Le Pakistan vise 6 milliards de dollars d’exportations automobiles et promet des voitures moins chères et des réductions d’impôts pour les véhicules électriques

Cinq ans pour dépasser le stade de l’assemblage automobile

Le Pakistan prévoit d’atteindre 6 milliards de dollars d’exportations automobiles en cinq ans, contre environ 200 millions de dollars au cours du dernier exercice budgétaire, dans le cadre d’une politique qui conditionne les aides aux constructeurs à leurs ventes à l’étranger et à leur production nationale. Annoncé à Islamabad le 7 novembre 2026, le dispositif promet également une baisse progressive du coût des véhicules, des avantages fiscaux pour les véhicules électriques et un renforcement de la protection des consommateurs.

Le Premier ministre Shehbaz Sharif a approuvé le projet définitif, qui doit encore être examiné et formellement approuvé par le Conseil fédéral des ministres. Haroon Akhtar Khan, conseiller du Premier ministre pour l’industrie et la production, a présenté les propositions aux côtés du ministre de l’Information, Attaullah Tarar. Les avantages fiscaux proposés pour les ventes de véhicules électriques doivent également recevoir l’aval du Fonds monétaire international.

L’objectif d’exportation nécessiterait des ventes annuelles à l’étranger de 1,2 milliard de dollars en moyenne, soit six fois les quelque 200 millions de dollars enregistrés lors du dernier exercice budgétaire. À niveau annuel constant, les exportations atteindraient 1 milliard de dollars sur cinq ans, contre l’objectif de 6 milliards fixé par le gouvernement.

Akhtar a déclaré que le gouvernement voulait transformer un secteur qui s’est largement appuyé sur la protection contre les importations, sans parvenir à développer sensiblement ses exportations. Aujourd’hui, la plupart des exportations automobiles sont constituées de pièces détachées plutôt que de véhicules finis fabriqués par les assembleurs locaux.

Expliquant pourquoi le gouvernement entend assortir les aides aux constructeurs de conditions plus strictes, Akhtar a déclaré :

« Nous élaborons des politiques depuis 10 ans, mais nos exportations n’ont pas augmenté »,

La politique s’articule autour de six priorités : l’accessibilité financière, les exportations, la production locale, la sécurité des véhicules, la mobilité électrique et la transparence. Son principe central est le suivant : les constructeurs bénéficieraient d’aides pour réduire leurs coûts et vendre à l’étranger, mais s’exposeraient à des sanctions s’ils ne respectent pas leurs objectifs de production et d’exportation.

Les remboursements à l’exportation seraient soumis à des conditions de production

Les constructeurs respectant les conditions de la politique bénéficieraient d’un remboursement de 5 % dans le cadre du dispositif de remboursement des taxes et prélèvements locaux, connu sous le nom de DLTL. Le gouvernement propose également une incitation supplémentaire de 10 %, liée à la croissance annuelle des exportations.

Un remboursement de ce type permet de récupérer les taxes ou prélèvements admissibles associés à la production de biens destinés à l’exportation. L’incitation supplémentaire dépend de la hausse des exportations, faisant de la progression des ventes à l’étranger un élément du système de récompenses proposé.

Akhtar a indiqué que les entreprises devraient atteindre leurs objectifs d’exportation et de production locale pour bénéficier des remboursements. Les constructeurs qui ne respecteraient pas leurs engagements s’exposeraient à des sanctions ; le non-respect des exigences de production nationale leur ferait également perdre les aides à l’exportation.

La localisation consiste à fabriquer davantage de composants et de pièces d’un véhicule au Pakistan. Le gouvernement souhaite que les constructeurs développent des fournisseurs nationaux au lieu de dépendre principalement de véhicules finis importés ou de kits d’assemblage. Les entreprises pakistanaises seraient ainsi davantage sollicitées pour produire les pièces entrant dans la fabrication de chaque véhicule.

Tarar, le ministre de l’Information, a directement lié cette exigence à l’investissement et à l’emploi :

« Tant que les véhicules ne seront pas fabriqués localement et que les exportations n’auront pas commencé, le pays ne tirera pas pleinement parti de ce secteur en matière d’investissement et d’emploi »,

La proposition demande donc aux constructeurs de mener de front deux changements : vendre davantage hors du Pakistan et maintenir une plus grande part de la production dans le pays. Les recettes d’exportation apporteraient des devises, tandis que la production locale de composants permettrait de conserver une plus grande part des revenus industriels sur le territoire.

