To Lam plaide pour le remplacement anticipé des responsables défaillants alors que le Vietnam vise une croissance de 10 %

Une résolution sur le personnel place les travaux inachevés sous examen

Le secrétaire général du Parti communiste vietnamien et président, To Lam, a appelé le 16 octobre 2026 à envisager le remplacement des responsables incapables d’assumer leurs fonctions, avant que leurs manquements n’atteignent le stade de la sanction disciplinaire. Cette directive fait suite à une nouvelle résolution du Comité central qui autorise des changements de personnel avant l’expiration du mandat ou de la nomination d’un responsable.

Signée par Lam le 15 octobre au nom du Comité central du Parti, la résolution n° 30-NQ/TW exige des autorités qu’elles réaffectent rapidement les responsables qui ne sont pas à la hauteur, autorisent leur démission, les démettent de leurs fonctions ou les remplacent. Ceux dont les lacunes peuvent être corrigées doivent recevoir des exigences précises, un délai et faire l’objet d’une nouvelle évaluation.

À Hanoï, lors d’une conférence nationale, Lam a associé ce programme concernant le personnel à des exigences économiques. Il a appelé à préparer les conditions nécessaires pour atteindre une croissance du PIB d’au moins 10 % en 2027. Les ministères et les collectivités locales doivent recenser les ressources, les capacités de production supplémentaires et les décisions nécessaires à la réalisation de cet objectif.

Le Bureau politique et le Secrétariat ont convoqué la conférence pour mettre en œuvre les décisions du quatrième plénum du 14e Comité central du Parti. Reliant 2 725 229 délégués dans plus de 40 000 lieux, elle a donné lieu à six exposés thématiques qui ont réuni dans une même discussion la gestion du personnel, les méthodes de direction, les règles applicables aux entreprises et la planification économique.

Pour les habitants et les entreprises, les consignes de Lam portent sur des problèmes familiers : les requêtes sans réponse, les responsables qui réclament des autorisations inutiles, les retards dans les investissements et les services publics freinés par le manque de personnel. Il a déclaré que la qualité de la direction devait être évaluée à l’aune du fonctionnement quotidien des institutions et des résultats constatés par la population.

Le remplacement et la discipline répondent à des objectifs distincts

Lam a demandé aux comités du Parti d’évaluer régulièrement leur personnel au regard des exigences propres à chaque poste. Les évaluations doivent porter sur les qualités politiques, l’éthique, la crédibilité et les contributions concrètes, tout en tenant compte de la difficulté des missions et des conditions dans lesquelles les responsables travaillent.

Les autorités doivent s’appuyer rapidement sur ces conclusions pour attribuer des missions, proposer des formations ou modifier la composition du personnel. Toute réaffectation doit reposer sur des éléments concrets, respecter la réglementation et éviter les bouleversements arbitraires. Lam a également précisé qu’une mutation ne devait pas se substituer aux mesures à prendre en cas de manquement.

La résolution 30 donne à cette approche un fondement institutionnel plus large. Le texte considère l’évaluation du personnel comme une faiblesse persistante : les résultats sont insuffisamment mesurés et vérifiés, et les conclusions des évaluations ne guident pas systématiquement les décisions. Il évoque aussi des responsables qui se dérobent à leurs responsabilités, renvoient le travail à d’autres ou craignent de commettre des erreurs.

La résolution étend la responsabilité aux personnes qui évaluent, recommandent et nomment les responsables. Leurs décisions doivent être jugées en fonction de leur qualité et de leurs conséquences, tandis que les évaluations biaisées, les interventions indues, l’achat de fonctions et la manipulation des nominations doivent donner lieu à des mesures. Dans son discours, Lam n’a cité aucun responsable en particulier qui serait appelé à être remplacé.

Les exigences du poste doivent précéder les nominations

Nguyen Duy Ngoc, chef de la Commission centrale de l’organisation, a expliqué que les organismes devaient d’abord définir leurs missions, les postes et les compétences requises, puis sélectionner et former le personnel adapté. Les postes ne doivent pas être conçus en fonction des personnes déjà disponibles.

Ngoc a indiqué que le Bureau politique avait demandé au système politique d’achever la définition des postes au quatrième trimestre 2026. Ces descriptifs serviront de base à la fixation des effectifs, à la réforme des salaires et aux politiques du personnel. Concrètement, chaque poste doit préciser le travail à accomplir, les pouvoirs du responsable et les résultats attendus.

