Trump suspend les sanctions sur l’énergie russe, écartant la menace de droits de douane de 100 % contre l’Inde et la Chine

La dérogation du 16 octobre écarte une menace commerciale immédiate

Le président américain Donald Trump a publié, le vendredi 16 octobre 2026, un décret suspendant des sanctions et des dispositions tarifaires qui menaçaient d’imposer des droits de douane pouvant atteindre 100 % sur les marchandises en provenance de l’Inde, de la Chine et d’autres grands acheteurs de pétrole et de gaz russes. Cette décision intervient avant l’échéance du 18 octobre prévue par une loi qu’il avait promulguée moins d’un mois auparavant.

Trump a invoqué l’article 115(a) de la loi de 2026 de Lindsey O. Graham sur les sanctions contre la Russie et l’Iran, indiquant avoir certifié au Congrès que la dérogation était dans l’intérêt national des États-Unis. Les cinq pays susceptibles d’être concernés par les pénalités liées aux achats d’énergie étaient la Chine, l’Inde, l’Azerbaïdjan, la Hongrie et la Slovaquie.

Dans son décret, Trump a décrit la mesure et la certification requise pour bénéficier de la dérogation :

Je renonce par la présente à l’application des sanctions, restrictions et droits de douane prévus par la loi Graham. J’ai soumis au Congrès une certification selon laquelle l’octroi d’une telle dérogation à ce stade est dans l’intérêt national des États-Unis.

La suspension écarte immédiatement, pour ces pays, le risque d’une forte hausse du coût de la vente de marchandises aux États-Unis. Elle intervient également après l’annonce, le 9 octobre, d’un accord d’approvisionnement en diesel russe, alors que l’administration cherche à faire baisser le prix des carburants avant les élections législatives de mi-mandat du 3 novembre.

L’Inde a particulièrement de quoi se réjouir de cette décision. Les perturbations des approvisionnements en provenance du Moyen-Orient ont accru sa dépendance au pétrole brut russe, tandis que ses exportateurs risquaient des pénalités dépassant largement le secteur pétrolier. La dérogation n’a pas de date d’expiration annoncée et Trump conserve le pouvoir de rétablir les mesures suspendues.

Ce que permettrait la loi Graham

Le Congrès a adopté la loi Graham le 16 septembre et Trump l’a promulguée le 18 septembre. Le Sénat avait approuvé le texte en août par 86 voix contre 11. Il vise à accroître la pression économique sur Moscou en raison de la guerre en Ukraine, en ciblant les institutions russes et les échanges commerciaux à l’étranger qui génèrent des revenus pour la Russie.

L’article 113 autorise des droits de douane pouvant atteindre 100 % sur les marchandises provenant de grands acheteurs de pétrole brut ou de gaz naturel russes, ainsi que de pays aidant la Russie à contourner les sanctions. Le président peut décider de les imposer ou non, en fixer le taux et choisir leur date d’entrée en vigueur. L’adoption de la loi a donc créé une menace commerciale, sans entraîner automatiquement l’application d’un droit uniforme de 100 %.

Un droit de douane est une taxe prélevée à l’entrée de marchandises dans un pays. Dans ce cas, les droits envisagés s’appliqueraient aux marchandises entrant aux États-Unis depuis les pays visés. Une entreprise indienne exportant des produits manufacturés pourrait ainsi se voir imposer une pénalité commerciale liée aux achats de pétrole indien, même si elle n’a joué aucun rôle dans l’achat de pétrole brut russe.

La loi prévoit également des sanctions contre des institutions financières russes et leurs partenaires internationaux. Les descriptions de son dispositif tarifaire distinct visant la Russie fixent un plafond de 500 %, avec un champ d’application présenté comme couvrant les exportations russes vers les États-Unis ou, plus précisément, les produits énergétiques russes.

Trump a utilisé le mécanisme de dérogation prévu par la loi pour suspendre les mesures. Son décret mentionne explicitement les droits prévus aux articles 112 et 113. La loi reste en vigueur : l’administration peut donc changer de cap sans devoir d’abord faire adopter une nouvelle loi sur les sanctions.

