Singapour revoit son plan de sécurité alimentaire et vise 20 % de fibres et 30 % de protéines d’ici à 2035

Pourquoi Singapour revoit ses objectifs de production alimentaire

Singapour a remplacé son ambition « 30 d’ici 30 » par deux objectifs ciblés pour 2035. Le gouvernement entend désormais que les exploitations locales couvrent 20 % de la consommation de fibres du pays et 30 % de celle de protéines d’ici à 2035. Les fibres comprennent les légumes-feuilles et les légumes-fruits, les pousses de haricots et les champignons. Les protéines comprennent les œufs et les produits de la mer. En 2024, les exploitations locales ont fourni environ 8 % des fibres et 26 % des protéines consommées. Le plan révisé a été annoncé par la ministre du Développement durable et de l’Environnement, Grace Fu, lors du sommet Asia Pacific Agri Food Innovation Summit. Il tient compte des réalités auxquelles sont confrontées les exploitations, tout en maintenant la résilience alimentaire au rang des priorités nationales.

Singapour importe la majeure partie de son alimentation. Le manque de terres, la forte densité urbaine et la rareté des ressources naturelles rendent la cité-État vulnérable aux perturbations de l’approvisionnement mondial. La pandémie et l’interruption, en 2022, des exportations de poulets vivants depuis la Malaisie ont montré à quelle vitesse les prix et la disponibilité des produits pouvaient évoluer. La production locale ne remplace pas les importations, mais elle sert de tampon en période de crise et donne aux autorités davantage de leviers pour stabiliser l’approvisionnement.

Abandonner un indicateur unique au profit d’objectifs de production précis permet de mieux définir ce que Singapour peut cultiver à grande échelle dans son environnement. Les légumes-feuilles poussent bien dans des exploitations à environnement contrôlé et des serres. La production d’œufs s’est révélée résiliente grâce à des mesures rigoureuses de biosécurité et à des stratégies d’approvisionnement en aliments pour animaux. L’aquaculture moderne peut accroître la production de produits de la mer. Les légumes-racines et les bulbes, qui nécessitent beaucoup de terres, ne sont pas pris en compte dans le calcul des fibres. Les autorités jugent ces nouveaux objectifs ambitieux, mais réalisables grâce à des politiques plus ciblées, à de meilleures infrastructures et à un financement stable.

Ce que couvrent les nouveaux objectifs pour 2035

Dans les faits, les objectifs se concentrent sur les domaines où les techniques d’agriculture urbaine donnent les meilleurs résultats. Les fibres comprennent les légumes-feuilles et les légumes-fruits, les pousses de haricots et les champignons. Les légumes-racines et les bulbes ne sont pas inclus, car ils nécessitent davantage de terres et un sol plus profond. Les protéines comprennent les œufs et les produits de la mer, deux secteurs où le savoir-faire local est bien établi. En 2024, les élevages locaux ont fourni environ 34,4 % des œufs consommés, tandis que la production de légumes et celle de produits de la mer ont reculé cette année-là, respectivement d’environ 3 % et 14 %, dans un contexte de restructuration du secteur.

Atteindre 20 % pour les fibres d’ici à 2035 suppose une forte accélération par rapport aux 8 % actuels. Selon les analystes, la production de légumes doit augmenter d’environ 9,5 % par an pour atteindre l’objectif. Environ 1 % seulement du territoire singapourien est réservé à l’agriculture : l’expansion dépend donc de gains de rendement, d’exploitations à plusieurs niveaux et de serres plus efficaces, plutôt que de l’aménagement de vastes nouvelles parcelles.

L’objectif relatif aux protéines part d’une base plus solide et reposera à la fois sur la modernisation de l’aquaculture et sur de nouveaux gains de productivité dans la filière des œufs. Plusieurs fermes piscicoles en mer ont cessé leur activité ou sont en train de la réorganiser, ce qui a réduit la production à court terme. À plus long terme, des systèmes terrestres en circuit fermé et à recirculation peuvent accroître les rendements et améliorer la biosécurité, mais ils nécessitent des investissements et une importante consommation d’énergie.

