Les Philippines fixent un objectif climatique de 75 % d’ici 2035 et portent leur engagement national à 7 %

Un engagement national renforcé dans le cadre d’un objectif de 75 %

Les Philippines ont présenté un engagement climatique pour 2026 visant une réduction nette et une prévention des émissions de gaz à effet de serre de 75 %, par rapport aux émissions cumulées projetées pour la période 2025-2035. Le gouvernement prévoit de réaliser sept points de pourcentage grâce aux ressources nationales et aux capacités du pays, contre 2,71 points dans son engagement de 2021. Les 68 points restants dépendent des financements, des technologies et de l’assistance technique internationaux.

La contribution déterminée au niveau national (CDN) actualisée inclut également, pour la première fois, la foresterie et les autres utilisations des terres dans l’objectif d’atténuation. Elle couvre six secteurs et définit des politiques et des mesures pour chacun d’eux, reliant l’engagement national aux décisions concernant l’électricité, les transports, l’agriculture, les usines, les déchets et les forêts.

Dans un pays exposé aux typhons dévastateurs, aux inondations et à la montée des eaux, cet engagement associe deux tâches urgentes : limiter les émissions qui réchauffent la planète et protéger la population des effets du changement climatique. Le gouvernement place l’adaptation au même niveau que la réduction des émissions, le Plan national d’adaptation des Philippines guidant les efforts destinés à préparer les communautés et les moyens de subsistance à l’évolution des conditions.

Arnaud Peral, coordonnateur résident des Nations unies aux Philippines, a salué l’augmentation de la contribution nationale et en a expliqué l’importance :

« L’augmentation de la contribution inconditionnelle témoigne d’une plus grande appropriation nationale, tandis que l’actualisation du cadre général trace une voie plus claire pour transformer l’ambition en action », a-t-il déclaré.

Le principal défi de mise en œuvre est autant financier que technique. L’action nationale représente désormais une part plus importante de l’engagement, mais le respect de l’ensemble de celui-ci nécessite toujours un soutien international conséquent et une coordination entre le gouvernement, les entreprises et les communautés.

Ce que signifie le chiffre de 75 %

L’objectif compare les émissions à un scénario de référence : une estimation des émissions des Philippines sur la période 2025-2035 en l’absence des mesures climatiques supplémentaires prévues dans l’engagement. Il porte sur les émissions cumulées, c’est-à-dire le total sur cette période, et non sur les émissions d’une seule année.

Réduire les émissions signifie diminuer la pollution. Prévenir les émissions revient à éviter une pollution qui serait autrement attendue, par exemple en répondant à la nouvelle demande d’électricité grâce aux énergies renouvelables. Le terme « net » tient compte à la fois des gaz à effet de serre libérés et du carbone absorbé par des puits tels que les forêts.

Les sept points de pourcentage dits inconditionnels doivent être réalisés principalement à l’aide des ressources nationales. Les 68 autres points dépendent d’une aide internationale. Ensemble, ils constituent l’objectif de 75 %.

La composante nationale a augmenté de 4,29 points par rapport aux 2,71 % précédents, soit environ 2,6 fois son niveau antérieur. Dans l’engagement actualisé, l’action nationale représente environ 9,3 % de l’ensemble des réductions d’émissions promises, selon le calcul sept divisé par 75. Les actions soutenues par la communauté internationale représentent les 90,7 % restants.

L’évolution de l’engagement

La CDN de 2021 couvrait la période 2020-2030. L’engagement actualisé couvre 2025-2035 et s’appuie sur de nouvelles estimations des émissions pour l’année de référence 2015, des méthodes d’analyse améliorées et une modélisation plus précise de chaque secteur. Ces changements influent sur la manière dont le gouvernement estime les émissions et repère les possibilités de les réduire.

Le document présente également des mesures pour chacun des secteurs concernés. Les agences disposent ainsi d’une base de planification plus détaillée que le seul pourcentage national pour préparer des projets, coordonner les responsabilités et suivre les progrès.