Le déroulement des décisions

La dérogation fait suite à un mois de débats législatifs, de discussions diplomatiques et de négociations énergétiques. Plusieurs dates permettent de comprendre la rapidité avec laquelle l’administration est passée de l’approbation de nouvelles mesures de pression sur la Russie à leur suspension.

• Août 2026 : le Sénat approuve le projet de loi sur les sanctions par 86 voix contre 11.
• 16 septembre : le Congrès achève l’adoption de la loi Graham.
• 18 septembre : Trump promulgue la loi.
• 23 septembre : le ministre indien des Affaires étrangères, S. Jaishankar, fait part des préoccupations de l’Inde au secrétaire d’État américain Marco Rubio, à New York.
• 9 octobre : Trump annonce un accord d’approvisionnement en diesel russe et le département du Trésor délivre une licence générale correspondante.
• 16 octobre : Trump accorde une dérogation au nom de l’intérêt national, avant l’échéance de mise en œuvre du 18 octobre.
• 3 novembre : les États-Unis organisent les élections législatives de mi-mandat.
• 7 avril 2027 : l’autorisation distincte du département du Trésor pour les achats de diesel russe doit expirer.

Rubio devrait également se rendre en Inde dans les jours suivant la dérogation. Cette décision élimine une source immédiate de tensions avant sa visite, tandis que les négociations commerciales plus larges se poursuivent.

Les économies indiennes sur le pétrole s’accompagnaient de risques pour les exportations

L’exposition de l’Inde concerne deux flux financiers importants : les sommes qu’elle consacre à l’énergie importée et celles qu’elle tire de la vente de marchandises aux États-Unis. La Russie a fourni 30,3 % du pétrole brut importé par l’Inde au cours de l’exercice budgétaire 2026, pour une valeur d’environ 40,8 milliards de dollars sur une facture totale d’importation de brut de 134,7 milliards de dollars, selon la Global Trade Research Initiative.

Les États-Unis ont importé pour environ 104 milliards de dollars de marchandises indiennes en 2025. Ces chiffres expliquent pourquoi la précédente menace tarifaire a suscité des inquiétudes bien au-delà des raffineries indiennes. Une politique visant à réduire les revenus pétroliers russes pourrait aussi renchérir un large éventail d’exportations indiennes sur un marché majeur.

L’Inde avait déjà subi cette pression. Washington avait auparavant imposé un droit de douane supplémentaire de 25 % lié aux achats de brut russe, en plus d’un droit réciproque de 25 %, soit un total de 50 %. En février 2026, la pénalité supplémentaire a été supprimée et le taux réciproque ramené à 18 % dans le cadre d’un accord commercial bilatéral.

Un droit de douane américain distinct de 10 %, lié aux préoccupations concernant les marchandises fabriquées grâce au travail forcé, aurait également été appliqué aux importations indiennes. Le dernier décret porte sur les mesures prévues par la loi Graham ; les exportateurs indiens restent soumis aux autres dispositifs tarifaires régissant leurs produits.

Le ministre indien du Commerce, Piyush Goyal, a indiqué qu’un projet d’accord commercial était presque prêt. La suspension des pénalités liées à l’énergie russe lève un obstacle immédiat aux négociations, même si aucune date de conclusion d’un accord provisoire n’a été annoncée.

Pourquoi il est difficile de remplacer le pétrole brut russe

Les discussions de Jaishankar avec Rubio à l’Assemblée générale des Nations unies ont notamment porté sur un problème pratique : les raffineries indiennes sont en grande partie configurées pour traiter du pétrole brut moyen et soufré, un type fourni par la Russie et les producteurs du Moyen-Orient. « Moyen » désigne la densité du pétrole, tandis que « soufré » signifie qu’il contient relativement plus de soufre, que les raffineries éliminent pendant le traitement.

Le pétrole brut vénézuélien est généralement plus lourd, tandis que le brut américain est généralement plus léger. Changer de fournisseur peut donc nécessiter de mélanger différents pétroles pour obtenir un produit adapté aux équipements d’une raffinerie. Un baril disponible sur le marché mondial ne remplace pas toujours facilement celui qu’une installation traite habituellement.