Pourquoi l’objectif « 30 d’ici 30 » s’est heurté à des obstacles

Plusieurs facteurs ont ralenti les progrès vers l’ambition initiale pour 2030. Les perturbations de l’approvisionnement mondial et l’inflation qui a suivi la pandémie ont renchéri les aliments pour animaux, l’énergie et la construction. La hausse des taux d’intérêt a compliqué l’accès au financement des entreprises de technologies agricoles. Plusieurs projets très médiatisés ont été réduits ou fermés. Ces revers ont affecté la production et la confiance.

Les conditions locales ont accentué la pression. Les terres agricoles sont rares et les baux sont courts par rapport à ceux d’autres pays. De nombreuses exploitations en intérieur dépendent d’une électricité constante et de qualité pour l’éclairage et la régulation climatique, ce qui augmente leurs coûts d’exploitation. L’aquaculture en pleine mer doit composer avec les conditions météorologiques, les proliférations d’algues et les maladies. De nouvelles normes environnementales et des changements dans les procédures d’autorisation ont poussé certaines exploitations à suspendre leurs activités, à déménager ou à fermer. Environ un quart des fermes piscicoles en mer ont quitté le secteur en 2024.

On pensait autrefois que les protéines alternatives contribueraient davantage à l’objectif de 2030. Elles restent prometteuses, mais les produits cultivés en laboratoire et d’origine végétale sont encore coûteux à produire et suscitent une adhésion modeste des consommateurs. Les autorités ont maintenu leur soutien à la recherche, tout en précisant que les protéines alternatives ne font pas partie des objectifs de sécurité alimentaire à court terme.

Les quatre piliers d’un plan renouvelé de résilience alimentaire

La nouvelle approche du gouvernement, baptisée Singapore Food Story 2, repose sur quatre piliers. Elle vise à développer les bonnes productions alimentaires locales, à diversifier les sources d’importation, à maintenir des stocks stratégiques et à renforcer les partenariats internationaux. L’objectif est de constituer un ensemble résilient plutôt que de courir après un seul chiffre phare.

Stocks et accords d’approvisionnement

Les stocks portent sur des produits qui se conservent longtemps, comme le riz et les aliments en conserve, qui peuvent être entreposés et renouvelés. Côté échanges commerciaux, de nouveaux partenariats doivent permettre de maintenir l’approvisionnement en période de crise. Singapour a cherché à conclure des accords avec des pays comme le Vietnam et la Nouvelle-Zélande afin de garantir des flux réguliers et de décourager les restrictions à l’exportation lorsque les marchés sont tendus. L’arrêt des exportations de poulets vivants depuis la Malaisie en 2022 a montré à quelle vitesse les politiques menées au-delà des frontières peuvent affecter les produits de consommation courante.

La diversification des importations reste une protection essentielle. S’approvisionner auprès d’un plus grand nombre de fournisseurs répartit les risques entre les régions. La production locale comble alors les lacunes critiques en cas de perturbation, tandis que les stocks donnent le temps de s’adapter.

Les infrastructures partagées peuvent-elles réduire les coûts des exploitations ?

Les coûts restent le principal obstacle pour les exploitations urbaines. Pour réduire les dépenses d’investissement et d’exploitation, l’Agence alimentaire de Singapour étudie la création d’un site multi-exploitants qui accueillerait plusieurs fermes sous un même toit. Le partage des réseaux, des chambres froides, des chaînes de conditionnement et de transformation, du traitement des déchets, de la logistique et des laboratoires de contrôle sur place pourrait générer des économies d’échelle. Un environnement contrôlé peut également limiter les pertes dues aux ravageurs et aux maladies.

