Singapour propose des amendes de 20 millions de dollars singapouriens pour les brumes de pollution et des restrictions sur les relations commerciales

Un projet de loi sur les brumes de pollution cible les finances des entreprises et les incendies à l’étranger

Singapour propose de porter de 2 millions à 20 millions de dollars singapouriens l’amende maximale pour la principale infraction liée aux brumes transfrontalières, tout en donnant aux autorités le pouvoir de restreindre les relations commerciales avec des entreprises désignées et d’agir contre des incendies à l’étranger avant que leurs fumées n’atteignent le pays.

La ministre du Développement durable et de l’Environnement, Grace Fu, a présenté au Parlement, le 4 novembre 2026, les modifications proposées à la loi sur la pollution transfrontalière par les brumes (THPA). Elles font suite à l’épisode de brumes de septembre-octobre, décrit comme le plus grave qu’ait connu Singapour depuis 2015 et qui faisait toujours l’objet d’une enquête.

L’amende journalière maximale pour l’infraction principale passerait de 100 000 à 1 million de dollars singapouriens. Le plafond journalier comme le plafond total seraient donc multipliés par dix. Les tribunaux pourraient également infliger des pénalités supplémentaires tenant compte des bénéfices tirés d’une infraction ou des pertes évitées grâce à celle-ci.

Les propositions vont au-delà d’une hausse des amendes. Elles renforceraient l’accès de l’Agence nationale pour l’environnement (NEA) aux informations sur les entreprises, créeraient une autre voie de recours devant les tribunaux civils et permettraient de restreindre les achats, les approvisionnements et le soutien financier impliquant des entités désignées.

Selon Fu, les autorités ont besoin de moyens plus efficaces pour obtenir et vérifier des informations, retracer des relations complexes entre entreprises et imposer des conséquences significatives, y compris lorsque des poursuites pénales sont difficiles à engager. Elle a également évoqué la nécessité d’agir à titre préventif :

« Nous devons également pouvoir intervenir plus tôt, avant que la pollution par les brumes n’atteigne Singapour »,

Pour les habitants, la préoccupation immédiate est l’exposition à l’air pollué. En octobre, la qualité de l’air a atteint des niveaux très malsains, présentant des risques particuliers pour les enfants, les personnes âgées, les femmes enceintes et les personnes souffrant de maladies chroniques du cœur ou des poumons. Le projet de loi vise à s’attaquer aux décisions commerciales et aux pratiques de brûlis à l’origine de cette exposition.

Des avis d’octobre au débat de novembre

La NEA avait commencé à exercer ses pouvoirs existants de collecte d’informations avant le débat parlementaire. Le 23 octobre, elle a adressé des avis contraignants au titre de l’article 10 de la THPA à 10 entreprises établies à Singapour, afin d’obtenir des informations sur leurs liens avec des sociétés en Indonésie susceptibles de contribuer aux brumes.

Cinq jours plus tard, le vice-Premier ministre Gan Kim Yong, le ministre principal K Shanmugam et Fu ont rencontré des représentants de haut rang des entreprises. Cette réunion a rassemblé des dirigeants politiques, des responsables de l’application de la loi et des cadres dirigeants, alors que le gouvernement préparait un renforcement de ses pouvoirs d’enquête.

• Septembre-octobre 2026 : Singapour a connu son épisode de brumes le plus grave depuis 2015.
• 23 octobre : la NEA a adressé des avis au titre de l’article 10 à 10 entreprises, et le gouvernement a annoncé la création d’une commission d’enquête spécialisée.
• 28 octobre : des ministres de haut rang ont rencontré des représentants des entreprises pour préciser les attentes en matière de coopération.
• 3 novembre : la session parlementaire a commencé et He Ting Ru, députée du Parti des travailleurs, a présenté une motion sur le rôle de Singapour dans la lutte régionale pour un air pur.
• 4 novembre : Fu a présenté les modifications proposées à la THPA et les députés ont débattu de leur portée et des sanctions.

