La Malaisie reporte l’assignation à résidence de Najib après le paiement de 50 millions de ringgits, invoquant des questions juridiques

Amende payée, ordonnance judiciaire rendue, transfert suspendu

Le 6 novembre 2026, le parquet général de Malaisie a demandé la suspension temporaire du transfert de Najib Razak vers une assignation à résidence, après que son parti a payé une amende de 50 millions de ringgits malaisiens (RM) et que la Haute Cour de Kuala Lumpur a rendu une ordonnance prescrivant sa libération et son placement en détention à domicile jusqu’au 23 août 2028.

Le différend porte sur la question de savoir si le paiement de l’amende signifie que l’ancien Premier ministre poursuit à domicile sa peine dans l’affaire de corruption SRC International, ou si celle-ci est juridiquement achevée. La réponse déterminera également la date à laquelle doit commencer une peine distincte de 15 ans de prison dans l’affaire 1Malaysia Development Berhad (1MDB).

Les avocats de Najib ont confirmé par la suite qu’il se trouvait toujours à la prison de Kajang, même si un premier témoignage oculaire l’avait décrit dans une voiture argentée quittant l’enceinte de la prison, escortée par un convoi. Le parquet général a déclaré qu’il devait rester dans son lieu de détention actuel, le temps de clarifier les questions juridiques.

Plusieurs préparatifs en vue du transfert avaient déjà été achevés. L’UMNO, l’Organisation nationale malaise unie, a indiqué avoir réglé l’amende grâce à une collecte de fonds auprès du public. Le domicile de Najib à Kuala Lumpur avait également été déclaré prison, ce qui englobe tous les bâtiments d’une propriété de 4 559 mètres carrés.

Ce report a immédiatement suscité les protestations des avocats de Najib et des dirigeants de l’UMNO, qui ont affirmé que les conditions de l’assignation à résidence étaient remplies. Il a également repoussé le moment où, selon le ministre des Transports Anthony Loke, celui-ci démissionnera du gouvernement.

Najib, âgé de 73 ans, a dirigé la Malaisie de 2009 à 2018 et a toujours nié toute faute. Il est incarcéré depuis le 23 août 2022, après avoir été reconnu coupable dans une affaire portant sur 42 millions de ringgits de fonds de SRC International.

Pourquoi la formulation de la grâce est importante

Le parquet général a présenté deux interprétations possibles de l’ordonnance de grâce conditionnelle accordée par le roi Sultan Ibrahim le 18 septembre 2026. Celle-ci permet à Najib de purger le reste de sa peine sous assignation à résidence jusqu’au 23 août 2028, sous réserve du paiement de l’amende de 50 millions de ringgits et du respect des conditions prévues.

Selon la première interprétation, le paiement règle uniquement l’amende. La peine de prison de Najib dans l’affaire SRC International se poursuit jusqu’au 23 août 2028, son domicile devenant le lieu où il la purge.

Le parquet général a expliqué cette interprétation dans son communiqué :

Selon cette interprétation, l’assignation à résidence constitue une autre modalité ou un autre lieu d’exécution du reliquat de la peine de prison, et non une extinction de celle-ci.

Selon la seconde interprétation, le paiement de l’amende permet à la grâce de prendre pleinement effet et met fin à l’intégralité de la peine dans l’affaire SRC International, y compris à la peine de prison.

L’ordonnance de mise en liberté après paiement de l’amende rendue par la Haute Cour le 6 novembre soulève une question connexe. Selon le parquet général, elle prescrit la libération immédiate de Najib tout en précisant qu’il doit purger le reste de sa peine sous assignation à résidence jusqu’au 23 août 2028. Les autorités doivent déterminer comment concilier ces dispositions.

Le parquet général a déclaré que le report temporaire visait à garantir la bonne application du décret royal et des décisions de justice. Il a indiqué qu’il prendrait d’autres mesures après examen et clarification, sans annoncer de date d’achèvement ni d’audience.

Une deuxième peine rend la décision déterminante

La peine distincte prononcée contre Najib dans l’affaire 1MDB doit commencer après qu’il aura purgé celle de l’affaire SRC International. La signification juridique de l’achèvement de cette première peine est donc essentielle pour déterminer ses modalités de détention immédiates.

