Un million de fichiers, 30 audiences et un rapport en attente de publication
Le chef de l’exécutif de Hong Kong, John Lee, a reçu le 22 octobre 2026 le rapport de la commission indépendante sur l’incendie de Wang Fuk Court, au terme d’une enquête qui a entendu 80 témoins et recueilli plus d’un million de fichiers. Il a promis d’annoncer prochainement des réformes d’ensemble et les modalités de mise en cause des responsabilités, tout en sollicitant un avis juridique avant de rendre publiques les conclusions.
Sommaire
- Un million de fichiers, 30 audiences et un rapport en attente de publication
- Pourquoi les procédures pénales ont une incidence sur la publication
- Comment l’enquête en est arrivée là
- Qui est critiqué pour les travaux de rénovation ?
- Que s’est-il passé lors du contrôle du filet ?
- Certificats, prélèvements et politique non communiquée
- Des visites répétées sans détection des risques d’incendie
- Une plainte pour tabagisme et 17 inspections
- Quelles réformes sont en préparation ?
- À retenir
L’enquête a porté sur la catastrophe survenue dans le complexe résidentiel de Tai Po et sur la supervision des grands projets d’entretien des bâtiments. Les éléments examinés comprenaient les témoignages de résidents, de responsables publics, d’experts et d’entrepreneurs des services d’incendie, ainsi que des contributions écrites et les arguments des avocats représentant les parties concernées.
Le rapport compterait plusieurs centaines de pages réparties en deux volumes, avec plus de 10 chapitres et des versions en chinois et en anglais. Les informations ayant filtré avant sa publication laissent entrevoir des critiques visant l’entrepreneur principal, le consultant chargé des travaux et quatre organismes publics. Au sein des administrations, l’Unité de contrôle indépendante du Bureau du logement ferait l’objet des critiques les plus sévères.
Le gouvernement s’est engagé à publier le rapport, sans toutefois fixer de date de publication ni arrêter de calendrier pour l’annonce des réformes. Lee a indiqué que des personnes liées à l’incendie avaient déjà été inculpées d’infractions pénales, ce qui impose de veiller à ne pas divulguer d’éléments susceptibles d’influer sur leurs procès.
Pour les résidents et les familles endeuillées, la remise du rapport ouvre une nouvelle étape dans la recherche de réponses sur les matériaux de rénovation dangereux, les alertes ignorées et les équipements de sécurité incendie. Les décisions immédiates portent désormais sur ce que le gouvernement rendra public, les recommandations qu’il retiendra et la manière dont les responsabilités seront établies.
Pourquoi les procédures pénales ont une incidence sur la publication
Lee a indiqué que le gouvernement solliciterait un avis juridique sur le traitement des passages liés aux procédures pénales. Il s’agit de publier les conclusions de l’enquête tout en préservant l’équité des procès, au cours desquels les tribunaux devront statuer sur les charges retenues contre chaque prévenu.
Pour expliquer cette décision, le chef de l’exécutif John Lee a déclaré :
« Comme plusieurs personnes impliquées dans l’incendie de Wang Fuk Court ont été inculpées de différentes infractions pénales, il incombe au gouvernement de déterminer et d’examiner la meilleure manière de traiter les parties du rapport susceptibles d’être liées aux procès pénaux, afin de ne pas porter préjudice aux procédures judiciaires », a-t-il déclaré.
Les travaux de la commission couvrent un éventail de décisions plus large que toute poursuite individuelle : la conduite des travaux de rénovation, leur supervision par les organismes publics et les changements nécessaires pour éviter une nouvelle catastrophe. Les procédures pénales, elles, porteront sur les infractions reprochées à des personnes précises.
Comment l’enquête en est arrivée là
Le juge David Lok a présidé la commission, dont les membres étaient Chan Kin-por et Rex Auyeung. Lee a annoncé sa création le 12 décembre 2025 et elle a officiellement commencé ses travaux le 19 décembre 2025.