Les mesures ont été présentées sous la forme de modifications proposées. Aucune date d’entrée en vigueur n’a été précisée et les enquêtes sur les responsabilités dans l’épisode de brumes se poursuivaient.

Le fonctionnement des sanctions renforcées

Le plafond proposé de 20 millions de dollars singapouriens s’applique à l’infraction principale consistant à provoquer des brumes ou à y contribuer. Les modifications étendraient également le champ de la loi aux comportements contribuant à des incendies de terres ou de forêts à l’étranger présentant un risque de pollution par les brumes à Singapour.

Fu a expliqué que le montant des sanctions renforcées avait été fixé en tenant compte de la taille des entreprises :

« Cette hausse a été calibrée par référence à la législation en vigueur et à la capacité financière des entreprises concernées »,

Les tribunaux disposeraient d’un outil supplémentaire : des pénalités calculées en fonction de l’avantage financier tiré d’une infraction. Un bénéfice correspond à l’argent gagné grâce au comportement en cause ; une perte évitée, à une dépense à laquelle l’auteur de l’infraction a échappé. En liant la pénalité à ces montants, le tribunal pourrait tenir compte de l’avantage économique, en plus d’infliger l’amende principale.

Les autres sanctions augmenteraient dans les mêmes proportions. Lors du débat, He a mentionné un plafond proposé de 500 000 dollars singapouriens pour chaque jour où une entité ne respecterait pas un avis de mesures préventives. Un tel avis exige la prise de mesures destinées à prévenir ou à réduire le risque de pollution.

Une voie civile en complément des poursuites pénales

La NEA pourrait également demander aux tribunaux civils d’infliger des pénalités allant jusqu’à 10 millions de dollars singapouriens, avec l’accord du procureur général. Il s’agirait d’une autre possibilité que l’engagement de poursuites pénales.

Fu a expliqué que le cadre civil donnerait à l’agence davantage de souplesse pour traiter les infractions et les entités cherchant à échapper à la juridiction pénale de Singapour. Une entité ne pourrait pas faire l’objet de sanctions civiles et pénales pour la même affaire.

Cette distinction est importante, car les deux voies permettent aux autorités de saisir un tribunal de manière différente. Selon le projet, la NEA devrait toujours demander la pénalité civile dans le cadre d’une procédure judiciaire et obtenir l’accord du procureur pour emprunter cette voie.

Des restrictions visant acheteurs, fournisseurs et prêteurs

Le gouvernement propose également de pouvoir désigner les entités fautives et de restreindre les relations commerciales avec elles. Les restrictions pourraient concerner la fourniture ou l’achat de biens et de services, les prêts et d’autres formes de soutien financier.

Les entités ou les personnes qui enfreindraient ces restrictions pourraient se voir infliger une amende maximale de 1 million de dollars singapouriens par infraction, ainsi que jusqu’à 100 000 dollars pour chaque jour où elle se poursuivrait. Les conséquences potentielles s’étendraient donc aux entreprises qui maintiendraient des relations commerciales interdites avec une entité désignée.

L’Autorité monétaire de Singapour (MAS) déterminerait et administrerait les ordonnances pertinentes concernant les services fournis par les établissements financiers. Le régulateur financier jouerait ainsi un rôle direct lorsque les restrictions porteraient sur des services bancaires ou d’autres services financiers réglementés.

Fu a expliqué que les interdictions visaient également les transactions passant par des structures d’entreprise complexes :

Parallèlement, les interdictions empêchent d’autres acteurs d’avoir des relations avec ces entités désignées, y compris par l’intermédiaire de montages commerciaux ou de structures d’entreprise complexes.

Pour un acheteur ou un prêteur, la tâche concrète consisterait à identifier les acteurs en coulisses d’une transaction. Un contrat peut être signé avec une entreprise, tandis que ses activités, son actionnariat ou son financement la relient à une autre. Les restrictions proposées visent à couvrir ces liens.

