Un audit du secteur gazier kazakh révèle 24,1 milliards de tenges d’irrégularités financières, tandis que l’offre intérieure peine à suivre la demande

D’importantes réserves de gaz, une pression croissante sur l’approvisionnement

La Chambre suprême des comptes du Kazakhstan a relevé des irrégularités financières d’un montant total de 24,1 milliards de tenges, soit environ 53,3 millions de dollars, lors d’un audit public des ressources consacrées au développement de l’industrie gazière. Les auditeurs ont également constaté une planification et des dépenses budgétaires inefficaces à hauteur de 18,2 milliards de tenges, soit environ 40,3 millions de dollars, ainsi que des lacunes dans l’approvisionnement en gaz, les infrastructures et la planification des investissements.

Alikhan Smailov, président de la Chambre suprême des comptes, a présidé la réunion consacrée à l’examen des conclusions. L’audit a porté sur le gaz destiné au marché intérieur, le développement des ressources gazières, les projets d’investissement, le raccordement des collectivités et l’état des gazoducs de transport et de distribution.

La principale conclusion porte sur l’écart entre les ressources souterraines du Kazakhstan et le gaz disponible pour les usages courants. Les réserves estimées du pays s’élèvent à 3,8 billions de mètres cubes et sa production brute a atteint 239,5 milliards de mètres cubes entre 2022 et 2025. Pourtant, selon la Chambre, la production de gaz marchand destiné aux clients du marché intérieur augmente moins vite que la demande des ménages et de l’économie.

Le gaz marchand est un gaz préparé de manière à respecter les spécifications nécessaires à sa vente et à son utilisation. La production brute mesure le gaz extrait avant les opérations de traitement et les autres étapes qui déterminent la quantité livrée aux clients. Pour un ménage en attente d’un raccordement ou une entreprise ayant besoin de combustible, la question concrète est la quantité de gaz utilisable que le système d’approvisionnement peut fournir.

L’audit a également révélé qu’une part importante des infrastructures fonctionne au-delà de sa durée de vie théorique. Ses conclusions relient la gestion financière aux contraintes matérielles : le Kazakhstan doit faire progresser les dépenses, les capacités de traitement et la réparation des gazoducs au rythme de la hausse de la consommation.

Ce que révèlent les conclusions financières

La Chambre a relevé deux catégories de problèmes : 24,1 milliards de tenges d’irrégularités financières et 18,2 milliards de tenges de planification et d’utilisation inefficaces des fonds publics. La conformité financière et l’efficacité des dépenses répondent à des questions différentes. La première porte sur le respect des règles applicables dans la gestion des ressources ; la seconde, sur la manière dont l’argent a été planifié et utilisé pour obtenir les résultats attendus.

Pendant l’audit, 59,4 millions de tenges ont été reversés au budget. Par ailleurs, 20,2 milliards de tenges ont été régularisés grâce à des corrections comptables et à l’achèvement de travaux. Ces mesures correctives ont des effets différents : les sommes reversées au budget constituent un recouvrement en numéraire, tandis que la correction des comptes ou l’achèvement des travaux remédient aux problèmes par le biais de la comptabilité ou de la réalisation même du projet.

Les chiffres de la Chambre font donc état de plusieurs formes de mesures correctives. Les 20,2 milliards de tenges comprennent des corrections comptables et des travaux réalisés, tandis que les 59,4 millions de tenges, comptabilisés séparément, correspondent à des sommes remboursées au budget.

Pour les habitants, l’utilité concrète de l’audit dépendra en partie de la capacité des travaux correctifs à produire des infrastructures fonctionnelles et un service fiable. La Chambre a donné des instructions aux organismes contrôlés et indiqué qu’elle suivrait leur mise en œuvre jusqu’à l’achèvement des mesures requises.

Pourquoi la production ne suit pas la demande

Le marché intérieur du gaz kazakh dépend toujours d’un nombre limité de producteurs, selon l’audit. La responsabilité de répondre à la hausse de la demande repose donc sur une base d’approvisionnement relativement restreinte, alors même que les réserves estimées du pays sont importantes.