La commission a tenu 30 audiences en six séries, entre mars et juillet 2026. Les 80 témoins ont apporté des éléments factuels et des expertises. L’enquête a également examiné des contributions écrites de particuliers et d’organisations, d’autres éléments de preuve et des arguments juridiques. Les dossiers contenaient plus de deux mille milliards d’octets de données, soit plus de deux téraoctets.
Les dates clés retracent une procédure qui a dépassé l’échéance initialement fixée à septembre pour la remise du rapport :
- Juillet 2024 : le département du Travail reçoit une plainte concernant des ouvriers qui fumaient sur les échafaudages de Wang Fuk Court.
- 28 octobre 2024 : l’Unité de contrôle indépendante teste un filet d’échafaudage qui continue de brûler après 10 secondes.
- 12 décembre 2025 : Lee annonce la création de la commission indépendante.
- 19 décembre 2025 : la commission commence officiellement ses travaux.
- De mars à juillet 2026 : six séries d’audiences examinent l’incendie et les responsabilités associées.
- Septembre 2026 : l’échéance initiale pour la remise du rapport est dépassée après que la commission a demandé un délai supplémentaire.
- 22 octobre 2026 : la commission remet son rapport à Lee.
Le rapport fait suite aux premières demandes de mise en cause des responsables après la catastrophe. Au 3 décembre 2025, au moins 128 décès avaient été recensés et environ 150 résidents restaient portés disparus. Ces chiffres correspondent à cette phase de l’urgence, alors que les recherches et le travail d’identification se poursuivaient.
Qui est critiqué pour les travaux de rénovation ?
L’entrepreneur principal, identifié sous le nom de 宏業, et le consultant chargé des travaux, 鴻毅, se verraient attribuer une responsabilité importante dans le rapport. Les quatre organismes publics critiqués sont l’Unité de contrôle indépendante du Bureau du logement, le Département des bâtiments, le Département des services d’incendie et le département du Travail.
Les conclusions dévoilées avant publication attribuent la plus grande part de responsabilité, parmi ces organismes, à l’Unité de contrôle indépendante. Elles accorderaient aussi une responsabilité relativement moindre au département du Travail et ne traiteraient pas de la responsabilité des responsables nommés à des fonctions politiques.
Les audiences ont mis au jour un désaccord sur l’interprétation de la catastrophe. Victor Dawes, représentant principal de la commission et conseiller principal, a relevé les responsabilités réglementaires des quatre organismes. Dans ses observations finales en juillet, il a estimé que les réformes nécessitaient des changements structurels plutôt que de simples ajustements.
Jenkin Suen, conseiller principal représentant le gouvernement, a soutenu que les actes illégaux de parties privées, notamment des entrepreneurs et des professionnels, avaient directement provoqué l’incendie et le lourd bilan humain. Il a reconnu des lacunes dans la supervision, qui ont permis à des infractions de passer inaperçues, tout en rejetant l’idée que toute la responsabilité incombe au gouvernement.
Ces positions placent au cœur de l’enquête deux questions liées : le comportement des personnes chargées des travaux et l’efficacité des dispositifs publics censés détecter les pratiques dangereuses.
Que s’est-il passé lors du contrôle du filet ?
Le traitement réservé par l’Unité de contrôle indépendante au filet d’échafaudage est l’un des exemples les plus concrets examinés lors des audiences. Le 28 octobre 2024, des agents ont testé un filet à Wang Fuk Court. Celui-ci a continué de brûler après 10 secondes et a dû être éteint en soufflant dessus.
La résistance au feu est importante, car les filets entourent les échafaudages installés près de la façade d’un bâtiment. Un matériau qui continue de brûler peut alimenter un incendie à proximité des fenêtres des résidents et des voies d’évacuation. L’enquête a cherché à comprendre pourquoi le résultat du test n’avait pas donné lieu à un suivi efficace.