De nouvelles obligations pour les chaînes d’approvisionnement

Les grandes entreprises forestières et agricoles pourraient également recevoir des avis leur imposant de veiller à ce que leurs chaînes d’approvisionnement et leurs relations commerciales excluent les entités désignées. Le gouvernement a indiqué qu’il pourrait être difficile, en pratique, d’identifier toutes les entreprises impliquées dans les brûlis ou tous les liens au sein d’une chaîne d’approvisionnement.

Une chaîne d’approvisionnement est le réseau de producteurs, de sous-traitants, de fournisseurs et d’acheteurs qui permet de mettre un produit sur le marché. Exiger des entreprises concernées qu’elles examinent ce réseau ferait peser une partie de la responsabilité des vérifications sur les sociétés qui ont accès à leurs propres contrats et relations commerciales.

Le non-respect d’un avis sans motif raisonnable constituerait une infraction. La NEA serait également habilitée à publier des listes d’entités n’ayant pas respecté des avis ou des directives, ainsi que des entités auxquelles il aurait été ordonné de nommer un évaluateur.

Fu a précisé le niveau d’exigence visé pour les entreprises soumises à ces obligations :

L’objectif n’est pas d’imposer une garantie impossible selon laquelle aucun risque ne surviendra jamais, mais de veiller à ce que les entreprises ne ferment pas les yeux sur les pratiques irresponsables dans les secteurs forestier et agricole.

Cette approche combinée ferait de la vérification des fournisseurs, des sous-traitants et des partenaires commerciaux un élément du respect de la loi sur les brumes. Les entreprises devraient agir en tenant compte des liens pertinents, et ne pas se fier uniquement à l’identité de la société signataire d’un contrat.

Des évaluateurs indépendants examineraient les liens entre entreprises

Le directeur général de la protection de l’environnement pourrait obliger les entités soupçonnées d’avoir des liens avec la pollution par les brumes à Singapour à nommer, à leurs frais, des évaluateurs indépendants. Le cadre proposé donnerait à ces évaluateurs accès aux informations pertinentes sur les entreprises, à leurs locaux, à leurs activités et à leurs chaînes d’approvisionnement.

La création d’une commission spécialisée composée de cabinets juridiques, d’audit et d’enquête était prévue sous la coordination de Davinder Singh Chambers. Les évaluateurs examineraient les relations entre entreprises et leurs activités, puis remettraient leurs rapports d’évaluation à la NEA. Les enquêtes pourraient aussi faire appel à des spécialistes chargés d’analyser les images satellites et les données sur les foyers d’incendie.

La réunion d’octobre rassemblait des représentants de Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International et Sinar Mas Group, ainsi que de deux entités d’Asia Pulp & Paper. Franky Oesman Widjaja, président et directeur général de Golden Agri-Resources, représentait son entreprise et les deux entités d’Asia Pulp & Paper.

Parmi les autres représentants figuraient Lim Gunawan Hariyanto pour Bumitama, Ciliandra Fangiono pour First Resources, Mark Julian Wakeford pour Indofood Agri, Albert Maknawi pour Kencana Agri, Kelvin Tan Aik Pen pour TSH, Kuok Khoon Hong pour Wilmar et Bernard Tan, conseiller principal de Sinar Mas.

Shanmugam a déclaré que les entreprises avaient indiqué qu’elles coopéreraient. En sa qualité de président du comité ministériel de gestion des crises intérieures, il a souligné que les avis déjà émis au titre de l’article 10 exigeaient des réponses complètes, exactes et rapides. Selon les dispositions en vigueur décrites lors de la réunion, les représentants des entreprises s’exposaient, en cas de non-respect, à une amende pouvant atteindre 5 000 dollars singapouriens, à une peine d’emprisonnement d’un mois au maximum, ou aux deux.

Agir avant l’arrivée des fumées

La NEA évaluerait le risque que des incendies à l’étranger présentent pour Singapour en tenant compte de leur distance par rapport au pays, de leur durée et de leur ampleur, ainsi que des vents dominants et des conditions météorologiques.

