Singapour et l’Indonésie ciblent les entreprises liées aux incendies de forêt avec une task force conjointe et des enquêtes financières

Remonter la piste de l’argent derrière la brume

Singapour et l’Indonésie préparent la création d’une task force conjointe chargée d’enquêter sur les entreprises liées aux incendies de forêt et de terres, en croisant les registres des sociétés, les renseignements financiers et les preuves recueillies de part et d’autre de leur frontière. L’accord, conclu par leurs ministres des Affaires étrangères à Jakarta le 27 octobre, place la responsabilité des entreprises au cœur de leur réponse aux fumées qui, depuis le 4 septembre, ont à plusieurs reprises dégradé la qualité de l’air à Singapour jusqu’à des niveaux malsains.

L’Indonésie affirme avoir mobilisé environ 71 000 personnes au sol et 51 moyens aériens pour combattre les incendies. Des centaines de personnes et plus de 50 entreprises ont fait l’objet d’enquêtes ou de poursuites, et certaines ont été reconnues coupables au regard du droit indonésien, selon le ministre indonésien des Affaires étrangères, Arrmanatha Nasir.

Singapour enquête de son côté sur des entreprises. Son Agence nationale pour l’environnement (NEA) a adressé à 10 entreprises en Indonésie des avis leur imposant de prendre des mesures préventives et a demandé des documents et des informations à 10 entreprises établies à Singapour, en vertu de la loi sur la pollution transfrontalière par la brume.

Arrmanatha a expliqué pourquoi le partenariat envisagé porterait aussi sur les transactions financières, et pas seulement sur les terres incendiées :

La fumée peut franchir les frontières, tout comme l’argent. C’est pourquoi nous devons remonter la piste des flux financiers laissés par ces entreprises.

L’accord est depuis entré dans une phase préparatoire au sein du gouvernement indonésien. Une réunion organisée le 3 novembre a rassemblé les responsables des Affaires étrangères, des Forêts, de l’Environnement et des Finances afin de discuter des responsabilités de la task force et de ses modalités de fonctionnement. Singapour prépare également des modifications de sa législation sur la brume, afin d’élargir son action au-delà de la lutte contre les incendies aux relations commerciales et aux financements qui y sont associés.

Le rôle de la task force

Singapour a proposé de partager des données sur les entreprises liées aux incendies, une offre accueillie favorablement par Arrmanatha. La task force conjointe envisagée pour renforcer la responsabilité des entreprises réunirait partage d’informations, renseignements financiers et collecte de preuves par-delà les frontières, avec la possibilité de récupérer des avoirs.

Les renseignements financiers consistent à examiner les informations sur les mouvements d’argent afin d’identifier d’éventuelles activités illicites. La récupération d’avoirs repose sur des procédures juridiques permettant de recouvrer de l’argent ou des biens liés à des activités illégales. Arrmanatha a présenté cette récupération comme une possibilité dans le cadre des travaux de la task force.

Les documents d’entreprises détenus à Singapour pourraient aider les enquêteurs à examiner les incendies en Indonésie, tandis que les preuves recueillies en Indonésie pourraient étayer les enquêtes de Singapour sur la pollution atteignant son territoire. Le dispositif vise concrètement à rapprocher ces différents éléments.

Le ministre singapourien des Affaires étrangères, Vivian Balakrishnan, a déclaré qu’une coordination plus étroite avertirait aussi les entreprises que les deux pays agissaient de concert. L’effet dissuasif recherché est simple : les entreprises qui tirent profit des incendies devraient courir un risque accru d’enquête et de sanctions.

Les ministres ont annoncé l’initiative lors d’une conférence de presse d’environ 20 minutes, au cours de laquelle ils ont lu des déclarations préparées sans répondre aux questions. Aucune date n’a été fixée pour le début des activités de la task force, et ses procédures détaillées étaient encore en discussion lors de la réunion de coordination du 3 novembre.

Deux volets d’action à Singapour

L’action de Singapour concerne deux groupes distincts d’entreprises. Les avis de mesures préventives de la NEA ont été adressés à 10 entreprises en Indonésie liées à des incendies soupçonnés d’avoir contribué à la brume à Singapour. Les demandes adressées à 10 entreprises établies à Singapour portaient sur des documents et des informations concernant leurs activités.

