique indonésienne depuis la crise financière asiatique et contribue à la confiance des investisseurs dans l’économie du G20. En 2025, le déficit a déjà atteint 2,92 % du PIB, soit 695 100 milliards de roupies, ne laissant qu’une marge de manœuvre minime face aux chocs extérieurs.
Dans le pire des cas, si le prix du pétrole atteint 90 à 92 dollars le baril, et sans ajustement de notre budget actuel, le déficit grimpera à environ 3,6 % du PIB.
L’Indonésie importe du Moyen-Orient environ 25 % de son pétrole brut et 30 % de son gaz de pétrole liquéfié (GPL). Sous l’effet de ces pressions, la roupie s’est considérablement affaiblie et s’échange autour de 17 000 pour un dollar, ce qui renchérit les achats d’énergie libellés en dollars. Selon les analystes d’UOB Kay Hian, chaque hausse d’un dollar du cours mondial du pétrole creuse le déficit indonésien d’environ 6 800 milliards de roupies (514 millions de dollars).
Un revirement sous la pression
Cette réduction marque un important revirement politique pour le président Prabowo Subianto, qui avait auparavant affirmé que son programme phare de repas gratuits serait préservé malgré l’aggravation des inquiétudes budgétaires. Pendant sa campagne électorale et au début de sa présidence, Prabowo a défendu cette ambitieuse initiative, jugée essentielle pour lutter contre le retard de croissance et améliorer le capital humain dans un pays de 284 millions d’habitants. À terme, le programme devait bénéficier à 83 millions de personnes.
Il y a quelques semaines à peine, le gouvernement assurait que ses programmes phares, dont celui des repas gratuits et l’initiative des coopératives Rouge et Blanc, seraient épargnés par les coupes budgétaires, les présentant comme des investissements à long terme. Le porte-parole de la présidence, Prasetyo Hadi, a indiqué que le gouvernement visait un total de 80 000 milliards de roupies (de 4,7 à 6 milliards de dollars) d’économies, ce qui suggère que les réductions du programme de repas ne représentent que la moitié de l’effort de consolidation budgétaire prévu. Lors de récents entretiens, le président a évoqué des exemples étrangers.
« Il existe encore de nombreuses autres mesures d’économie que nous pouvons mettre en œuvre », a déclaré Prabowo dans un entretien enregistré avec des journalistes et diffusé durant le week-end. Le président a mentionné les efforts visant à réduire la consommation d’énergie et à développer la production d’énergies renouvelables, principalement solaires, afin de réduire la dépendance aux combustibles fossiles importés. Il a cité les mesures d’austérité adoptées par le Pakistan, notamment la réduction des quantités de carburant allouées aux ministères et les restrictions d’utilisation des véhicules, comme des pistes pour économiser davantage.
Depuis le lancement du programme en janvier 2025, plusieurs cas d’intoxication alimentaire parmi ses bénéficiaires lui ont déjà valu des critiques. Des opposants et des défenseurs de la santé publique ont réclamé sa suspension, invoquant des problèmes d’hygiène et de logistique. Malgré ces difficultés, l’initiative reste politiquement sensible, car des millions de familles dépendent directement de l’aide alimentaire quotidienne qu’elle fournit.
Confiance des investisseurs et pression sur la notation
Les agences internationales de notation examinent de plus en plus attentivement la gestion budgétaire de l’Indonésie dans le contexte de la crise. En février, Moody’s a abaissé de stable à négative la perspective de la note de crédit de l’Indonésie, invoquant notamment des préoccupations concernant les programmes sociaux comme celui des repas gratuits et leur incidence sur la discipline budgétaire. Fitch a fait de même ce mois-ci, mettant en avant l’incertitude croissante entourant les politiques publiques et les interrogations sur les conséquences du nouveau fonds souverain Danantara pour les finances de l’État.
En mars, l’indice composite de Jakarta est tombé à son plus bas niveau en huit mois, les investisseurs intégrant le risque d’un éventuel dépassement du plafond du déficit. Les sorties de capitaux ont pesé sur la roupie, qui a perdu plus de 1 % face au dollar depuis le début de l’année. La devise compte ainsi parmi les moins performantes d’Asie, tandis que l’indice boursier a reculé de 7,5 %.
Le ministre des Finances, Purbaya, a tenté de rassurer les marchés en affirmant que le gouvernement respecterait sans exception le plafond de déficit de 3 %. « Je ne dépasserai pas cette limite, ni dans un avenir proche ni plus tard », a-t-il déclaré, tout en soulignant qu’il fallait concilier croissance et viabilité budgétaire. Les économistes avertissent toutefois que l’importance de ce plafond tient à sa crédibilité davantage qu’au seuil lui-même. « Si la limite est dépassée, cela signifie que le gouvernement est incapable de gérer ses finances avec prudence », a déclaré Teuku Riefky, de l’Institut de recherche économique et sociale (LPEM) de l’Université d’Indonésie.
Selon l’Energy Shift Institute, chaque hausse d’un dollar du prix mondial du pétrole accroît de 7 000 milliards de roupies (413 millions de dollars) la facture indonésienne des subventions aux carburants, qui s’ajoute aux centaines de milliers de milliards déjà prévues. Le budget consacré aux subventions énergétiques pour 2026 s’élève à 381 000 milliards de roupies (22,5 milliards de dollars) et repose sur l’hypothèse d’un baril à 70 dollars.