Comment le gouvernement prévoit de faire baisser les prix

Les droits de douane sur les matières premières, les composants automobiles et les kits complètement démontés destinés à l’assemblage seraient progressivement réduits sur cinq ans. Ces kits sont constitués de pièces importées au Pakistan pour y être assemblées. Akhtar a également évoqué des réductions concernant les véhicules complètement assemblés, c’est-à-dire les véhicules finis importés prêts à la vente.

La politique tarifaire nationale définit l’approche générale : réduire le coût des matières premières et des biens intermédiaires importés afin que les fabricants puissent produire des produits finis à moindre coût. Pour les acheteurs, le gouvernement vise une baisse des prix en concession, en particulier hors du segment du luxe.

Les véhicules de moins de 1 300 cm³ sont une priorité particulière pour Shehbaz Sharif, selon Akhtar. La cylindrée, mesurée en centimètres cubes, indique la taille d’un moteur à essence ou diesel. Les petits véhicules sont au cœur de l’objectif affiché par la politique, qui cible les ménages à revenus moyens et modestes.

L’annonce fait suite aux propositions préliminaires de prix d’octobre, qui avaient donné lieu à des estimations préliminaires du secteur laissant entrevoir des baisses de plus de 20 % pour certains modèles. Ces estimations dépendaient de la technologie des véhicules et de leur régime fiscal. L’annonce de novembre promet des réductions progressives, mais ne confirme aucun calendrier de nouveaux prix de vente au détail.

Akhtar a précisé que les véhicules de luxe ne bénéficieraient pas des mêmes baisses de prix. Le gouvernement n’a pas encore publié le barème détaillé des droits de douane, les objectifs assignés aux entreprises, le montant des sanctions ni la date de mise en œuvre. Ces éléments détermineront à quelle vitesse les propositions se concrétiseront dans les usines et les concessions.

Trois taux d’imposition proposés pour les véhicules électriques

Les véhicules électriques admissibles dont le prix est inférieur à 50 000 dollars seraient soumis à des taux de taxe sur les ventes différents selon leur technologie. Le barème proposé est le suivant :

• 1 % pour les véhicules entièrement électriques.
• 6 % pour les véhicules électriques à prolongateur d’autonomie.
• 9 % pour les hybrides rechargeables.

Les véhicules entièrement électriques fonctionnent grâce à des batteries chargées à l’électricité. Les véhicules électriques à prolongateur d’autonomie sont propulsés par un moteur électrique et embarquent un moteur qui produit de l’électricité afin d’accroître leur autonomie. Les hybrides rechargeables associent une batterie pouvant être rechargée sur une source externe et un moteur qui peut également contribuer à la propulsion du véhicule.

Les véhicules admissibles dont le prix est inférieur au plafond seraient également exonérés de droits d’accise fédéraux, de la retenue à la source et de la taxe sur la valeur en capital. Les véhicules électriques plus chers resteraient soumis au régime fiscal normal.

Évoquant les avantages proposés sur la taxe sur les ventes et le programme de réformes économiques du Pakistan, Akhtar a déclaré :

« Cela est soumis à l’approbation du FMI »,

Le programme conclu par le Pakistan avec le Fonds exige une discipline budgétaire et un meilleur recouvrement des recettes. La réduction des taxes pour une catégorie de véhicules soulève donc une question budgétaire : comment encourager les transports électriques tout en préservant les recettes publiques ?

La politique considère les hybrides et les véhicules à prolongateur d’autonomie comme une étape vers les transports entièrement électriques. Elle fixe comme objectif que les véhicules électriques représentent 30 % des véhicules neufs d’ici 2030.

Qui financerait les aides ?

Une taxe de développement automobile appliquée aux véhicules équipés d’un moteur à combustion interne de plus de 1 000 cm³ contribuerait au financement du dispositif. Les véhicules de 1 000 cm³ ou moins en seraient exonérés, selon Akhtar.

Tarar a également indiqué que les voitures ordinaires à essence de moins de 1 000 cm³ ne seraient pas concernées par les changements proposés pour ce segment. L’exonération de la taxe et la priorité donnée à l’accessibilité financière reposent sur des seuils de cylindrée différents : l’exonération s’applique jusqu’à 1 000 cm³, tandis que l’objectif de baisse des prix fixé par le Premier ministre concerne les véhicules de moins de 1 300 cm³.