Les réserves désignent le gaz présent dans le sous-sol ; pour approvisionner les clients, il faut aussi des capacités de production, de traitement et de transport. Ces étapes doivent se développer de concert. Les nouvelles ressources nécessitent des installations capables de préparer le gaz à la vente, et ces installations doivent être raccordées à un réseau apte à l’acheminer jusqu’aux consommateurs.

La Chambre a constaté que la planification stratégique ne met pas suffisamment en adéquation la hausse de la consommation intérieure avec le développement des ressources et la mise en service de nouvelles capacités de traitement. En clair, les plans du secteur ne coordonnent pas assez les calendriers de la demande, de la production de gaz et de son traitement.

Les chiffres de la production et de l’accès au gaz couvrent des périodes différentes et permettent de mesurer l’ampleur de la tâche :

• Entre 2022 et 2025, le Kazakhstan a produit au total 239,5 milliards de mètres cubes de gaz brut.
• À la fin de 2025, 64,2 % de la population avait accès au gaz naturel, soit 13,1 millions de personnes réparties dans 2 240 localités.

Le chiffre de production couvre quatre années, tandis que les données sur l’accès correspondent à la situation à la fin de 2025. Ensemble, ils montrent un secteur qui doit gérer à la fois un vaste réseau d’approvisionnement existant et une demande toujours forte d’élargissement de l’accès.

La qualité du gaz alourdit les coûts du réseau

Les auditeurs ont constaté que le gaz injecté dans le réseau ne respecte pas toujours les normes de qualité requises. La Chambre a établi un lien entre le gaz ne répondant pas à ces normes, l’usure accrue des équipements de compression et les rabais consentis par l’opérateur national lors des exportations de gaz.

Les compresseurs contribuent à acheminer le gaz dans les gazoducs en maintenant la pression nécessaire à son transport sur de longues distances. L’usure accélérée de ces équipements alourdit les besoins d’entretien d’un réseau qui nécessite déjà davantage de réparations et de modernisation.

Les rabais à l’exportation ont une autre conséquence. Lorsque l’opérateur national doit baisser son prix de vente en raison de la qualité du gaz, le problème affecte à la fois la valeur obtenue pour le produit et l’état des équipements qui le transportent.

Le constat sur la qualité élargit le défi de l’approvisionnement au-delà du nombre de mètres cubes produits. Le gaz doit atteindre le niveau de qualité requis, passer par des installations de traitement et circuler dans des gazoducs fiables. Des lacunes à chacune de ces étapes peuvent alourdir les coûts de la chaîne d’approvisionnement.

Des gazoducs vieillissants à réparer plus rapidement

Les entreprises appartenant à l’opérateur national QazaqGaz exploitent plus de 20 000 kilomètres de gazoducs principaux et environ 77 000 kilomètres de réseaux de distribution. Les gazoducs principaux transportent le gaz sur de longues distances ; les réseaux de distribution l’acheminent ensuite jusqu’aux clients locaux.

Le réseau de distribution représente à lui seul environ 3,8 fois la longueur de référence de 20 000 kilomètres indiquée pour les gazoducs principaux. Cela donne une idée de l’étendue du réseau local qui doit être entretenu parallèlement aux grands axes de transport.

La Chambre a constaté qu’une part importante de ces infrastructures a été construite il y a longtemps et reste en service au-delà de sa durée de vie théorique. Elle a jugé insuffisant le rythme de la modernisation et des réparations. L’audit n’a pas précisé combien de kilomètres relèvent de cette catégorie vieillissante.

QazaqGaz doit donc répondre aux besoins des deux parties de son réseau : entretenir les grands axes transportant d’importants volumes et maintenir les infrastructures locales de distribution en état de fonctionner. Les recommandations de la Chambre prévoient la modernisation des infrastructures dans le cadre de la réponse globale à l’audit.

Les auditeurs ont également appelé à renforcer le contrôle du transfert dans les délais des installations achevées aux organismes chargés de les exploiter. La construction n’est qu’une étape dans la mise en place d’un service ; une installation achevée doit aussi être confiée à un opérateur responsable de son exploitation et de son entretien.

