Des travailleurs migrants birmans en Thaïlande seraient soumis à une taxe de 2 % dans les centres d’identité

Les travailleurs doivent satisfaire à de nouvelles exigences pour conserver un emploi légal

Des travailleurs migrants birmans en Thaïlande se verraient demander de verser chacun environ 6 000 bahts d’impôt sur le revenu au gouvernement militaire birman pour obtenir les documents d’identité nécessaires à un emploi légal. La représentante des employeurs Nilubon Pongpayom a porté cette plainte devant le Parlement, à Bangkok, le 2 novembre 2026. Elle a décrit des prélèvements qui, selon elle, seraient perçus dans les centres de délivrance des certificats d’identité.

Cette taxe présumée de 2 % s’ajouterait aux frais de dossier et aux paiements officieux exigés pour accéder aux rendez-vous, selon Nilubon, qui représente le groupe White Employers. Elle estime qu’environ 700 000 travailleurs ont besoin d’un certificat d’identité, ou document CI, tandis que plus d’un million possèdent un passeport dont la date d’expiration approche.

Le Parti du peuple a appelé à placer les centres sous supervision thaïlandaise et à adresser une protestation diplomatique officielle à la Birmanie au sujet de la perception de l’impôt sur le revenu auprès de travailleurs en Thaïlande. Un réseau de défense des droits des migrants va plus loin et propose de fermer temporairement les centres, tout en permettant aux travailleurs déjà enregistrés dans les systèmes thaïlandais de conserver leur droit de séjour et de travailler.

Le document CI contribue à établir l’identité d’un travailleur dans le cadre de la procédure d’obtention d’un statut légal en Thaïlande. Lorsque l’accès à ce document dépend de paiements supplémentaires, le problème dépasse immédiatement la simple paperasserie : un travailleur risque de ne pas pouvoir conserver légalement son emploi, et un employeur peut perdre des salariés.

L’estimation de Nilubon montre l’ampleur des préoccupations. Les deux groupes qu’elle a identifiés pourraient se recouper et ne peuvent donc pas être simplement additionnés. Quoi qu’il en soit, le différend concerne un grand nombre de personnes dont l’emploi dépend de documents à délivrer ou à renouveler.

Comment les frais s’accumuleraient

Nilubon a indiqué que les frais liés aux passeports, payables dans les magasins 7-Eleven, étaient passés de 310 bahts à 710 bahts, puis à 2 670 bahts. Le Thailand Migration Reform Consortium, ou TMR, a également indiqué que le tarif officiel du document CI était de 2 670 bahts, tout en précisant que certains travailleurs faisaient état de coûts réels supérieurs à 5 000 bahts.

Le groupe White Employers a écrit au Département de l’emploi au sujet de ces hausses. Une commission parlementaire chargée de la sécurité a ensuite invité le directeur général du département et le groupe à discuter de la question. Nilubon a déclaré que ces échanges avaient révélé que des taxes supplémentaires imposées par les autorités birmanes étaient incluses dans les reçus de paiement, sans explication aux travailleurs ni aux employeurs.

Des intermédiaires birmans auraient également demandé entre 1 350 et 1 500 bahts à des travailleurs qui avaient déjà payé leurs frais et obtenu un rendez-vous pour leur document CI. Ceux qui refusaient ces paiements officieux pour passer dans la file d’attente ne pouvaient pas poursuivre leur demande, a indiqué Nilubon.

Concernant le prélèvement supplémentaire de 2 % qui serait exigé dans les centres, elle a déclaré que les travailleurs devaient transférer de l’argent via TrueMoney, puis effectuer un autre paiement dans un magasin 7-Eleven. La période de revenus et la méthode de calcul utilisées pour déterminer le montant d’environ 6 000 bahts n’ont pas été précisées.

Ces montants correspondent à différents coûts présumés, à différentes étapes. Pour établir son budget d’enregistrement, un travailleur doit connaître séparément les frais de dossier, les éventuelles taxes exigées et tout autre paiement. Selon Nilubon, les employeurs et les travailleurs se heurtaient à ces frais sans disposer de ces précisions.

Les employeurs disent avancer les fonds

Les employeurs thaïlandais avançaient une partie des frais, car les travailleurs n’avaient pas les moyens de les payer, a déclaré Nilubon. Elle a décrit des entreprises déjà confrontées à des pertes dues aux inondations et averti que de nouvelles dépenses pourraient aggraver les pénuries de main-d’œuvre.

