To Lam appelle à un réexamen de la Constitution vietnamienne en vue de révisions globales

Le réexamen portera sur la Constitution de 2013 et les modifications de 2025

Le secrétaire général du Parti communiste vietnamien et président de la République, To Lam, a appelé le 6 novembre 2026 à réexaminer la mise en œuvre de la Constitution de 2013, y compris les amendements adoptés en 2025, afin de préparer les bases d’une étude et de propositions de révisions constitutionnelles globales.

S’exprimant au siège de l’Assemblée nationale, à Hanoï, To Lam a lié ce travail à la conclusion n° 17 du Bureau politique et aux objectifs de développement du pays à l’horizon 2030, avec une vision pour 2045. Selon lui, le réexamen doit déterminer les valeurs constitutionnelles à préserver, les dispositions à améliorer et les problèmes concrets liés à l’exercice du pouvoir d’État.

La cérémonie, organisée dans la salle Dien Hong lors de la deuxième session de la 16e Assemblée nationale, marquait les 80 ans de l’adoption de la première Constitution vietnamienne, le 9 novembre 1946. Le Premier ministre Le Minh Hung et le président de l’Assemblée nationale Tran Thanh Man figuraient parmi les hauts responsables présents.

Le communiqué du gouvernement pour l’anniversaire présente trois orientations fixées par To Lam : appliquer la Constitution actuelle tout en étudiant des améliorations, protéger la participation du public et les droits, et améliorer les institutions ainsi que les décisions de politique nationale.

To Lam a déclaré que les préparatifs devaient être menés sous la direction du Parti communiste, s’appuyer sur les connaissances de la population et respecter les compétences et les procédures constitutionnelles. Aucun calendrier de rédaction, de consultation publique ou de vote sur des amendements n’a été annoncé.

Pourquoi la mise en œuvre est au cœur du réexamen

To Lam a relevé des écarts entre les règles de droit et leur application, ainsi qu’entre les compétences attribuées aux institutions et les ressources et compétences dont elles disposent. Il a également évoqué le manque de clarté des responsabilités, une coordination insuffisante et les retards dans la prise en compte des intérêts légitimes de la population.

Ces problèmes relient le réexamen constitutionnel au fonctionnement quotidien de l’administration. Un organisme public peut être officiellement chargé d’une mission sans disposer du personnel, des financements ou des capacités nécessaires pour l’accomplir. Les citoyens subissent alors des retards, même lorsque la loi définit déjà leurs droits.

To Lam a appelé à améliorer de manière coordonnée l’exercice du pouvoir, son contrôle et la façon dont il est expliqué au public. Les autorités doivent s’attaquer aussi bien aux responsables qui outrepassent leurs pouvoirs qu’à ceux qui se dérobent à leurs responsabilités, a-t-il déclaré.

Il a également demandé aux législateurs de distinguer les défauts de conception des politiques des manquements dans leur mise en œuvre. La réponse dépend de la cause : des règles contradictoires peuvent nécessiter une révision juridique, tandis qu’une règle pertinente mais mal appliquée appelle une intervention des institutions responsables.

Ce qu’examinerait le réexamen constitutionnel

La Constitution de 2013 et les dispositions modifiées en 2025 doivent toutes être évaluées. To Lam a appelé à établir des fondements théoriques et pratiques solides pour envisager des révisions globales, en combinant l’examen des principes constitutionnels et l’analyse concrète du fonctionnement de l’État.

Une constitution est le cadre juridique suprême d’un pays. Elle établit les principales institutions de l’État, fixe les limites de leurs pouvoirs et reconnaît des droits. Les lois ordinaires et les décisions officielles doivent respecter ce cadre.

To Lam a déclaré que les recherches devaient être conduites avec rigueur scientifique, dans un esprit démocratique et avec prudence. Le processus doit préserver les fondements politiques et juridiques du système, protéger la participation de la population au pouvoir d’État et répondre aux besoins de développement du pays.

Ses instructions associent les travaux constitutionnels à la poursuite de l’application de la Constitution en vigueur. Les administrations et les responsables restent tenus de respecter les règles actuelles pendant le réexamen.

De la première Constitution au nouveau réexamen

La première Assemblée nationale a adopté la première Constitution vietnamienne lors de sa deuxième session, le 9 novembre 1946. To Lam en a rappelé les principes : le pouvoir d’État appartient au peuple, l’unité nationale et les libertés démocratiques. Il a ainsi lié l’indépendance nationale à l’organisation du gouvernement par une constitution.