L’unité s’est rendue 10 fois sur le domaine avant l’incendie. Huit visites avaient été annoncées à l’avance, et deux ont eu lieu sans préavis. Concrètement, 80 % des visites étaient annoncées. Le rapport critiquerait cette pratique, qui donnait à l’entrepreneur la possibilité de remplacer le filet avant l’inspection.
Ku Siu-ping, haut responsable des enquêtes sur l’entretien des bâtiments, a reconnu lors des audiences ne pas avoir prêté une attention particulière aux panneaux de mousse qui recouvraient les fenêtres ni aux ouvertures pratiquées dans les cages d’escalier arrière, qui modifiaient la structure des escaliers d’évacuation. Les plaintes des résidents et les réponses qui leur ont été apportées ont également été examinées.
Pour les occupants, il s’agissait de conditions concrètes autour de leur logement : ce qui recouvrait leurs fenêtres, ce qui entourait les tours et la protection des voies empruntées pour fuir un incendie. L’enquête a établi un lien entre ces conditions matérielles et les décisions prises par les inspecteurs lors de leurs visites.
Certificats, prélèvements et politique non communiquée
La supervision exercée par le Département des bâtiments a soulevé un autre problème : le recours aux documents sans contrôles sur place. Cheung Yuk-ching, directeur adjoint, a reconnu que le département n’avait effectué aucun prélèvement physique sur les filets utilisés dans les projets d’entretien avant l’incendie.
Le département s’appuyait sur les certificats transmis par les entrepreneurs, sans disposer d’un mécanisme permettant d’en vérifier l’authenticité. Un certificat atteste qu’un produit ou des travaux respectent une norme. Son utilité dépend de son authenticité et de sa conformité au matériau effectivement installé.
Les audiences ont également porté sur une politique instaurée par le Département des bâtiments en 2023. Elle imposait l’inspection sur place d’un échantillon de 20 % des petits travaux couverts par des plans de supervision. L’Unité de contrôle indépendante n’a eu connaissance de cette politique qu’après l’incendie.
Le rapport critiquerait la communication entre les deux organismes. Une politique imposant aux inspecteurs de se rendre sur un chantier admissible sur cinq suppose que les responsables de la supervision connaissent cette exigence et l’appliquent dans leur travail.
Des visites répétées sans détection des risques d’incendie
Selon les éléments examinés lors des audiences, le Département des services d’incendie s’est rendu 26 fois à Wang Fuk Court au cours de plus de 10 mois de travaux de rénovation. Les inspecteurs ne sont pas entrés dans les locaux des pompes à incendie et n’ont pas testé les alarmes lors de ces visites.
Les audiences ont fait état d’un interrupteur d’alimentation principal laissé en position arrêt pendant une longue période et d’un réservoir d’eau resté vide pendant sept mois. Les pompes, les réserves d’eau et les alarmes ont des fonctions différentes : les pompes acheminent l’eau, les réservoirs la stockent et les alarmes avertissent les personnes qu’elles doivent évacuer. Pour vérifier le fonctionnement de chacun de ces équipements, il ne suffit pas de se rendre sur le domaine.
Dawes a également critiqué la manière dont le département concevait ses responsabilités. Les questions liées aux matériaux de construction, aux risques d’incendie pendant les travaux et aux dispositifs de protection intégrés au bâtiment étaient considérées comme relevant du Département des bâtiments. La mousse recouvrant les fenêtres et les ouvertures dans les cages d’escalier arrière figuraient parmi les sujets examinés.
Le rapport distinguerait ces lacunes en matière de prévention de l’intervention d’urgence. Selon les informations disponibles, il ne mettrait pas en cause l’opération de lutte contre l’incendie et rejetterait l’idée que les équipes auraient dû larguer des bombes à eau, utiliser des drones pour éteindre les flammes ou demander l’aide de la Chine continentale.
Une plainte pour tabagisme et 17 inspections
En juillet 2024, le département du Travail a reçu la plainte d’un résident concernant des ouvriers qui fumaient sur des échafaudages entourés de filets de protection. Il a transmis la plainte au Département des services d’incendie au lieu de mener immédiatement une enquête complète de son côté.