S’exprimant au nom du groupe White Employers, Nilubon a décrit les difficultés des entreprises qui cherchent à conserver leurs travailleurs dans le cadre légal :

« Nous essayons de tout faire légalement, mais nous devons faire face à des coûts qui nous sont imposés par le gouvernement militaire birman, alors que les employeurs sont déjà touchés par les inondations », a déclaré Nilubon.

Elle a dit que les employeurs craignaient de perdre des travailleurs si ni les uns ni les autres ne pouvaient satisfaire aux exigences :

« Si nous ne payons pas, les travailleurs n’en ont pas les moyens. À terme, ils ne resteront plus chez nous, ce qui aggravera encore les pénuries de main-d’œuvre », a-t-elle ajouté.

Le différend touche donc à la fois les revenus des ménages et le fonctionnement des entreprises. Les travailleurs ont besoin de documents valides pour conserver un emploi légal, tandis que les entreprises ont besoin que leur personnel expérimenté puisse continuer à travailler.

La taxe de 2 % et l’obligation de transfert de 25 %

Sahassawat Kumkong, député du Parti du peuple pour la province de Chonburi, a déclaré que la Birmanie imposait aux travailleurs à l’étranger d’envoyer au moins 25 % de leurs revenus dans leur pays par l’intermédiaire de banques contrôlées par le gouvernement militaire, en plus d’un impôt sur le revenu de 2 %. Le TMR s’est également inquiété des demandes de preuve que les travailleurs avaient transféré 25 % de leurs revenus par des circuits désignés.

Les deux exigences ont des objectifs différents. Le prélèvement de 2 % est présenté comme un impôt, tandis que l’obligation de 25 % porte sur la part de leurs revenus que les travailleurs doivent envoyer dans leur pays et les circuits qu’ils doivent utiliser. Les travailleurs peuvent déjà envoyer de l’argent pour aider leurs proches, mais une obligation de transfert limite leur liberté de gérer leurs revenus.

Sahassawat a estimé que le fait de lier ces conditions aux documents d’identité donnait aux autorités birmanes une influence excessive sur la possibilité, pour les travailleurs, de continuer à travailler légalement en Thaïlande. Selon lui, un travailleur incapable de renouveler ses documents pourrait sortir du système officiel de l’emploi, ce qui aurait des conséquences pour l’entreprise thaïlandaise qui l’emploie.

Pisan Manawapat, ministre des Affaires étrangères du cabinet fantôme du Parti du peuple, a appelé la Thaïlande à notifier officiellement à la Birmanie que le parti considère la taxe de 2 % comme contraire au droit international et à la convention bilatérale contre la double imposition signée en 2002.

Une convention contre la double imposition définit la manière dont deux pays imposent des revenus qui relèvent des deux juridictions, notamment les moyens de résoudre les chevauchements entre leurs revendications fiscales. La position du parti constitue une contestation juridique qu’il souhaite voir la Thaïlande formuler. Pour évaluer la situation fiscale d’un travailleur donné, il faudrait examiner les dispositions pertinentes du traité et sa situation fiscale.

Une proposition pour maintenir l’enregistrement sous contrôle thaïlandais

Le TMR a soumis des propositions politiques aux services de sécurité et au ministère du Travail le 30 octobre. Il a demandé la suspension temporaire des centres CI gérés par la Birmanie, le temps d’enquêter sur les plaintes relatives aux frais, aux conditions fiscales, aux données personnelles et à l’accès des représentants thaïlandais.

Le consortium propose que la Thaïlande préserve le droit de séjour et de travailler des migrants déjà enregistrés ou répertoriés dans les systèmes thaïlandais. Les autorités pourraient s’appuyer sur les numéros d’identification existants pour les personnes dépourvues de nationalité thaïlandaise, les données biométriques et les registres d’employeurs, selon des critères définis par la Thaïlande.

Le TMR a cité l’article 17 de la loi sur l’immigration B.E. 2522, promulguée en 1979, et l’article 14 du décret d’urgence relatif à la gestion du travail des étrangers B.E. 2560, promulgué en 2017, parmi les dispositions que les responsables pourraient prendre en compte pour mettre en place des mesures temporaires. Sa proposition éviterait qu’un nouveau document CI devienne l’unique condition pour conserver un statut légal pendant la période de transition.