La résolution 30 fixe trois priorités centrales : réformer l’évaluation et la sélection, élargir le vivier de futurs responsables et de talents, et mettre en place une gestion intégrée du personnel fondée sur des informations vérifiées. Elle vise à remplacer les décisions fragmentées prises par différents organismes ou pour des mandats individuels par un processus continu reliant recrutement, formation, nomination et évaluation.

Les évaluations doivent tenir compte des missions difficiles

La résolution 30 fait des résultats concrets un critère central de performance, tout en demandant aux évaluateurs de prendre en compte les pouvoirs, les ressources, les circonstances et la difficulté des missions. L’évaluation d’un dirigeant doit aussi refléter les performances de l’institution, la qualité de son personnel et la préparation de la relève.

Ngoc a illustré cette approche en comparant un dirigeant affecté à une région prospère disposant de ressources abondantes à un autre envoyé dans une localité difficile où des problèmes anciens restent sans solution. Les évaluateurs doivent examiner qui résout les tâches les plus ardues, utilise efficacement les ressources et gagne la confiance de la population.

Lam a évoqué de récentes évaluations de responsables placés sous la gestion directe du pouvoir central, dans lesquelles certaines unités n’ont pas obtenu la meilleure note, car de nombreuses tâches assignées n’étaient pas achevées. Il a déclaré que les dirigeants devaient accepter les critiques et corriger leurs lacunes, au lieu de répéter les mêmes faiblesses lors des évaluations annuelles.

S’exprimant en tant que secrétaire général du Parti et président de l’État, Lam a demandé un examen plus rigoureux des capacités organisationnelles :

« Nous devons faire preuve de cette rigueur et vérifier si ces organisations du Parti sont véritablement solides, unies et capables d’assumer leurs responsabilités », a-t-il déclaré.

Les bureaux communaux ont besoin de pouvoirs, de personnel et de soutien

Le modèle vietnamien d’administration locale, organisé aux niveaux provincial et communal, place les responsables communaux au cœur de la mise en œuvre des politiques et du service aux habitants. Ngoc a indiqué que leur charge de travail et les compétences requises avaient considérablement évolué, rendant insuffisantes les anciennes évaluations fondées principalement sur les titres, l’ancienneté ou l’expérience passée.

Lam a demandé aux autorités provinciales de connaître les missions et les capacités en personnel de chaque localité. Elles doivent fournir du personnel adapté, de la formation et un accompagnement professionnel, en donnant la priorité aux bureaux en sous-effectif ou confrontés à une charge de travail excessive.

Les autorités communales doivent traiter les affaires relevant de leur compétence au lieu de les renvoyer aux échelons supérieurs. En parallèle, les missions confiées doivent correspondre à leurs pouvoirs légaux et à leurs capacités concrètes. Lorsque les services locaux fonctionnent mal, les évaluations doivent porter à la fois sur les responsables chargés du travail et sur les autorités supérieures responsables des effectifs et du soutien.

Dans le cadre de la décentralisation, c’est-à-dire du transfert de décisions aux échelons inférieurs, les organismes centraux ont également des responsabilités. Lam leur a demandé de répondre rapidement aux préoccupations locales, d’adapter leurs directives si nécessaire et de fournir des infrastructures et des données partagées afin de réduire les retards et les demandes répétées d’informations aux habitants et aux entreprises.

Moins de circuits d’approbation et des responsabilités plus claires

Lam a demandé aux organismes de distinguer les décisions qui nécessitent une consultation des comités du Parti de celles que les organes compétents de l’État peuvent prendre eux-mêmes. Les demandes d’avis formulées dans le seul but de renvoyer la responsabilité à l’échelon supérieur doivent être corrigées, a-t-il déclaré.

La conférence a associé cette consigne à la résolution 29-NQ/TW sur les méthodes de direction, adoptée le 15 octobre en même temps que la résolution 30 et la résolution 31-NQ/TW sur la construction et la rectification du Parti. Ngoc a présenté ces trois mesures comme un programme intégré portant sur les normes organisationnelles, la prise de décision et le personnel chargé de la mise en œuvre.

Lam a averti que l’ajout de conditions et d’étapes d’approbation à chaque niveau administratif réduisait les possibilités de développement. Les organismes doivent régler les affaires relevant de leurs pouvoirs. Si une question dépasse ces pouvoirs, ils doivent la signaler et proposer une solution.

Le lieutenant-colonel Tran Huu Huy, chercheur à l’Institut vietnamien d’histoire et de stratégie de défense, a attribué en partie les retards au manque de clarté des responsabilités, au chevauchement des règles et à la crainte de commettre des erreurs chez certains responsables. Il a proposé de définir le calendrier, les résultats attendus et les responsabilités individuelles pour chaque tâche, puis d’évaluer la qualité du travail et la manière dont les problèmes concrets sont traités.