L’extension régionale exige des financements et une coordination

À la fin de 2025, le gaz naturel desservait 13,1 millions de personnes au Kazakhstan, dans 2 240 localités raccordées. Un taux de couverture de 64,2 % signifie que, selon l’indicateur national retenu par la Chambre, plus d’un tiers de la population n’avait toujours pas accès au gaz.

L’audit a appelé à remédier aux disparités régionales. Un taux de couverture national regroupe des lieux où l’accès au gaz varie, tandis que les décisions relatives aux nouvelles infrastructures déterminent les collectivités qui seront desservies ensuite.

La stratégie de QazaqGaz a fait l’objet de critiques particulières concernant les régions du nord. Selon la Chambre, elle ne fixe pas d’objectifs répondant à des problèmes majeurs, notamment l’absence de financement pour étendre l’accès au gaz dans le nord, l’inefficacité des mécanismes de gestion des ressources et l’état de préparation insuffisant des infrastructures informatiques.

Le financement est essentiel pour transformer un projet d’extension en service opérationnel. Les collectivités ont besoin de plus qu’un tracé de gazoduc envisagé : les investissements doivent couvrir la construction, puis les actifs achevés doivent être transférés à des organismes capables de les exploiter. Les conclusions de l’audit sur le financement et le transfert des actifs portent sur des étapes successives de ce processus.

Les critiques de la Chambre relient également l’extension régionale à l’équilibre national de l’approvisionnement. Le raccordement d’un plus grand nombre de foyers et d’entreprises accroît la demande, ce qui rend indispensable une coordination avec le développement des ressources et les capacités de traitement dans le cadre d’un même exercice de planification.

Les changements demandés par la Chambre

La Chambre suprême des comptes a constaté que les documents de planification du secteur ne comportent pas suffisamment d’indicateurs et de mesures pour encourager l’exploration géologique, développer le stockage souterrain du gaz, faire progresser les systèmes numériques et gérer les risques. Les indicateurs sont des objectifs mesurables qui permettent aux responsables de vérifier si un programme donne les résultats promis.

L’exploration géologique permet de repérer et d’évaluer les ressources futures. Le stockage souterrain offre la possibilité de conserver du gaz pour une utilisation ultérieure. Ces deux domaines doivent être planifiés en parallèle de la production et de la consommation, tandis que les systèmes numériques aident les organismes à gérer les informations d’un vaste réseau.

La Chambre a également relevé des lacunes dans la stratégie de QazaqGaz concernant la gestion de ses ressources et la préparation de ses infrastructures informatiques. Ces conclusions mettent en cause les systèmes de gestion autant que les investissements dans les actifs matériels.

À l’issue de la réunion, la Chambre a donné des instructions précises aux organismes contrôlés pour qu’ils corrigent les irrégularités. Elle a également formulé des recommandations visant à améliorer la gestion du secteur, à renforcer la base de ressources et à moderniser les infrastructures.

Les conclusions présentées ne mentionnaient aucune date limite publique pour l’achèvement de ces mesures correctives. La Chambre a indiqué qu’elle poursuivrait son suivi jusqu’à la fin de leur mise en œuvre. La prochaine étape concrète consistera à vérifier si les instructions aboutissent à des travaux achevés, à des pratiques financières corrigées et à des plans d’investissement permettant d’adapter les capacités d’approvisionnement en gaz à la demande.

Points clés

• L’audit a relevé 24,1 milliards de tenges d’irrégularités financières et 18,2 milliards de tenges de planification et de dépenses budgétaires inefficaces.
• Pendant le contrôle, 59,4 millions de tenges ont été reversés au budget ; 20,2 milliards de tenges supplémentaires ont été régularisés grâce à des corrections comptables et à l’achèvement de travaux.
• La production de gaz marchand destiné au marché intérieur progresse moins vite que la demande, malgré des réserves estimées à 3,8 billions de mètres cubes.
• Les auditeurs ont signalé des problèmes de qualité du gaz, des gazoducs vieillissants ainsi que l’insuffisance des réparations et de la modernisation.
• À la fin de 2025, le gaz naturel desservait 13,1 millions de personnes, soit 64,2 % de la population, dans 2 240 localités.
• La Chambre suprême des comptes suivra la mise en œuvre des mesures correctives jusqu’à leur achèvement complet.