Le consortium a également demandé des vérifications d’identité et des évaluations individuelles des risques, une enquête conjointe des organismes thaïlandais concernés, des canaux de plainte sécurisés et une protection des plaignants. Avant la réouverture des centres, il souhaite que des conditions claires soient fixées concernant la transparence des frais, la supervision thaïlandaise, la protection des données et l’absence d’intimidation.

Sahassawat a proposé une réforme immédiate et une supervision thaïlandaise si les centres restent nécessaires, ainsi qu’un examen de la nécessité de les maintenir. Il a reconnu que le ministre du Travail avait mis en place des contrôles sur les frais supplémentaires et envisageait des prolongations temporaires, mais a estimé que ces mesures ne changeaient pas la structure fondamentale du système.

Les données personnelles au cœur du différend

Le TMR s’est inquiété du risque que des informations sensibles recueillies lors des démarches administratives servent à suivre des opposants politiques ou des personnes en âge d’être appelées sous les drapeaux. Il a demandé que leur partage soit limité en l’absence de base juridique suffisante et de garanties adéquates.

Le consortium souhaite dissocier la vérification de l’identité de la certification de la nationalité. Concrètement, sa proposition permettrait aux organismes thaïlandais d’établir l’identité d’une personne à des fins de gestion de l’emploi sans faire dépendre chaque étape d’une nouvelle approbation des autorités birmanes.

Les travailleurs qui envisagent d’entamer ces démarches peuvent prendre en compte d’autres éléments que leur coût. Le TMR a indiqué que les déplacements, les exigences documentaires et les inquiétudes relatives à la sécurité personnelle ou familiale pouvaient dissuader certains migrants de s’enregistrer ou de renouveler leur statut.

Natthaphong Ruengpanyawut, dirigeant du Parti du peuple, a également appelé à la création d’une base de données plus claire sur les travailleurs migrants. Cette proposition et les préoccupations du TMR sur la protection de la vie privée répondent à deux impératifs qu’il faut concilier : la Thaïlande a besoin de registres exacts pour gérer l’emploi, tandis que les travailleurs doivent être protégés contre la divulgation d’informations susceptibles de les mettre en danger, eux ou leurs proches.

Les violences à la frontière suscitent des appels à une réaction plus ferme

Sahassawat a rapproché le différend sur les documents CI des préoccupations plus larges concernant l’armée birmane et la souveraineté thaïlandaise. Le 1er novembre, il a déclaré que des appareils birmans avaient largué deux bombes la nuit précédente près de Mae Sam Laep, dans la province de Mae Hong Son, de l’autre côté du fleuve Salouen, en territoire birman.

Selon Sahassawat, les explosions ont endommagé des habitations, un centre de santé local et des bâtiments publics en Thaïlande, contraignant les habitants à quitter la zone. Il a également évoqué un avertissement du gouvernement militaire birman contre les responsables thaïlandais et les entreprises qui commercent avec l’Union nationale karen, ou KNU, ainsi que des menaces visant des entrepôts situés du côté birman de la frontière.

Le député a appelé à une protestation diplomatique officielle afin d’obtenir des explications et que les responsables répondent des dégâts, ainsi qu’à un réexamen de la coopération concernant les centres CI. Il a également indiqué que 31 fonctionnaires supplémentaires du gouvernement militaire birman avaient été autorisés à travailler dans les centres en Thaïlande.

La réponse proposée par Pisan prévoit de réexaminer l’approche diplomatique progressive de la Thaïlande et de traiter les questions des munitions transfrontalières, de la drogue et de la pollution des cours d’eau en s’attaquant au conflit prolongé en Birmanie. Il a accusé l’armée birmane de ne tenir compte ni de la Thaïlande ni du consensus en cinq points de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est.

Les événements récents montrent comment les plaintes relatives au travail et les tensions frontalières se sont rejointes :

• 30 octobre 2026 : le TMR propose de suspendre temporairement les centres CI et de mettre en place un système provisoire d’enregistrement sous contrôle thaïlandais.
• 31 octobre : selon Sahassawat, des appareils birmans larguent deux bombes de l’autre côté de la frontière, face à Mae Sam Laep.
• 1er novembre : Sahassawat appelle à une action diplomatique et à un réexamen de la coopération avec le gouvernement militaire birman.
• 2 novembre : Nilubon décrit devant le Parlement les prélèvements fiscaux et les paiements exigés pour passer dans la file d’attente, tandis que le Parti du peuple présente ses propositions de réforme.