En décembre 2025, un tribunal l’a condamné à 15 années de prison supplémentaires dans cette affaire distincte de corruption et de blanchiment d’argent. Il fait appel de cette décision. Le tribunal lui a également infligé une amende de 11,4 milliards de ringgits.

Le parquet général a invoqué une décision de justice prescrivant que la peine dans l’affaire 1MDB soit exécutée après celle de l’affaire SRC International. Il a également rappelé que, le 14 octobre 2026, la Haute Cour avait rejeté une demande de suspension de l’exécution de la peine dans l’affaire 1MDB.

Si la peine dans l’affaire SRC se poursuit jusqu’en août 2028, celle prononcée ensuite suivra ce calendrier. Si le paiement de l’amende met juridiquement fin dès à présent à la peine dans l’affaire SRC, les autorités devront déterminer ce que cela implique pour le début de celle prononcée dans l’affaire 1MDB. C’est pourquoi le différend dépasse la seule question du lieu où Najib serait détenu.

L’équipe juridique de Najib défend une position différente. Le cabinet Shafee & Co a déclaré que les procédures distinctes de l’affaire 1MDB ne modifiaient pas l’obligation d’appliquer la grâce royale dans l’affaire SRC International. Selon le cabinet, les questions relatives aux effets de la grâce devraient être tranchées par la Haute Cour.

Les avocats contestent le pouvoir de reporter le transfert

Shafee & Co a exhorté le directeur des services pénitentiaires à procéder sans délai au transfert de Najib et demandé au parquet général de retirer son communiqué. Le cabinet soutient que celui-ci n’a pas le pouvoir de suspendre l’exercice par le roi de son droit de grâce.

Les avocats de Najib ont exposé leur position dans un communiqué :

Le procureur général n’a pas le pouvoir de suspendre l’exercice de la prérogative royale de grâce.

Les avocats ont déclaré que les 50 millions de ringgits avaient été intégralement versés à la Haute Cour de Kuala Lumpur, laquelle avait ensuite délivré une ordonnance scellée aux responsables de la prison de Kajang. L’avocat Farhan Shafee a confirmé que le tribunal avait rendu cette ordonnance après le règlement de l’amende.

Shafee & Co a également contesté le calendrier. Selon le cabinet, l’annonce de septembre présentait le paiement comme la condition préalable à l’assignation à résidence et sept semaines se sont écoulées avant que le parquet général ne fasse part de ses réserves d’interprétation.

Les avocats ont indiqué que le procureur général avait assisté à la réunion de la Commission des grâces au cours de laquelle il conseillait le roi et qu’il aurait dû soulever toute préoccupation à cette occasion. Ils ont soutenu que tout différend restant devait être porté devant un juge, plutôt que de servir à maintenir Najib à la prison de Kajang.

Son domicile a été déclaré prison

Le ministre de l’Intérieur, Saifuddin Nasution Ismail, a déclaré que la propriété de Najib située au n° 11, Jalan Langgak Duta, à Taman Duta, était une prison au titre de l’article 3 de la loi de 1995 sur les prisons. Cette déclaration a été publiée au Journal officiel fédéral le 6 novembre.

La désignation couvre l’ensemble des bâtiments et une parcelle de 4 559 mètres carrés. Elle a pour objet déclaré l’emprisonnement ou la détention de personnes légalement placées sous garde.

Les avocats de Najib ont déclaré que le transfert envisagé le déplacerait d’une prison officiellement désignée à une autre. Shafee & Co a décrit le dispositif ainsi :

En y transférant notre client, on ne le soustrait pas à une détention légale : on le déplace d’une prison inscrite au Journal officiel vers une autre.

Cette désignation donne au projet de détention à domicile un lieu légal. Les modalités pratiques font l’objet d’un autre volet du débat. Selon la description du dispositif envisagé, Najib purgerait sa peine seul, sous la supervision du service pénitentiaire, et les visites de sa famille seraient limitées.

Le président de Bersatu, Muhyiddin Yassin, ancien Premier ministre et ministre de l’Intérieur, a demandé au gouvernement et au ministère de l’Intérieur d’expliquer les règlements et les procédures applicables. Il a demandé si les restrictions seraient similaires à celles d’une prison ordinaire.