Ces facteurs permettent de relier un incendie sur le terrain au risque que ses fumées atteignent Singapour. L’emplacement d’un incendie ne suffit pas à se faire une idée complète : l’étendue des brûlis et la direction du vent comptent également pour déterminer si des mesures préventives sont nécessaires.

L’élargissement proposé permettrait aux autorités d’agir alors que le risque se développe à l’étranger, plutôt que d’attendre que les brumes atteignent Singapour. Associé au dispositif d’évaluation, il relierait les informations sur les incendies à celles concernant les entreprises, les sous-traitants et les chaînes d’approvisionnement qui y sont associés.

Une députée met en question les sanctions liées aux informations et appelle à une action régionale

He Ting Ru, députée du Parti des travailleurs pour Sengkang, s’est demandé si l’amende forfaitaire proposée de 50 000 dollars singapouriens pour les personnes ne fournissant pas les informations demandées était suffisante. Elle a proposé une amende de 200 000 dollars en cas de dissimulation délibérée d’informations et a cité les rémunérations annuelles de dirigeants, supérieures à 1 million de dollars dans plusieurs des 10 entreprises.

He a décrit ainsi l’amende proposée de 50 000 dollars singapouriens :

Une amende de 50 000 dollars singapouriens n’est guère plus qu’une tape sur les doigts

Fu a répondu que l’obligation de fournir des informations pourrait s’appliquer à n’importe qui, y compris à des tiers sans lien avec les brûlis, et que leur responsabilité pourrait donc être faible. Les infractions plus graves étaient passibles de sanctions plus lourdes, pouvant aller jusqu’à 20 millions de dollars singapouriens pour certains administrateurs et dirigeants ne respectant pas les directives des évaluateurs.

He a également appelé à un partage accru des informations pendant la présidence de l’ASEAN par Singapour en 2027. Elle a mis en question les pouvoirs juridiques du Centre de coordination de l’ASEAN pour la lutte contre la pollution transfrontalière par les brumes, récemment créé en Indonésie, et a plaidé pour le partage de données, un soutien financier et une aide aux agriculteurs.

La Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance de l’Europe constituait un exemple de comparaison dans son argumentation. He a cité une réduction de 30 à 80 % des émissions de particules et de soufre, et s’est appuyée sur cet exemple pour plaider en faveur de la coopération et d’une surveillance partagée entre pays voisins.

Les banques étaient un autre sujet de préoccupation. Elle a appelé à examiner des groupes d’entreprises dans leur ensemble, y compris leurs sous-traitants et leurs sous-traitants de second rang, et a exhorté les banques à publier des informations agrégées sur le nombre de clients liés aux brumes qu’elles avaient examinés et sur les mesures de suivi prises.

Elle a cité les cadres de financement durable de DBS, d’OCBC et d’UOB comme des dispositifs permettant de vérifier si les emprunteurs maîtrisaient les risques d’incendie. Ses propositions associeraient les nouveaux pouvoirs juridiques aux vérifications financières et à la coopération régionale, tandis que le projet de loi du gouvernement se concentre sur les enquêtes, les sanctions, les mesures préventives et les restrictions des relations commerciales.

À retenir

• L’amende maximale proposée pour l’infraction principale liée aux brumes serait multipliée par dix, passant de 2 à 20 millions de dollars singapouriens.
• Avec l’accord du procureur général, la NEA pourrait demander des pénalités civiles allant jusqu’à 10 millions de dollars singapouriens, comme solution de remplacement aux sanctions pénales pour une même affaire.
• Les entités désignées pourraient faire l’objet de restrictions concernant les biens, les services, les prêts et d’autres formes de soutien financier.
• Les entreprises pourraient être tenues de nommer des évaluateurs indépendants et d’examiner les liens au sein de leurs chaînes d’approvisionnement.
• Les autorités pourraient agir contre des incendies à l’étranger présentant un risque de brumes avant que les fumées n’atteignent Singapour.
• Les enquêtes sur l’épisode de brumes de septembre-octobre 2026 se poursuivaient.