La Thaïlande cherche aussi à conserver des travailleurs expérimentés

Les difficultés liées aux documents CI surviennent alors que la Thaïlande et la Birmanie envisagent d’alléger une autre entrave à l’emploi légal. Les deux pays ont convenu en principe de supprimer l’obligation pour les travailleurs birmans de passer 30 jours dans leur pays après quatre années effectuées dans le cadre de leur accord de recrutement public.

Cette discussion porte sur 45 834 travailleurs qui atteignent la limite en 2026 et sur 46 906 autres en 2027, soit un total de 92 740. La proposition d’exemption immédiate concerne les travailleurs arrivant au terme de leur contrat en 2026 et reste soumise aux autorisations nécessaires en matière d’immigration et d’emploi.

La dérogation proposée et le différend sur les documents CI relèvent de procédures administratives différentes, mais tous deux déterminent si les employeurs peuvent conserver des personnes qui connaissent déjà leur travail. Supprimer une interruption obligatoire peut réduire les perturbations ; des démarches documentaires coûteuses ou difficiles d’accès peuvent en provoquer une autre.

La Thaïlande a également ouvert l’accès à l’emploi légal aux réfugiés birmans éligibles dans neuf camps frontaliers. Environ 42 600 résidents enregistrés en âge de travailler pouvaient déposer une demande dans le cadre de cette politique, qui a créé une voie d’accès distincte à l’emploi sans résoudre les plaintes concernant les documents CI.

L’exigence de traitement équitable s’ajoute aux demandes de réforme

Natthaphong a déclaré que les travailleurs migrants étaient indispensables à l’économie thaïlandaise et a demandé des salaires équitables, des conditions de travail sûres et une protection contre l’exploitation, le travail forcé et la traite des êtres humains, quelle que soit leur nationalité.

Il a lié ces normes à la candidature de la Thaïlande à l’adhésion à l’Organisation de coopération et de développement économiques, ou OCDE. Il a également proposé de réexaminer les professions réservées aux ressortissants thaïlandais, d’aider les travailleurs et les employeurs thaïlandais à développer leurs compétences et de proposer aux migrants des cours de thaï et d’autres formes d’aide pour faciliter leur adaptation à la vie dans le pays.

Sahassawat a décrit le système actuel d’enregistrement comme difficile, lent et coûteux. Selon lui, les frais dissimulés favorisaient la corruption et décourageaient les démarches officielles, privant la Thaïlande d’informations fiables sur le nombre de migrants employés dans les différents secteurs.

Natthaphong a également condamné l’agression d’un responsable d’une manifestation de travailleurs migrants devant les bureaux des Nations unies, sur Ratchadamnoen Nok Road, à Bangkok. Il a déclaré que le désaccord avec les manifestants ne pouvait en aucun cas justifier des violences physiques dans une démocratie régie par le droit.

La décision politique urgente consiste à déterminer comment enquêter sur les prélèvements présumés tout en maintenant les travailleurs dans un emploi légal. Les propositions vont d’un renforcement de la supervision thaïlandaise au remplacement temporaire de l’obligation de présenter un document CI par des vérifications effectuées à partir des registres déjà détenus par la Thaïlande.

À retenir

• La représentante des employeurs Nilubon Pongpayom affirme que des travailleurs birmans se sont vu réclamer une taxe de 2 %, soit environ 6 000 bahts, lors de la procédure d’obtention d’un document CI.
• Elle dénonce également des paiements officieux de 1 350 à 1 500 bahts pour passer dans la file d’attente, en plus des frais de dossier.
• Le TMR propose de fermer temporairement les centres CI et de préserver le statut légal des travailleurs grâce à un système d’enregistrement contrôlé par la Thaïlande.
• Le Parti du peuple demande une supervision thaïlandaise, des démarches d’enregistrement simplifiées et une contestation officielle de la perception de l’impôt par la Birmanie.
• Les travailleurs et les employeurs risquent une interruption de l’emploi si les frais ou les conditions empêchent le renouvellement des documents.