Le président de l’Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a indiqué que le Parlement avait promulgué cinq constitutions et près de 700 lois. L’anniversaire a ainsi rapproché cette histoire législative d’une nouvelle instruction visant à examiner le fonctionnement du cadre constitutionnel actuel.

• 9 novembre 1946 : la première Assemblée nationale adopte la première Constitution vietnamienne lors de sa deuxième session.
• 2013 : le Vietnam adopte la Constitution qui sert aujourd’hui de fondement au réexamen de sa mise en œuvre.
• 2025 : des amendements et des compléments sont adoptés ; To Lam indique que ces dispositions doivent également être évaluées.
• 6 novembre 2026 : lors de la cérémonie organisée à Hanoï pour l’anniversaire, To Lam appelle à préparer l’étude de révisions globales.
• 2030 et 2045 : les objectifs de développement et la vision à long terme cités par To Lam orientent le programme institutionnel du gouvernement.

To Lam a déclaré que les révisions constitutionnelles successives avaient préservé les valeurs fondamentales de 1946 tout en faisant évoluer l’organisation du pouvoir d’État. Il a également affirmé que les droits humains et les droits des citoyens bénéficiaient d’une attention croissante.

Les parlementaires doivent davantage veiller au respect de la Constitution

L’Assemblée nationale et ses organes doivent assumer une plus grande responsabilité pour garantir la conformité des lois à la Constitution, a déclaré To Lam. Cela implique de vérifier la compatibilité des politiques proposées avec les règles constitutionnelles lors de leur examen, des débats et de la prise de décision, en particulier lorsque les pouvoirs de l’État et les droits individuels sont en jeu.

La constitutionnalité signifie qu’une loi ou une action officielle respecte les règles juridiques suprêmes du pays. Les instructions de To Lam prévoient d’intégrer ce contrôle au processus législatif, de sanctionner les violations, d’en réparer les conséquences et d’établir les responsabilités.

Dans l’exercice de leurs fonctions et de leurs pouvoirs délégués, les administrations et les responsables doivent respecter la Constitution et la loi. Les comités du Parti doivent diriger et contrôler la mise en œuvre des politiques du Parti, tandis que les organisations et les membres du Parti doivent respecter la loi et rester soumis au contrôle du public.

Ce message sur la responsabilité fait suite à l’appel lancé en octobre par To Lam en faveur du remplacement des responsables aux résultats insuffisants avant que leurs manquements ne justifient des mesures disciplinaires. Dans son discours de novembre, il inscrit la responsabilité des résultats dans une réflexion plus large sur les obligations constitutionnelles et le contrôle du pouvoir d’État.

La délégation de pouvoirs exige des moyens et un contrôle

To Lam a déclaré que la décentralisation et la délégation devaient s’accompagner de conditions suffisantes pour leur mise en œuvre et d’un contrôle adapté. La décentralisation transfère le pouvoir de décision des autorités centrales vers d’autres échelons, tandis que la délégation permet à une autre institution ou à un responsable d’exercer des pouvoirs déterminés.

Sa préoccupation est d’ordre pratique : le fait d’attribuer une compétence ne fournit pas à une institution les fonds, les effectifs ou les compétences nécessaires pour agir. Lui confier une responsabilité sans lui donner ces moyens peut empêcher les responsables d’obtenir des résultats et contraindre les habitants à attendre les décisions.

To Lam a appelé à clarifier les responsabilités et à renforcer la coordination entre les administrations. Le contrôle doit également déterminer qui doit rendre des comptes lorsque des pouvoirs sont mal utilisés, que des missions sont négligées ou que les institutions se renvoient la responsabilité.

Pour l’administration publique, l’approche proposée réunit trois exigences : définir qui peut décider, fournir les moyens nécessaires à l’exécution de la décision et en contrôler les résultats. To Lam les a présentées comme des éléments indissociables d’un exercice efficace du pouvoir d’État.

La participation du public et les droits au programme

To Lam a appelé la population à participer à l’élaboration des politiques, à contrôler les autorités publiques et à prendre part aux décisions, conformément à la Constitution et à la loi. Il a déclaré que les députés de l’Assemblée nationale devaient rester proches des électeurs et exprimer fidèlement leurs aspirations légitimes.

Dans son discours pour l’anniversaire, le président de la République et secrétaire général du Parti a décrit la relation entre les citoyens et le gouvernement :

La force de l’État vient du peuple et doit être exercée à son service.