La guerre en Iran et les perturbations dans le détroit d’Ormuz ont rendu le problème plus urgent. Cette voie maritime assure normalement le transport de 40 à 50 % des approvisionnements pétroliers de l’Inde. Les achats russes ont de nouveau augmenté après que sa fermeture a interrompu les livraisons en provenance du Moyen-Orient.

Le ministère indien des Affaires extérieures a présenté sa réponse comme un moyen de garantir les approvisionnements de la population. Dans une déclaration sur la loi relative aux sanctions, il a affirmé :

Comme nous l’avons indiqué à plusieurs reprises, l’Inde reste fermement déterminée à garantir la sécurité énergétique de ses 1,4 milliard d’habitants. Elle continuera de le faire en diversifiant ses sources d’approvisionnement et en tenant compte de l’évolution du marché.

Pour les raffineurs indiens, la dérogation facilite la planification du maintien des achats russes tant que les approvisionnements de remplacement restent perturbés. La disponibilité des carburants est également importante pour les ménages, les transporteurs et les usines qui dépendent des produits issus de ces raffineries.

Les approvisionnements russes restent soumis à des pressions commerciales

Les raffineurs indiens ont eu plus de mal à obtenir des approvisionnements russes, même s’ils cherchent à acheter davantage de pétrole à Moscou. Les achats ont commencé à diminuer après que les États-Unis ont sanctionné Rosneft et Lukoil, les banques, assureurs et transporteurs maritimes examinant de près les transactions liées aux deux producteurs.

Les difficultés rencontrées précédemment par les raffineurs ont montré les conséquences de ces restrictions sur les coûts. Les rabais sur le pétrole russe avaient atteint 8 à 12 dollars le baril par rapport aux références du Moyen-Orient, tandis que certaines cargaisons de remplacement coûtaient environ 5 dollars le baril de plus que les moyennes liées au brut de Dubaï. Le fret, l’assurance et les retards de paiement pouvaient encore réduire les économies réalisées grâce à un prix d’achat moins élevé.

La concurrence de la Chine constitue désormais une autre source de pression. Les raffineurs indiens s’attendaient à un resserrement de l’offre de brut russe en octobre et novembre, en raison du recul des exportations et d’une concurrence accrue des acheteurs chinois pour les cargaisons. La demande chinoise a également augmenté, les perturbations des approvisionnements du Moyen-Orient étant liées au conflit en Iran.

Selon des chiffres d’octobre attribués au fournisseur de données énergétiques Kpler, les approvisionnements en reprise dépassaient une moyenne de 2 millions de barils par jour. Les raffineurs doivent néanmoins obtenir chaque cargaison, négocier son prix et organiser sa livraison. La dérogation atténue le risque juridique et commercial alors que la concurrence pour le pétrole physique reste vive.

L’accord sur le diesel à l’origine du calendrier

L’accord conclu le 9 octobre par Trump avec la Russie porte sur le diesel destiné aux marchés américain et internationaux. L’approvisionnement immédiat annoncé dépasse les 300 000 tonnes, et d’autres livraisons sont attendues en novembre. L’accord plus large a été présenté comme portant sur environ 5 millions de tonnes au cours des prochains mois.

Ces chiffres correspondent à différentes étapes de l’approvisionnement envisagé : une livraison initiale et un volume plus important réparti dans le temps. Le 9 octobre, le département du Trésor a délivré une licence générale autorisant les acheteurs du monde entier à acquérir du diesel russe jusqu’au 7 avril 2027. Une licence générale autorise une catégorie définie de transactions qui seraient autrement soumises à des restrictions liées aux sanctions.

L’autorisation concernant le diesel et la dérogation prévue par la loi Graham suivent des calendriers différents. La première expire en avril ; la seconde reste en vigueur jusqu’à ce que l’administration la modifie. Les entreprises qui commercent avec l’énergie russe doivent donc déterminer quelle autorisation s’applique à leur transaction et quand elle prend fin.

Trump a fait de la baisse des prix du diesel une priorité politique, en particulier pour les agriculteurs, les éleveurs et les camionneurs. Le diesel alimente les machines agricoles et les véhicules de transport de marchandises ; son renchérissement augmente donc le coût de la production alimentaire et du transport des biens. Un approvisionnement supplémentaire pourrait atténuer cette pression, selon les volumes livrés, le calendrier et la situation générale du marché.