Muhyiddin a déclaré que toute nécessité d’adopter une législation supplémentaire devait être examinée au Parlement :

S’il n’existe pas encore de loi régissant l’assignation à résidence, quels sont les règlements en vigueur ? Si une loi spéciale est nécessaire, elle doit être rédigée et soumise au Parlement.

L’UMNO demande pourquoi les réserves sont apparues après le paiement

L’UMNO a déclaré avoir achevé le paiement de l’amende à la Haute Cour de Kuala Lumpur dans la matinée du 6 novembre. Ahmad Lutfi Azhar, conseiller spécial de Najib, s’est présenté au tribunal à 11 h 30 pour accomplir les formalités administratives.

Le parti a réuni les 50 millions de ringgits, soit environ 12,3 millions de dollars, dans le cadre d’une campagne publique. Il a ensuite annoncé la clôture du compte du Fonds de solidarité spécial Najib Razak, précisant que les contributions du public n’étaient plus nécessaires à cette fin.

Azalina Othman Said, responsable de l’information de l’UMNO et ministre malaisienne chargée des questions juridiques et de la réforme institutionnelle, a demandé à quel moment le parquet général avait relevé ses réserves et pourquoi elles avaient été exprimées après l’enregistrement du paiement et la délivrance d’une ordonnance judiciaire.

S’exprimant au nom de son parti, Azalina a demandé des explications sur le fondement juridique du report :

L’UMNO respecte le rôle du procureur général en tant que principal conseiller juridique du gouvernement. Le parti demande au parquet général d’expliquer immédiatement le fondement juridique du report de la mise en œuvre de l’assignation à résidence.

Le secrétaire général de l’UMNO, Asyraf Wajdi Dusuki, a également protesté. Il a déclaré que le roi avait fixé des conditions par l’intermédiaire de la Commission des grâces des territoires fédéraux et que celles-ci avaient été remplies. À ses yeux, retarder l’application de la décision revenait à manquer de respect à l’ordre royal.

Le parquet général a maintenu que son objectif était d’appliquer correctement le décret et les décisions de justice connexes, et non de contester ou d’écarter la décision du roi.

La famille de Najib s’était préparée à son arrivée

Nooryana Najwa, la fille de Najib, a déclaré que la famille s’attendait à ce qu’il rentre chez lui le 6 novembre et qu’elle s’était préparée à l’accueillir. Elle a indiqué que la famille avait reçu une ordonnance de mise en assignation à résidence après le paiement de l’amende, aux alentours de midi.

Nooryana a déclaré que cette ordonnance avait été remise à la prison de Kajang et que la famille pensait que les responsables pénitentiaires ramèneraient Najib chez lui. Selon elle, l’heure d’arrivée prévue avait été repoussée de 17 heures à 20 h 30.

Elle a indiqué que la famille avait appris vers 14 heures que le ministère de l’Intérieur cherchait à reporter le transfert, mais qu’elle avait continué d’attendre, estimant que l’ordonnance judiciaire suffisait. Le parquet général a ensuite publié son communiqué demandant une suspension.

Nooryana a remercié les contributeurs au fonds de solidarité et demandé pourquoi d’éventuelles conditions supplémentaires n’avaient pas été communiquées avant l’acceptation de l’argent. Elle a déclaré laisser les arguments juridiques aux avocats de Najib.

Pour la famille, le résultat immédiat a été qu’une journée censée se terminer par le retour de Najib à la maison s’est achevée sur la confirmation de son équipe juridique qu’il se trouvait toujours à la prison de Kajang.

Loke lie son départ du gouvernement à l’assignation à résidence

Le ministre des Transports, Anthony Loke, a déclaré qu’il démissionnerait dès que Najib commencerait à purger sa peine à domicile. Loke dirige le Parti d’action démocratique (DAP), membre de la coalition gouvernementale Pakatan Harapan du Premier ministre Anwar Ibrahim.

Loke avait annoncé en septembre son intention de quitter le gouvernement pour protester contre la grâce conditionnelle. Il a ensuite déclaré qu’Anwar lui avait demandé de rester provisoirement jusqu’au début de l’assignation à résidence.