Ces demandes de documents étaient les premiers avis de ce type émis par l’agence en vertu de la loi sur la pollution transfrontalière par la brume. Cette loi fournit à Singapour un cadre pour établir les responsabilités liées à la pollution par la brume qui atteint le pays depuis des incendies survenus ailleurs.

La NEA a identifié 10 entreprises indonésiennes le 16 octobre, puis trois autres le 19 octobre. L’annonce du 27 octobre faisait état d’avis de mesures préventives adressés à 10 entreprises indonésiennes ; l’identification antérieure d’autres entreprises s’inscrivait dans le cadre plus large de l’enquête.

Le ministère singapourien de la Justice a également créé un groupe spécialisé réunissant des cabinets d’avocats, d’audit et d’enquête ayant l’expérience des investigations transfrontalières. Leurs compétences réunies aideraient à examiner les responsabilités juridiques, les documents financiers et les liens entre entreprises.

Balakrishnan a déclaré que Singapour était prêt à exercer ses pouvoirs juridiques et réglementaires contre les entreprises responsables, y compris celles établies à Singapour, et à envisager un éventail plus large de mesures juridiques, réglementaires et économiques pour prévenir de nouvelles infractions.

Les communautés indonésiennes respirent la fumée en premier

Sumatra et Kalimantan étaient au cœur des propos des deux ministres sur le coût humain. Arrmanatha a déclaré que les Indonésiens vivant à proximité des incendies étaient les premiers exposés, tandis que Balakrishnan a reconnu que les citoyens indonésiens supportaient la première et la plus lourde part du fardeau.

Arrmanatha a décrit directement la situation des communautés touchées :

Les premières victimes de ces incendies sont des Indonésiens. Ce sont nos agriculteurs, nos enfants et nos familles de Sumatra et de Kalimantan qui doivent respirer la fumée en premier.

Le président Prabowo Subianto a fait de la lutte contre les incendies une priorité nationale, a indiqué Arrmanatha. La réponse comprend des largages d’eau et des opérations de modification des conditions météorologiques, en plus du déploiement d’environ 71 000 personnes au sol et de 51 moyens aériens dans les provinces prioritaires. Des moyens supplémentaires étaient prêts à être mobilisés.

Les largages d’eau consistent à déverser de l’eau depuis des aéronefs sur les incendies. La modification des conditions météorologiques vise à influer sur le temps pour faciliter la lutte contre le feu. Ces moyens viennent compléter le travail des équipes qui combattent les incendies au sol.

Singapour et la Malaisie ont proposé leur aide pour lutter contre les incendies. Arrmanatha a déclaré que l’Indonésie appréciait le soutien de ses voisins et que les organismes concernés étudieraient ces offres en fonction de la situation dans les zones touchées.

Les mesures répressives prises par l’Indonésie se poursuivent parallèlement aux opérations d’urgence. Arrmanatha a indiqué que des centaines de personnes et plus de 50 entreprises avaient fait ou faisaient l’objet d’enquêtes et de poursuites, certaines ayant déjà été condamnées. Ces chiffres couvrent différentes étapes des procédures, de l’enquête aux décisions de justice.

Conditions météorologiques et choix de brûler

El Niño complique les opérations de lutte contre les incendies en Indonésie, a déclaré Arrmanatha. Ce phénomène climatique peut entraîner des conditions plus sèches dans certaines parties de la région, rendant la végétation plus facilement inflammable et les incendies plus difficiles à maîtriser.

Balakrishnan a établi un lien direct entre les conditions météorologiques naturelles et la responsabilité humaine : El Niño est un phénomène naturel, tandis que les incendies résultent d’actions humaines. Il a déclaré que les deux gouvernements avaient la responsabilité de protéger leurs populations.

La ministre singapourienne du Développement durable et de l’Environnement, Grace Fu, a désigné le défrichement irresponsable, les brûlis à ciel ouvert et le drainage des tourbières comme des facteurs à l’origine de la brume. La tourbe est un sol composé de matières végétales partiellement décomposées qui s’accumulent en milieu humide. Le drainage la rend plus vulnérable aux incendies, qui peuvent se poursuivre sous la surface.

Fu a abordé la question le 4 novembre 2026, lors de la deuxième lecture des amendements proposés à la loi singapourienne sur la pollution transfrontalière par la brume. Elle a expliqué que le défrichement commercial pouvait profiter aux entreprises tout en faisant supporter à la population d’Asie du Sud-Est les coûts sanitaires et environnementaux.