Les recettes de cette taxe financeraient les aides aux véhicules électriques, les remboursements à l’exportation, la recherche et le développement ainsi que les fabricants locaux de pièces automobiles. Akhtar a déclaré que le gouvernement cherchait à préserver la neutralité des recettes, en prélevant des fonds sur les véhicules conventionnels de plus grande cylindrée pour financer des avantages ailleurs.

Le financement prévu par la politique concerne les automobilistes autant que les constructeurs. Les acheteurs de véhicules électriques admissibles bénéficieraient d’un soutien fiscal, tandis que les acheteurs de véhicules conventionnels dépassant le seuil d’exonération contribueraient à son financement par le biais de la taxe.

Tarar a soutenu que la réduction des importations de pétrole pourrait alléger la pression sur l’économie et sur le budget des ménages. La hausse des cours internationaux du pétrole alourdit la facture d’importation du Pakistan et expose les consommateurs à une augmentation du coût des carburants. Les transports électriques permettraient de réduire cette dépendance pour une partie des déplacements.

Des prêts plus importants et un soutien aux bornes de recharge

Le montant des prêts destinés à l’achat de véhicules électriques passerait de 3 millions à 10 millions de roupies pakistanaises, tandis que la durée de remboursement serait portée de trois à cinq ans. Le plafond proposé représente plus de trois fois le montant actuel cité lors de l’annonce et permettrait aux acheteurs admissibles d’emprunter une part plus importante du prix d’un véhicule.

Une durée de remboursement plus longue répartit le capital sur un plus grand nombre d’échéances. Le montant mensuel effectivement payé par un ménage dépendrait également de la somme empruntée, ainsi que du taux d’intérêt et des conditions du prêteur.

Les équipements de recharge seraient soumis à un taux proposé de taxe sur les ventes de 1 % et exonérés de droits de douane. Le gouvernement prévoit également une aide financière pour combler l’écart entre le coût d’installation des bornes de recharge et les recettes commerciales qu’elles génèrent au départ.

Au début de leur développement, les entreprises de recharge sont confrontées à une difficulté pratique : un nombre trop faible de véhicules électriques peut entraîner un manque de clients payants. De leur côté, les automobilistes ont besoin de savoir qu’ils pourront recharger leur véhicule avant de l’acheter. L’aide proposée permettrait aux bornes de fonctionner pendant que la demande se développe.

Les motos et scooters électriques constituent un autre axe majeur. Akhtar a fait état de 240 000 deux-roues électriques vendus au cours de l’exercice 2025-2026, contre 60 000 pendant l’exercice 2024-2025, après le lancement de la politique en faveur des véhicules à énergie nouvelle 2025-2030. Ces chiffres correspondent à une multiplication par quatre.

Tarar a souligné que les filles et les femmes étaient de plus en plus nombreuses à utiliser des scooters électriques pour se rendre à l’école, à l’université ou au travail. Il a également évoqué les avantages potentiels liés aux crédits carbone. Ceux-ci peuvent attribuer une valeur financière à des réductions d’émissions admissibles, mais leur obtention dépend des règles du programme concerné.

Acomptes à la réservation, audits et 45 normes de sécurité

Il serait interdit aux constructeurs de percevoir à la réservation un acompte supérieur à 20 % du prix d’un véhicule. Pour un véhicule à 5 millions de roupies pakistanaises, l’acompte initial serait ainsi plafonné à 1 million de roupies.

Le gouvernement a présenté ce plafond comme une réponse aux demandes d’acomptes excessifs et aux frais supplémentaires couramment appelés « on-money ». Des audits indépendants seraient également mis en place afin d’améliorer la responsabilité et la transparence.

La sécurité des véhicules serait encadrée par 45 normes supplémentaires fondées sur le cadre WP.29 des Nations unies. WP.29 est le forum international dans lequel les pays élaborent des réglementations communes pour les véhicules. Les normes proposées s’appliqueraient aux véhicules fabriqués localement et aux véhicules d’occasion importés.

Akhtar a cité les freins défectueux, les défaillances de pneus et les ceintures de sécurité hors d’usage parmi les problèmes que le gouvernement souhaite résoudre, en particulier pour les véhicules d’occasion importés. Ces mesures ajouteraient des obligations concernant l’état et la sécurité des véhicules aux exigences de production et d’exportation prévues par la politique.

Pour les consommateurs, le dispositif ne se limite donc pas au prix d’achat. Il plafonnerait les sommes que les constructeurs peuvent réclamer à la réservation et élargirait le champ des normes auxquelles les véhicules doivent se conformer.