Mesures d’austérité plus larges et économies d’énergie
Au-delà des réductions touchant le programme de repas, le gouvernement met en œuvre un ensemble de mesures d’austérité : restrictions sur les déplacements officiels non essentiels, baisse des dépenses de réunion et éventuelles réductions de salaire pour les ministres. Les autorités finalisent également une mesure qui imposerait aux agents de l’État et à certains salariés du secteur privé de télétravailler un jour par semaine, afin de réduire la consommation de carburant et les embouteillages.
« Si certains fonctionnaires et responsables n’ont pas besoin de se rendre au bureau, cela réduirait les embouteillages et permettrait de réaliser des économies substantielles », a déclaré Prabowo lors d’une réunion du cabinet. Cette politique de télétravail pourrait réduire la consommation de carburant, mais elle a été critiquée par des économistes qui mettent en garde contre ses conséquences imprévues pour les travailleurs du secteur informel. Fahmy Radhi, analyste de l’énergie à l’Université Gadjah Mada, a averti que la baisse des déplacements domicile-travail pourrait réduire fortement les revenus des chauffeurs de VTC et des petits restaurateurs qui dépendent du passage des employés de bureau.
Jusqu’à présent, le gouvernement a défendu son programme de subventions aux carburants, qui couvre 30 à 40 % du coût payé par les consommateurs et représente environ 15 % du budget total. Les précédentes tentatives de réduction de ces subventions ont provoqué des manifestations de masse et des troubles sociaux, ce qui rend cette option politiquement explosive. Le ministre des Finances, Purbaya, a toutefois reconnu que si les prix du pétrole restaient à des niveaux de crise, le gouvernement pourrait n’avoir d’autre choix que de partager la charge avec les consommateurs en augmentant les prix.
« Si le budget ne peut absolument pas supporter le coût des subventions, il n’y a pas d’autre solution : nous devrons faire supporter une partie de la charge à la population, ce qui signifie une hausse du prix des carburants », a déclaré Purbaya, tout en soulignant que cette mesure resterait un dernier recours. Le gouvernement continue d’étudier des moyens d’optimiser les recettes en faisant mieux respecter les obligations fiscales plutôt qu’en augmentant les taux d’imposition.
Les réponses régionales à la crise mondiale
Les mesures prises par l’Indonésie s’inscrivent dans une tendance plus large de réponses d’urgence parmi les pays importateurs de pétrole confrontés à la plus importante perturbation de l’offre de l’histoire des marchés énergétiques modernes. La quasi-fermeture du détroit d’Ormuz a créé un déficit quotidien de l’offre d’environ 15 millions de barils, contraignant des gouvernements du monde entier à prendre des mesures draconiennes pour réduire leur consommation.
Le Pakistan a instauré la semaine de quatre jours, fermé les écoles pendant deux semaines et réduit de 50 % les quotas de carburant des administrations. Le Sri Lanka a mis en place un rationnement du carburant au moyen d’un système de code QR, le National Fuel Pass, limitant à 25 litres par semaine l’essence accordée aux véhicules privés. La Thaïlande a encouragé les bureaux à régler la climatisation entre 79 et 80 degrés Fahrenheit et à réduire l’usage des ascenseurs. Aux Philippines, le président Ferdinand Marcos a déclaré l’état d’urgence énergétique pour un an et prévoit d’accroître la production d’électricité à partir du charbon.
La Chine a interdit les exportations de carburants raffinés afin d’éviter les pénuries intérieures, tandis que l’Inde a invoqué la loi sur les produits essentiels pour donner la priorité aux consommateurs domestiques de gaz de cuisson par rapport aux entreprises. L’Agence internationale de l’énergie a publié une liste de dix mesures d’urgence, notamment le développement du télétravail, la réduction des limitations de vitesse sur les autoroutes et le remplacement des combustibles de cuisson dérivés du pétrole par des solutions électriques.
« C’est un avertissement : nous devons nous préparer comme les autres pays », a déclaré Firman Noor, chercheur en sciences politiques à l’Agence nationale indonésienne pour la recherche et l’innovation (BRIN). « Nous devons nous adapter, car nous ne savons pas quand la guerre prendra fin, et elle fera certainement grimper les prix du pétrole. »
À retenir
- À partir du 31 mars, l’Indonésie distribuera des repas nutritifs gratuits cinq jours par semaine au lieu de six, économisant 40 000 milliards de roupies (2,3 milliards de dollars) par an, tout en maintenant le service six jours par semaine dans les zones reculées et celles où le retard de croissance est très répandu.
- Cette mesure répond à la flambée des cours du pétrole provoquée par la guerre au Moyen-Orient, qui menace de faire passer le déficit budgétaire indonésien au-delà du plafond légal de 3 % du PIB, jusqu’à 3,6 %.
- Le président Prabowo avait auparavant promis de ne pas toucher au programme, ce qui constitue un important revirement sous la pression budgétaire.
- Le gouvernement vise un total de 80 000 milliards de roupies d’économies et envisage d’autres mesures, dont une journée de télétravail par semaine pour réduire la consommation de carburant.
- Les agences internationales de notation ont dégradé la perspective de la note de l’Indonésie, invoquant des inquiétudes sur la discipline budgétaire et la viabilité des grands programmes sociaux face aux chocs extérieurs.