Les prix des carburants se heurtent à la pression exercée sur Moscou

Les élections de mi-mandat du 3 novembre placent le coût des carburants au cœur des préoccupations intérieures de l’administration. Les prix élevés de l’essence et du diesel pèsent directement sur les budgets des ménages et renchérissent le transport de nombreux autres biens. Trump a lié les approvisionnements énergétiques russes et la prétendue prise de contrôle américaine du détroit d’Ormuz à sa promesse de faire baisser les prix.

L’Ukraine et les détracteurs de cette politique à Washington en voient un autre coût. Les exportations d’énergie russes rapportent de l’argent à Moscou alors que sa campagne militaire se poursuit. Un groupe bipartisan de sénateurs avait demandé à la Maison-Blanche de renoncer à l’accord sur le diesel, estimant que ces échanges soutiendraient l’économie russe en temps de guerre.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a qualifié l’accord sur le diesel de « décision faible » et d’« indigne de nos partenaires ». Il a également accusé Moscou d’avoir répondu à cet arrangement par de nouvelles attaques contre l’Ukraine.

Des élus démocrates avaient auparavant dénoncé comme « dangereux, contre-productif et indéfendable » un assouplissement des sanctions accordé par le Trésor, qui permettait aux raffineurs indiens d’acheter du pétrole russe pendant 30 jours. Cette critique reflète le même désaccord sur la politique à mener : faut-il autoriser davantage de commerce énergétique avec la Russie pour atténuer les pénuries de carburant, alors que Washington cherche à réduire les revenus de Moscou ?

Trump a également critiqué les attaques ukrainiennes contre les raffineries russes, auxquelles Washington a attribué la hausse des prix mondiaux de l’énergie, et a publiquement appelé l’Ukraine à trouver un dirigeant capable de conclure un accord de paix. La dérogation place les préoccupations immédiates de l’administration concernant le coût de l’énergie aux côtés de son objectif affiché de mettre fin à la guerre.

La surveillance se poursuit malgré la pause

Le représentant américain au Commerce doit continuer à surveiller les achats étrangers de pétrole brut et de gaz naturel russes, ainsi que toute activité susceptible d’aider la Russie à contourner les sanctions. Le décret exige une consultation avec les secrétaires d’État, au Trésor et à l’Énergie, ainsi qu’avec d’autres hauts responsables, le cas échéant.

Ces responsables doivent informer Trump de toute évolution susceptible de justifier de nouvelles mesures, y compris une modification des dérogations. Les achats de l’Inde, de la Chine et des autres pays restent donc soumis à un examen actif de la politique américaine.

Pour les acheteurs d’énergie, l’avantage immédiat est de pouvoir maintenir plus facilement leurs approvisionnements sans risquer les pénalités prévues par la loi Graham. Pour les exportateurs, c’est un répit face à une possible hausse des droits de douane pouvant atteindre 100 %. Les deux groupes doivent néanmoins anticiper un éventuel nouveau changement de politique.

Les prochaines échéances sont les élections du 3 novembre et l’expiration, le 7 avril 2027, de la licence sur le diesel. D’ici là, la disponibilité des cargaisons russes, la demande chinoise, les perturbations au Moyen-Orient et les négociations commerciales américaines détermineront l’ampleur du répit concret apporté par la dérogation.

Points clés

• Par son décret du 16 octobre, Trump suspend certaines sanctions, restrictions et certains droits de douane prévus par la loi Graham, au nom de l’intérêt national.
• L’Inde, la Chine, l’Azerbaïdjan, la Hongrie et la Slovaquie risquaient des droits de douane pouvant atteindre 100 % en raison de leurs achats d’énergie russe.
• La dérogation n’a pas de date d’expiration annoncée et l’administration peut rétablir les mesures suspendues.
• Une autorisation distincte concernant le diesel russe reste valable jusqu’au 7 avril 2027.
• L’Inde bénéficie d’un répit commercial immédiat, tout en faisant face aux perturbations des approvisionnements du Moyen-Orient et à la concurrence chinoise pour le brut russe.
• Les responsables américains continueront de surveiller les achats d’énergie russe et les éventuels contournements des sanctions.