L’étude de faisabilité devrait durer environ 12 à 18 mois. Les autorités ont commencé à sonder des locataires potentiels. Le projet est distinct du pôle agroalimentaire de haute technologie prévu à Lim Chu Kang, qui a connu des retards. Si le site partagé voit le jour, il pourrait raccourcir le délai de création d’une exploitation, réduire les formalités administratives et répartir les coûts fixes entre plusieurs acteurs.

Certains professionnels du secteur estiment que considérer les infrastructures essentielles des exploitations comme des services publics pourrait réduire davantage les coûts. Dans ce modèle, l’État financerait les services communs et louerait les espaces, tandis que les agriculteurs se consacreraient à la production et à leurs clients. Cette approche, utilisée dans les transports et les services publics, pourrait convenir à une ville où les principaux facteurs de coûts sont le foncier et l’énergie.

Ce qui peut faire progresser les productions de légumes, d’œufs et de produits de la mer

Pour les légumes, des progrès réguliers passeront par de meilleures semences, des serres à environnement contrôlé, une hydroponie économe en eau et une lutte plus rigoureuse contre les ravageurs. Les nouveaux objectifs excluent les légumes-racines et les bulbes, plus difficiles à cultiver à grande échelle à Singapour. Pour les légumes-feuilles et les légumes-fruits, la voie à suivre est plus claire. Les rendements au mètre carré ont progressé ces dernières années à mesure que les exploitations affinent la gestion de l’éclairage, des nutriments et de la circulation de l’air.

Les œufs constituent aujourd’hui le point fort. Les élevages locaux couvrent déjà environ un tiers de la consommation, et la production peut encore augmenter grâce à des poulaillers plus grands et plus efficaces, à la surveillance des maladies et à des chaînes d’approvisionnement sécurisées en aliments pour animaux. Des systèmes d’alimentation électrique de secours et des installations solaires sur les exploitations peuvent aider à gérer les risques liés à l’énergie. Les autorités prévoient de soutenir le renouvellement des troupeaux et de mettre en relation les élevages avec des acheteurs institutionnels afin de garantir des volumes prévisibles.

La reconstitution de la production de produits de la mer prendra du temps après une année de transition. Le passage des cages en pleine mer à des systèmes terrestres en circuit fermé peut améliorer les rendements et la fiabilité, mais exige des investissements, une expertise technique et une main-d’œuvre qualifiée. Des programmes qui fournissent des alevins aux éleveurs et apportent une assistance technique sur la qualité de l’eau peuvent raccourcir la période d’apprentissage.

La place des protéines alternatives aujourd’hui

Les protéines alternatives, notamment la viande cultivée et les produits d’origine végétale, ne seront pas prises en compte dans les objectifs de sécurité alimentaire à court terme. Les coûts de production restent élevés et de nombreux consommateurs préfèrent encore les produits traditionnels. Singapour continue de soutenir la recherche et les travaux réglementaires dans ce domaine, et le pays a déjà de l’expérience dans l’homologation de nouveaux aliments. Pour renforcer la résilience alimentaire d’ici à 2035, l’accent reste mis sur les légumes, les œufs et les produits de la mer.

À plus long terme, la baisse des coûts de production et l’amélioration du goût pourraient convaincre davantage de consommateurs. Les entreprises basées à Singapour pourraient d’abord réussir à l’exportation avant de se développer largement sur le marché intérieur. Pour l’heure, les protéines alternatives restent en dehors des objectifs, mais font toujours partie des pistes d’innovation.

Énergie, objectifs climatiques et coût de la résilience alimentaire

L’énergie représente le principal poste de dépense de nombreuses exploitations urbaines. Singapour s’est fixé pour objectif national de ramener ses émissions de gaz à effet de serre entre 45 et 50 millions de tonnes d’ici à 2035, en vue d’atteindre la neutralité carbone en 2050. Aujourd’hui, le système électrique repose principalement sur le gaz naturel, tandis que le solaire ne représente qu’une faible part de la production en raison du manque de terrains et de toitures disponibles. Le gouvernement travaille à l’importation d’énergie propre, mène des essais sur l’hydrogène et étudie des options nucléaires de pointe afin de réduire progressivement les émissions.