La participation des entreprises est soumise à des contrôles sur les bénéfices réels

Les activités d’investissement et d’affaires des membres du Parti figuraient également à l’ordre du jour de la conférence. Nguyen Thanh Nghi, chef de la Commission centrale des politiques et de la stratégie, a présenté le règlement 224-QD/TW, daté du 14 octobre 2026, qui établit des droits et des limites en fonction du rôle du membre et de son exposition aux conflits d’intérêts.

L’approche examine qui détient, contrôle et tire profit d’une entreprise, plutôt que de se limiter au nom figurant dans ses documents. Un conflit d’intérêts survient lorsque les fonctions publiques d’une personne et ses intérêts financiers privés l’incitent à prendre des décisions différentes.

Les responsables placés sous la gestion du Bureau politique et du Secrétariat, ainsi que ceux occupant des fonctions présentant un risque élevé de conflit d’intérêts, ne peuvent pas fonder d’organisations économiques, détenir des parts de contrôle, ni en assurer la gestion ou l’exploitation. La participation d’autres catégories est soumise aux conditions et aux contrôles applicables.

Lam a appelé à favoriser la création légitime de richesses, d’emplois et de contributions à la société, tout en empêchant l’utilisation de fonctions officielles, d’informations privilégiées ou de ressources publiques à des fins personnelles. Les membres du Parti qui exercent des activités commerciales doivent respecter la loi et protéger les droits légitimes des travailleurs. Toute modification nécessitant une révision de la législation de l’État doit suivre la procédure législative applicable.

La politique en faveur des talents va au-delà des chiffres du recrutement

Lam a déclaré que la politique en faveur des talents devait partir des problèmes que les secteurs d’activité et les secteurs prioritaires doivent résoudre. Les organismes doivent évaluer les personnes recrutées pour leurs compétences en fonction de leurs contributions, de leur capacité à constituer des équipes qualifiées et de leur rôle dans la maîtrise des technologies, et non du nombre de personnes embauchées.

Les dirigeants doivent attribuer des missions adaptées, fournir les conditions nécessaires à leur réalisation et fonder les récompenses sur les contributions réelles. Lam a également appelé à développer les talents au Vietnam tout en renforçant la coopération avec les spécialistes vietnamiens établis à l’étranger et les experts internationaux.

La résolution 30 fixe pour 2030 l’objectif de créer des parcours professionnels comparables pour les cadres et les spécialistes hautement qualifiés. Les professionnels qualifiés pourraient ainsi accéder à la reconnaissance et à des promotions sans devoir devenir administrateurs. La résolution vise également à faciliter davantage la circulation du personnel qualifié entre les secteurs public et privé.

La planification de la relève doit mettre les futurs dirigeants à l’épreuve par des missions difficiles. Lam a appelé à accorder une attention particulière aux femmes, aux jeunes responsables, aux responsables issus des minorités ethniques et aux professionnels des sciences et de l’ingénierie, tout en maintenant les exigences de qualification. La résolution 30 inscrit ces changements dans des objectifs pour 2030 et une vision à plus long terme, jusqu’en 2045.

L’objectif de croissance nécessite des projets, des ressources et des décisions

L’objectif de Lam, qui vise une croissance du PIB d’au moins 10 % en 2027, exige que chaque secteur et chaque localité explique les sources de son expansion. Le PIB mesure la valeur des biens et services produits dans une économie. Les plans doivent recenser les capacités de production supplémentaires, les obstacles à lever et l’organisme responsable de chaque tâche.

Il a exhorté les autorités à réaliser au mieux les objectifs de 2026 et à commencer les préparatifs pour 2027 au cours des derniers mois de 2026. La croissance doit reposer de plus en plus sur la productivité, les sciences, les technologies, l’innovation et des entreprises plus compétitives.

Les fonds d’investissement public doivent être affectés plus rapidement aux projets, tout en accordant une attention particulière à la qualité de la construction et à l’utilité des résultats. Lam a appelé à débloquer les projets à l’arrêt qui gaspillent des ressources, à soutenir les entreprises privées qui développent leur production et leurs effectifs, ainsi qu’à renforcer les liens entre les investissements étrangers, les entreprises nationales et les transferts de technologie.

Le budget 2027 doit tenir compte des objectifs de développement et de la viabilité des finances publiques. Lam a désigné les services essentiels, la réforme des salaires, la sécurité sociale, les missions d’importance nationale et les régions défavorisées comme des priorités. Chaque investissement doit intégrer ses coûts de fonctionnement et les responsabilités de gestion correspondantes, tandis que les politiques budgétaires et monétaires doivent être coordonnées afin de maîtriser l’inflation et de préserver la stabilité économique.