Le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations sociopolitiques ont été appelés à renforcer leur rôle de contrôle et de critique sociale, c’est-à-dire à examiner les politiques publiques et la conduite des responsables, puis à faire part de leurs observations. Les organismes publics doivent répondre aux retours du public et remédier rapidement aux lacunes et aux violations.

Les institutions judiciaires doivent faire respecter la justice et protéger les droits humains et les droits des citoyens, a déclaré To Lam. Il a également souligné que l’exercice des droits devait respecter les droits et intérêts légitimes d’autrui ainsi que l’intérêt national.

Ses instructions associent la participation à l’obligation, pour les institutions, d’apporter une réponse. Les échanges avec les électeurs, les retours du public et le contrôle doivent éclairer les décisions et aider à repérer les problèmes dans l’exercice de l’autorité publique.

Les budgets et les ressources doivent prendre en compte les générations futures

To Lam a déclaré que les décisions relatives aux budgets, aux investissements et aux ressources naturelles devaient tenir compte de leur efficacité, de la disponibilité des ressources et de leurs effets sur les différents groupes sociaux. Chaque décision majeure doit s’inscrire dans la stratégie nationale de développement.

Le développement d’aujourd’hui doit renforcer les capacités de demain, a-t-il déclaré, sans laisser les avantages immédiats nuire à l’environnement, à la stabilité ou aux perspectives des générations futures. Il s’agit ainsi de prendre en compte les coûts à long terme des décisions publiques autant que leurs bénéfices immédiats.

Le gouvernement, les administrations qui proposent des politiques et les organismes chargés de les examiner doivent fonder leurs recommandations sur des données concrètes, évaluer pleinement leurs conséquences et expliquer les choix retenus ainsi que les conditions de leur mise en œuvre. To Lam a déclaré qu’ils devaient assumer la responsabilité de leurs avis et empêcher que des intérêts particuliers ou des influences indues ne déforment les objectifs des politiques.

Il a également appelé à assurer la cohérence des lois entre les différents domaines. Une règle autorisant une activité peut être contredite par une autre qui l’interdit. Il a demandé de supprimer les obstacles injustifiés, tout en permettant une innovation responsable et en gérant les risques dans l’intérêt général.

Les objectifs de développement orientent les prochains travaux du Parlement

To Lam a lié la réforme institutionnelle aux objectifs du 14e Congrès national du Parti pour 2030 et à la vision pour 2045. Selon lui, les évolutions scientifiques et technologiques, ainsi qu’un contexte international complexe, exigent des règles applicables et des institutions capables de traduire les politiques en résultats.

En matière de relations extérieures, il a appelé l’Assemblée nationale à défendre les intérêts nationaux, à renforcer l’autonomie du pays et à établir un cadre juridique solide pour l’intégration internationale. Le Vietnam doit également mettre en œuvre ses engagements internationaux.

Le président de l’Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que le Parlement poursuivrait la réforme de ses travaux constitutionnels et législatifs et examinerait avec soin les questions difficiles, nouvelles et inédites. Il a lié ces travaux à une gouvernance plus efficace, à l’innovation et à un développement rapide et durable.

La 16e Assemblée nationale travaillerait en coordination avec le gouvernement, les institutions judiciaires, le Front de la Patrie du Vietnam et les autorités de tous les secteurs et de toutes les localités, a déclaré Tran Thanh Man. Elle s’appuierait également sur les scientifiques, les experts et les gestionnaires, ainsi que sur les travaux des députés.

La tâche immédiate consiste à évaluer le cadre actuel et à préparer les bases d’éventuelles révisions. Parallèlement à ces recherches, les instructions de To Lam demandent aux parlementaires et aux responsables d’améliorer le respect de la Constitution, la responsabilité envers le public et la qualité des décisions prises dans le cadre de la Constitution en vigueur.

À retenir

• Le 6 novembre 2026, To Lam a appelé à réexaminer la Constitution de 2013, y compris ses amendements de 2025.
• Le réexamen doit préparer les bases d’une étude et de propositions de révisions constitutionnelles globales.
• To Lam a cité la conclusion n° 17 du Bureau politique et appelé à placer le processus sous la direction du Parti, à garantir la participation du public et à respecter les procédures constitutionnelles.
• Il a préconisé de renforcer le contrôle des lois, la responsabilité des responsables et les moyens accordés en cas de délégation de pouvoirs.
• La participation du public, les droits, la protection de l’environnement et les effets à long terme des décisions budgétaires et relatives aux ressources étaient au cœur de son discours.
• Le président de l’Assemblée nationale, Tran Thanh Man, s’est engagé à poursuivre la réforme des travaux constitutionnels et législatifs.