Singapour a récemment connu son pire épisode de brume depuis 2015, avec une qualité de l’air malsaine pendant plusieurs périodes s’étalant sur plusieurs semaines. Les habitants ont dû limiter leurs activités en plein air et adapter leur quotidien. Empêcher les incendies à leur source permettrait de réduire ces perturbations avant que la fumée n’atteigne les pays voisins.

Singapour veut élargir ses pouvoirs d’enquête

Les amendements proposés à la loi singapourienne sur la brume viseraient à renforcer la collecte et la vérification des informations, à améliorer le traçage des relations entre entreprises et des chaînes d’approvisionnement, et à prévoir des sanctions financières ainsi que d’autres mesures économiques contre les entités responsables.

Une chaîne d’approvisionnement est le réseau d’entreprises qui participent à la production et à la vente d’un produit. L’examen de ce réseau peut aider les enquêteurs à comprendre comment une entreprise liée au brûlage de terres est connectée à des acheteurs, à des partenaires commerciaux et à des financements situés ailleurs.

Singapour prévoit d’examiner de plus près ces liens commerciaux et financiers. L’approche proposée permettrait aux enquêteurs de ne pas s’en tenir à l’entreprise qui opère sur le lieu d’un incendie, mais d’étudier aussi l’ensemble de la structure commerciale qui l’entoure.

Fu a également souligné que la coopération avec les gouvernements voisins était essentielle, car les pouvoirs juridiques de chaque pays sont limités à son territoire. L’Indonésie peut enquêter sur les activités menées sur son sol, tandis que Singapour peut rechercher les documents et les entreprises relevant de sa juridiction. La task force conjointe doit permettre de coordonner ces travaux.

Les modifications législatives étaient encore à l’état de propositions lors de la deuxième lecture évoquée par Fu. Ses déclarations ont précisé l’orientation prévue de la politique répressive de Singapour, tandis que l’Indonésie continuait de définir les modalités opérationnelles de la task force.

L’évolution de la réponse

L’accord du 27 octobre a été conclu après plusieurs semaines de qualité de l’air malsaine et une intensification des mesures répressives. Le porte-parole du ministère indonésien des Affaires étrangères, Vahd Nabyl Achmad Mulachela, a déclaré le 21 octobre que les échanges avec Singapour se poursuivaient et que l’Indonésie était déterminée à lutter sérieusement contre les incendies afin de protéger les communautés, l’environnement et ses relations avec ses voisins.

Les principales étapes se sont déroulées comme suit :

• À partir du 4 septembre : Singapour a connu plusieurs périodes de qualité de l’air malsaine liées à la brume.
• 1er octobre : Arrmanatha Nasir est devenu ministre indonésien des Affaires étrangères, succédant à Sugiono.
• 16 octobre : La NEA a identifié 10 entreprises indonésiennes soupçonnées d’être liées à des incendies contribuant à la brume.
• 19 octobre : La NEA a identifié trois autres entreprises indonésiennes.
• 27 octobre : À Jakarta, Arrmanatha et Balakrishnan sont convenus de créer la task force conjointe et de renforcer la communication directe.
• 3 novembre : Des ministres indonésiens ont discuté du périmètre et des modalités de fonctionnement de la task force.
• 4 novembre 2026 : Grace Fu a évoqué le partenariat et les modifications législatives proposées lors de la deuxième lecture des amendements à la loi singapourienne sur la brume.

La réunion du 3 novembre, présidée par Arrmanatha, a rassemblé le ministre des Forêts, Raja Juli Antoni, le ministre de l’Environnement, Jumhur Hidayat, et des représentants du ministère des Finances. Leur participation illustre la combinaison, au sein de la task force, de mesures de contrôle environnemental, d’enquêtes sur les entreprises et d’un examen des finances.

Le ministère indonésien des Affaires étrangères a indiqué que les discussions avaient porté sur les responsabilités de chaque ministère, conformément à ses compétences. Arrmanatha a également exprimé l’espoir que le partenariat puisse, à terme, s’attaquer à d’autres questions liées à la responsabilité des entreprises, notamment aux pratiques financières transfrontalières comme la sous-facturation, qui consiste à déclarer une transaction pour un montant inférieur à sa valeur réelle.