À mesure que le réseau électrique se décarbonera, l’agriculture en intérieur bénéficiera d’une électricité plus propre. D’ici là, la hausse de la taxe carbone et les fluctuations des prix mondiaux des combustibles peuvent renchérir les coûts d’exploitation. Cette tension est au cœur des nouveaux objectifs. Le pays veut accroître sa production locale pour renforcer sa résilience, tout en veillant à la viabilité des exploitations lorsque l’énergie coûte cher. Des équipements efficaces, la récupération de chaleur et, lorsque c’est possible, des installations solaires sur place peuvent atténuer ces coûts.

Indicateurs et étapes à suivre d’ici à 2035

Au cours des 18 prochains mois, seront menées l’étude de faisabilité d’un site partagé, la sélection des emplacements et l’élaboration de modèles de financement. Les investisseurs et les agriculteurs suivront de près la publication d’appels d’offres fonciers plus clairs, la simplification des délais d’autorisation et la fiabilité des tarifs des services publics. D’année en année, la part des fibres et des protéines locales dans la consommation permettra de mesurer la montée en puissance des exploitations. Pour les légumes, les rendements au mètre carré et la consommation d’énergie par kilogramme seront des indicateurs clés. Pour les œufs, la biosécurité, la stabilité de l’approvisionnement en aliments pour animaux et la part de la demande nationale couverte par les élevages locaux seront déterminantes. Pour les produits de la mer, le passage des installations en pleine mer aux systèmes terrestres et les taux de survie indiqueront les progrès réalisés.

Sur le plan commercial, de nouveaux accords d’approvisionnement, une plus grande diversité des sources d’importation et une bonne rotation des stocks témoigneront de la résilience. Le véritable test aura lieu lors de la prochaine perturbation. Si les prix et l’approvisionnement restent stables et que les restrictions soudaines sont moins nombreuses, la stratégie dans son ensemble aura atteint son objectif.

En bref

• Singapour a remplacé son ambition « 30 d’ici 30 » par des objectifs visant à produire, d’ici à 2035, 20 % des fibres et 30 % des protéines consommées.
• Les fibres comprennent les légumes-feuilles et les légumes-fruits, les pousses de haricots et les champignons. Les protéines comprennent les œufs et les produits de la mer.
• En 2024, les exploitations locales ont fourni environ 8 % des fibres et 26 % des protéines consommées. Les élevages locaux ont fourni environ 34,4 % des œufs consommés.
• La production de légumes et celle de produits de la mer ont reculé en 2024, et environ un quart des fermes piscicoles en mer ont quitté le secteur.
• Environ 1 % seulement du territoire est réservé à l’agriculture : la croissance dépend donc des gains de rendement et d’installations efficaces.
• Le plan renouvelé repose sur quatre piliers : développer la production locale, diversifier les importations, constituer des stocks et renforcer les partenariats internationaux. De récents accords ont été conclus avec des pays comme le Vietnam et la Nouvelle-Zélande.
• L’Agence alimentaire de Singapour étudie la création d’un site multi-exploitants doté de services partagés. L’étude de faisabilité devrait durer environ 12 à 18 mois. Ce projet serait distinct du pôle de Lim Chu Kang.
• Les protéines alternatives sont exclues des objectifs de sécurité alimentaire à court terme en raison de leur coût et de l’adhésion des consommateurs, mais la recherche se poursuit.
• Selon les analystes, la production de légumes doit augmenter d’environ 9,5 % par an pour atteindre l’objectif relatif aux fibres d’ici à 2035.
• L’objectif de Singapour pour 2035 est de ramener ses émissions entre 45 et 50 millions de tonnes. Les coûts de l’énergie et la décarbonation du réseau influeront sur la viabilité des exploitations urbaines énergivores.