Les fabricants de pièces alertent sur les risques pour l’emploi national

Le 24 octobre, l’Association pakistanaise des fabricants de pièces et d’accessoires automobiles a demandé au Premier ministre de réexaminer le projet de politique automobile 2026-2031. Elle a averti que la baisse des droits de douane sur les véhicules finis et les pièces automobiles, ainsi que les avantages accordés aux véhicules à énergie nouvelle, risquaient de nuire à la production nationale et à l’emploi.

Ce désaccord met en lumière une tension pratique au sein de la politique. Des matériaux importés moins chers peuvent réduire les coûts de production, tandis que des véhicules finis importés à moindre coût peuvent intensifier la concurrence. Toutefois, les fournisseurs nationaux risquent de perdre des débouchés si les composants importés deviennent plus attractifs pour les assembleurs.

Les objectifs obligatoires de production locale constituent la réponse proposée par le gouvernement. En conditionnant les remboursements à la production nationale, il veut que les constructeurs tirent parti des changements tarifaires pour gagner en compétitivité, tout en continuant à développer leurs fournisseurs pakistanais.

Selon Akhtar, le marché pakistanais compte aujourd’hui 16 constructeurs de voitures ou de véhicules utilitaires sport et une centaine de fabricants de motos et d’autres deux-roues. Des marques japonaises bien implantées, comme Suzuki, Toyota et Honda, font face à la concurrence croissante de constructeurs chinois et d’entreprises proposant des véhicules électriques et différentes technologies hybrides.

Tarar a critiqué des décennies de protection par des droits de douane élevés, affirmant que ce soutien n’avait pas permis de réaliser les progrès attendus en matière d’innovation, de valeur ajoutée et de qualité des véhicules. La nouvelle proposition remplacerait une partie de cette protection par des droits de douane plus faibles et des obligations de production plus explicites.

Comment le projet est arrivé au stade de l’examen par le Conseil des ministres

Les responsables ont indiqué que les consultations avec les parties prenantes, les données techniques et les comparaisons avec les politiques d’autres pays avaient contribué à l’élaboration du projet définitif. Le processus a également suscité des objections de la part de fournisseurs de pièces, préoccupés par l’ampleur et le rythme des réductions tarifaires.

• 20 octobre 2026 : Shehbaz Sharif a approuvé une version antérieure du projet en vue de consultations et d’un examen complémentaires, selon le président de l’association des fabricants de pièces.
• 22 octobre : Des estimations préliminaires ont présenté les économies possibles pour plusieurs catégories de véhicules, alors que le projet était toujours à l’étude.
• 24 octobre : L’association des fabricants de pièces a demandé au Premier ministre de revoir des dispositions qui, selon elle, menaçaient la production nationale et l’emploi.
• 7 novembre : Akhtar et Tarar ont présenté les propositions à Islamabad, après que le Premier ministre a approuvé le projet définitif en vue de sa soumission au Conseil fédéral des ministres.

La prochaine étape est l’examen par le Conseil des ministres, puis l’adoption des mesures officielles nécessaires à l’entrée en vigueur de la politique. Pour les constructeurs, les règles déterminantes seront les réductions tarifaires et les objectifs de production assortis aux aides. Pour les ménages, les effets concrets se verront dans les prix des véhicules, les conditions d’emprunt, l’accès aux bornes de recharge et les modalités de réservation.

À retenir

• Le Pakistan prévoit 6 milliards de dollars d’exportations automobiles cumulées en cinq ans, contre environ 200 millions de dollars au cours du dernier exercice budgétaire.
• Les remboursements à l’exportation dépendraient du respect, par les constructeurs, des objectifs de ventes à l’étranger et de production locale.
• Les taux proposés de taxe sur les ventes de véhicules électriques sont de 1 %, 6 % et 9 %, selon la technologie et sous réserve de l’approbation du FMI.
• Une taxe sur les véhicules conventionnels de plus de 1 000 cm³ contribuerait au financement des aides et du soutien au secteur.
• Le montant des prêts pour les véhicules électriques passerait à 10 millions de roupies pakistanaises, et leur durée de remboursement serait portée à cinq ans.
• La politique prévoit un plafond de 20 % pour les acomptes à la réservation, des audits indépendants et 45 normes de sécurité supplémentaires.
• Le projet définitif doit encore être approuvé par le Conseil fédéral des ministres avant sa mise en œuvre.