Des lignes directes pour gérer les désaccords

Singapour et l’Indonésie sont également convenus de mettre en place des lignes directes entre les ministres et les hauts responsables. Ces canaux offriraient aux deux gouvernements un moyen de régler directement leurs différends bilatéraux, au-delà de l’enquête sur la brume.

L’accord fait suite à une polémique suscitée par les propos du responsable de l’Agence indonésienne de communication gouvernementale, Syahganda Nainggolan. Pour défendre l’Indonésie, il avait affirmé que ses forêts fournissaient de l’oxygène à Singapour et à la Malaisie et présenté les incendies comme un phénomène naturel ne relevant pas d’erreurs humaines.

Le ministre d’État singapourien K Shanmugam a exprimé sa déception face à ces propos dans un entretien publié le 19 octobre. Il a également salué les efforts de Prabowo contre la brume et déclaré ne pas croire que l’opinion de Nainggolan soit largement partagée au sein du gouvernement ou de la population indonésienne.

Arrmanatha a estimé que les relations étaient suffisamment mûres pour permettre des échanges francs. Il a appelé à régler les désaccords de manière constructive, respectueuse et ouverte, dans le respect des procédures nationales, du cadre juridique et de la situation de chaque pays.

Le dispositif de lignes directes fournit un canal de communication pour mettre en œuvre cette approche. La task force conjointe offre aux enquêteurs un mécanisme plus spécialisé pour échanger des informations sur les entreprises et les incendies.

Une relation plus large soumise à des tensions concrètes

Les approvisionnements énergétiques constituaient un autre sujet sensible dans le contexte de la visite de Balakrishnan. L’Indonésie réorientait vers ses besoins nationaux en électricité du gaz auparavant fourni à Singapour.

Djoko Siswanto, directeur de l’organisme indonésien de régulation des activités pétrolières et gazières en amont, SKK Migas, a déclaré que 15 millions de pieds cubes standard de gaz par jour étaient réacheminés de Natuna vers PLN Batam par le gazoduc WNTS–Pulau Pemping–Batam. Le Premier ministre singapourien Lawrence Wong a appelé les parties à respecter leurs contrats commerciaux et déclaré que les importateurs prendraient les mesures nécessaires pour protéger leurs droits et intérêts contractuels.

Les investissements et la coopération au sens large restent importants. Balakrishnan a déclaré que Singapour était la principale source d’investissements directs étrangers de l’Indonésie depuis 2014, voyant dans ce bilan un signe de confiance dans l’avenir du pays.

Les ministres sont convenus de poursuivre les efforts engagés lors de la retraite des dirigeants de juillet, à l’issue de laquelle Wong et Prabowo ont assisté à la signature de 26 accords dans des domaines tels que l’économie, l’énergie, la défense, la coopération numérique et l’environnement. Les deux pays se préparent à célébrer 60 ans de relations diplomatiques en 2027, année où Singapour présidera également l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN).

Balakrishnan a présenté la coopération comme un intérêt commun : la réussite de Singapour dépend en partie de la prospérité, de la stabilité et de la paix en Indonésie. La task force sur la brume met ce principe à l’épreuve de manière concrète, en reliant les efforts de l’Indonésie pour mettre fin aux brûlis aux enquêtes de Singapour sur les entreprises et les flux financiers qui y sont associés.

À retenir

• Le 27 octobre, Singapour et l’Indonésie sont convenues de créer une task force conjointe chargée d’enquêter sur les entreprises liées aux incendies de forêt et de terres.
• Les travaux envisagés comprennent le partage de données sur les entreprises, le traçage des flux financiers, la collecte de preuves par-delà les frontières et, lorsque cela est possible, la récupération d’avoirs.
• Singapour a demandé des informations à 10 entreprises établies sur son territoire et adressé des avis de mesures préventives à 10 entreprises en Indonésie.
• L’Indonésie a déclaré avoir déployé environ 71 000 personnes au sol et 51 moyens aériens, en plus des enquêtes ou poursuites visant des centaines de personnes et plus de 50 entreprises.
• Des ministères indonésiens ont discuté des modalités de fonctionnement le 3 novembre, tandis que Singapour préparait des amendements pour renforcer sa loi sur la brume.
• Les deux pays sont également convenus de mettre en place des lignes directes entre ministres et hauts responsables pour faciliter la gestion des différends bilatéraux.