Da Nang illustre la pression qui pèse sur la mise en œuvre locale

Le secrétaire du Parti à Da Nang, Le Ngoc Quang, a donné une consigne similaire concernant le personnel lors de la conférence du comité municipal du Parti le 15 octobre. Il a appelé à muter ou à remplacer les responsables qui ne répondent pas aux exigences, manquent à leurs responsabilités ou laissent les dossiers s’enliser, tout en affectant des spécialistes qualifiés dans les communes en sous-effectif, notamment dans les zones reculées et montagneuses.

La ville a estimé la croissance du PIB régional à 10,31 % au cours des neuf premiers mois de 2026, dont 11,83 % au troisième trimestre. Son objectif pour le quatrième trimestre était compris entre 12,8 % et 13,6 %, afin d’atteindre une croissance annuelle d’au moins 11 %. La croissance du troisième trimestre dépassait de 1,52 point celle des neuf premiers mois.

Da Nang a également fait état de projets d’investissement non résolus et d’une persistance des dérobades face aux responsabilités. Quang a appelé à résoudre les difficultés touchant 357 projets examinés dans le cadre de la résolution 29 de l’Assemblée nationale et à accélérer les procédures de libération des terrains concernant 404 projets et près de 47 000 dossiers. Cette mesure de l’Assemblée nationale est distincte de la résolution 29 du Parti sur les méthodes de direction.

La ville avait muté, fait tourner ou nommé 17 hauts responsables au cours des neuf premiers mois. Quang a demandé aux autorités de lier les évaluations du personnel de fin d’année à des résultats précis, en particulier dans les domaines suscitant des plaintes, comme le foncier, l’investissement, la construction et l’immatriculation des entreprises.

Les échéances font des directives un test de mise en œuvre

Ngoc a appelé à des progrès visibles dans la qualité des organisations et du personnel en 2027. Le calendrier immédiat de mise en œuvre associe l’étude des nouvelles mesures à des plans d’action et à la refonte des postes :

• 14 octobre 2026 : le règlement 224-QD/TW sur les activités d’investissement et d’affaires des membres du Parti est daté.
• 15 octobre 2026 : le Comité central adopte les résolutions 29, 30 et 31.
• 16 octobre 2026 : la conférence nationale présente les mesures et les exigences de mise en œuvre fixées par Lam.
• Octobre 2026 : les organisations provinciales du Parti doivent achever l’étude des mesures et leurs programmes d’action, conformément aux consignes exposées par Trinh Van Quyet.
• Novembre 2026 : les cellules du Parti doivent achever leurs programmes d’étude et d’action.
• Quatrième trimestre 2026 : le système politique doit achever la définition des postes.

Lam a demandé aux inspecteurs d’identifier les responsabilités, les mesures correctives et les échéances, puis de suivre les travaux jusqu’à l’obtention de résultats. Les évaluations doivent comparer les rapports des institutions aux retours des habitants et des entreprises ainsi qu’à la situation sur le terrain. Les plaintes répétées doivent recevoir une réponse ou une explication claire.

Le colonel Do Phu Tho, rédacteur en chef du journal des anciens combattants du Vietnam, a proposé d’organiser des dialogues réguliers, de protéger les personnes qui formulent des critiques franches et de suivre publiquement les réponses apportées. Lam a également appelé à protéger les responsables qui innovent dans l’intérêt général. L’examen de leurs responsabilités doit tenir compte de leurs motivations, de leurs méthodes, ainsi que des informations et des conditions dont ils disposaient au moment de leur décision.

Points clés

• La résolution 30-NQ/TW autorise la réaffectation, la démission, la révocation ou le remplacement d’un responsable avant la fin de son mandat ou de sa nomination.
• Lam a appelé à remplacer les responsables incapables d’assumer leurs fonctions sans attendre qu’ils commettent des manquements disciplinaires.
• Les évaluations du personnel doivent tenir compte de résultats vérifiés, de la difficulté du poste, des ressources disponibles et de la confiance de la population.
• Les autorités provinciales doivent aider les bureaux communaux en leur fournissant du personnel adapté, de la formation et des missions réalisables.
• Le Vietnam vise une croissance du PIB d’au moins 10 % en 2027, soutenue par des plans précisant les ressources et les capacités de production.
• Les programmes d’action et la définition des postes sont soumis à des échéances dans les derniers mois de 2026, avec des améliorations visibles attendues en 2027.