Le 6 novembre, Loke a précisé ce qui déclencherait son départ :

Dès que (Najib) mettra le pied chez lui, je démissionnerai.

Loke a déclaré que sa position reflétait une décision de son parti. Il a indiqué que le DAP respectait les pouvoirs constitutionnels du roi, mais était opposé à l’assignation à résidence d’une personne impliquée dans un scandale qui a nui à l’économie et à la réputation de la Malaisie.

Loke a également déclaré avoir rencontré des responsables du gouvernement et de son ministère pour régler les questions administratives et préparer la passation de pouvoirs. Il a indiqué que les opérations de la liaison ferroviaire de la côte Est et de la liaison de transport rapide Johor Bahru-Singapour débuteraient comme prévu et qu’il continuerait à contribuer aux travaux en tant que député.

Comment Najib en est arrivé là

La détention actuelle de Najib découle de l’affaire SRC International, portant sur 42 millions de ringgits, dans laquelle il a été reconnu coupable d’abus de pouvoir, d’abus de confiance criminel et de blanchiment d’argent. Sa peine initiale était de 12 ans de prison et 210 millions de ringgits d’amende.

Les principales dates permettent de comprendre comment cette peine a conduit au différend actuel :

• Juillet 2020 : Najib est condamné à 12 ans de prison dans l’affaire SRC International.
• 23 août 2022 : il commence à purger sa peine après la confirmation de sa condamnation par la Cour fédérale.
• Janvier 2024 : une grâce royale ramène la peine de prison à six ans et l’amende à 50 millions de ringgits.
• Décembre 2025 : il est condamné à 15 ans de prison dans l’affaire distincte 1MDB, une décision dont il fait appel.
• 18 septembre 2026 : le roi Sultan Ibrahim accorde une grâce conditionnelle autorisant l’assignation à résidence jusqu’au 23 août 2028.
• 14 octobre 2026 : la Haute Cour rejette une demande de suspension de l’exécution de la peine dans l’affaire 1MDB.
• 6 novembre 2026 : l’UMNO règle l’amende, la Haute Cour rend son ordonnance de mise en liberté et le parquet général demande le report de l’assignation à résidence.

La grâce de janvier 2024 a réduit de moitié la peine de prison. Elle a également abaissé l’amende de 160 millions de ringgits, la ramenant de 210 à 50 millions. La décision de septembre 2026 a ensuite prévu que le reliquat de la peine dans l’affaire SRC soit purgé à domicile, sous réserve des conditions fixées.

Le scandale plus large de 1MDB concernait un fonds d’investissement créé en 2009 sous Najib pour soutenir les infrastructures et le développement urbain. Les enquêteurs américains ont estimé que jusqu’à 4,5 milliards de dollars avaient été détournés, dont plus d’un milliard aurait abouti sur des comptes liés à Najib.

Les procureurs ont décrit des transferts de fonds passant par des sociétés-écrans et des transactions complexes, les sommes étant utilisées pour acheter des biens immobiliers de luxe, un yacht et des œuvres d’art de grande valeur. Le financier Jho Low, accusé d’avoir organisé le système, est toujours en fuite. Najib affirme avoir servi de bouc émissaire pour l’ensemble de l’opération.

À retenir

• Le parquet général a demandé le report de l’assignation à résidence de Najib après le paiement par l’UMNO de son amende de 50 millions de ringgits.
• La question centrale est de savoir si le paiement met fin à la peine dans l’affaire SRC International ou si celle-ci se poursuit à domicile jusqu’au 23 août 2028.
• La réponse déterminera le calendrier d’une peine de prison distincte de 15 ans dans l’affaire 1MDB.
• Les avocats de Najib affirment que le parquet général ne peut pas retarder l’application de la grâce et doit soumettre ses questions à la Haute Cour.
• Le domicile de Najib à Taman Duta a été déclaré prison au titre de la loi de 1995 sur les prisons.
• Le ministre des Transports, Anthony Loke, affirme qu’il démissionnera lorsque Najib commencera son assignation à résidence.
• L’équipe juridique de Najib a confirmé qu’il se trouvait toujours à la prison de Kajang après le report.