Le département a également indiqué par écrit au résident que la législation sur la sécurité qu’il faisait appliquer ne couvrait pas les normes de résistance au feu des filets d’échafaudage ni d’autres matériaux. Lors des audiences, il a reconnu qu’aucune de ses 17 inspections n’avait permis de détecter des ouvriers en train de fumer.
Le rapport attribuerait au département du Travail une responsabilité moindre qu’aux autres administrations. Son rôle reste toutefois inclus dans le récit plus large de la circulation d’une alerte entre les organismes, alors que les résidents vivaient au milieu des travaux.
La plainte, le test du filet et les comptes rendus d’inspection indiquent précisément à quels moments des responsables ont reçu des informations ou se sont rendus sur place. Ensemble, ces éléments expliquent pourquoi l’enquête s’est penchée sur le traitement des alertes et la coordination entre les administrations, ainsi que sur les actes des entrepreneurs.
Quelles réformes sont en préparation ?
Lee a déclaré que la réponse du gouvernement porterait sur la supervision des travaux d’entretien des bâtiments, la gestion des immeubles et la réglementation des installations de lutte contre l’incendie. Ces domaines couvrent aussi bien l’organisation des projets de rénovation que les équipements destinés à protéger les personnes en cas d’incendie.
Présentant le champ des mesures envisagées, le chef de l’exécutif John Lee a déclaré :
« Le gouvernement procédera à des réformes d’ensemble portant notamment sur la supervision des travaux d’entretien des bâtiments, la gestion des immeubles et la réglementation des installations de lutte contre l’incendie », a ajouté Lee.
Lee a indiqué que le discours de politique générale de septembre 2026 avait déjà introduit des mesures prioritaires et que la préparation de changements plus larges était en cours. Il s’est engagé à étudier les recommandations de la commission et à annoncer prochainement les réformes ainsi que les modalités de mise en cause des responsabilités.
Parmi les recommandations évoquées avant la publication figurent un renforcement de la supervision des professionnels et l’instauration de sanctions pénales. Elles prévoient également la transmission électronique des certificats relatifs aux installations et équipements de lutte contre l’incendie, ainsi que la fin du recours au fax pour transmettre les demandes d’aide de la police au Département des services d’incendie.
La transmission électronique modifierait la manière dont les dossiers de sécurité parviennent au département. Le remplacement des demandes transmises par fax changerait la circulation des appels d’urgence entre les services. Ces deux propositions visent des étapes concrètes de systèmes dont dépendent les résidents, tout en s’inscrivant dans des décisions plus larges sur les inspections, les obligations des professionnels et les sanctions en cas d’infraction.
Pour les familles touchées par l’incendie de Wang Fuk Court, la prochaine étape dépend de la réponse du gouvernement : publication des conclusions, décisions sur les recommandations et explications sur la manière dont les responsabilités seront établies. La remise du rapport met un terme à la collecte des éléments par la commission et laisse à l’exécutif le soin de prendre ces décisions.
À retenir
- John Lee a reçu le rapport d’enquête sur l’incendie de Wang Fuk Court le 22 octobre 2026.
- La commission a tenu 30 audiences, entendu 80 témoins et recueilli plus d’un million de fichiers.
- Le gouvernement sollicitera un avis juridique avant la publication, car des procédures pénales liées à l’affaire sont en cours.
- Les informations dévoilées avant publication laissent entrevoir des critiques visant l’entrepreneur principal, le consultant chargé des travaux et quatre organismes publics.
- Les témoignages ont porté sur des filets d’échafaudage inflammables, le recours aux certificats et des inspections qui n’ont pas détecté des problèmes de sécurité incendie.
- Lee a promis des réformes portant sur la supervision de l’entretien des bâtiments, la gestion des immeubles et les installations de lutte contre l’incendie. Les modalités de mise en cause des responsabilités doivent être annoncées prochainement.