• 2021 : la précédente CDN fixait une contribution inconditionnelle de 2,71 % pour un engagement couvrant la période 2020-2030.
• 8 septembre : les Philippines ont soumis leur CDN actualisée, également appelée CDN 3.0, à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques.
• 2025-2035 : l’objectif actualisé porte sur les émissions cumulées de cette période.
• 9 novembre : la COP31 doit s’ouvrir à Antalya, en Türkiye, après la présentation de l’engagement philippin.

Cette présentation place les Philippines parmi les pays qui soumettent des engagements nationaux actualisés dans le cadre du processus climatique international avant la COP31. Son utilité concrète dépendra de la transformation des mesures sectorielles en programmes financés et en résultats mesurables.

L’énergie, les transports et les forêts élargissent l’effort

L’énergie offre le plus grand potentiel de réduction des émissions dans l’engagement actualisé. Le développement de l’énergie solaire et d’autres sources renouvelables peut réduire les émissions associées à la production d’électricité à mesure que l’économie se développe. La transition énergétique concerne également les transports, où le gouvernement a retenu l’électrification des véhicules de transport public parmi les mesures à mettre en œuvre.

Les mesures dans les transports comprennent l’application des normes antipollution Euro 5 et Euro 6 pour les véhicules. Ces normes fixent des limites aux polluants issus des gaz d’échappement. Associées à l’électrification, elles lient l’action climatique à la qualité de l’air respiré par les habitants sur les routes et dans les quartiers.

La foresterie et les autres utilisations des terres (FOLU) rejoignent l’agriculture, les déchets, les procédés industriels et l’utilisation des produits, les transports et l’énergie dans l’objectif d’atténuation. La protection des forêts, le reboisement et l’agroforesterie figurent parmi les mesures recensées. L’agroforesterie associe arbres et cultures, permettant aux terres de contribuer à la production tout en stockant du carbone.

En se développant, les forêts absorbent du carbone : leur protection entre donc dans le calcul des émissions. L’engagement actualisé associe ce rôle à des réductions durables dans les autres secteurs. La protection des écosystèmes contribue aussi à la biodiversité et aux moyens de subsistance, tandis que les mesures dans les zones côtières, marines et urbaines peuvent réduire les risques climatiques et les risques de catastrophe.

Les mesures contre le méthane concernent les exploitations agricoles et les installations de traitement des déchets

Les Philippines alignent leur CDN sur le Plan national d’action contre les polluants climatiques à courte durée de vie et sur la feuille de route pour l’atténuation du méthane. Ces polluants comprennent le méthane, le carbone noir et les hydrofluorocarbures (HFC). Leur réduction peut contribuer à ralentir le réchauffement dans les prochaines années, tout en apportant des bénéfices pour la santé et l’agriculture.

Daniel Darius Nicer, secrétaire adjoint à l’Environnement, a présenté cette approche lors du Sommet sur l’action contre les superpolluants, organisé par la Coalition pour le climat et l’air pur en marge de la 81e Assemblée générale des Nations unies, à New York. Il a décrit les bénéfices attendus :

La réduction rapide des superpolluants ralentit le réchauffement à court terme tout en apportant des bénéfices immédiats pour la santé publique, la qualité de l’air et la sécurité alimentaire.

Les mesures agricoles comprennent l’alternance de périodes d’inondation et d’assèchement dans les rizières, l’utilisation de biodigesteurs et la modification de l’alimentation du bétail. L’assèchement intermittent permet de drainer les rizières à intervalles réguliers au lieu de les laisser constamment inondées, ce qui réduit les conditions favorisant la production de méthane.

Les biodigesteurs traitent des matières organiques, comme les déjections animales, dans des conditions contrôlées et recueillent le gaz produit. Le captage de ce gaz permet de l’utiliser comme combustible tout en gérant les déchets. La modification de l’alimentation du bétail constitue une autre mesure du programme agricole.

Les mesures concernant les déchets comprennent le captage et le torchage du gaz des décharges, le compostage et la digestion anaérobie. Le torchage consiste à brûler le méthane capté, tandis que la digestion anaérobie décompose les déchets organiques sans oxygène dans des équipements conçus pour recueillir le gaz. Le compostage constitue une autre méthode de gestion des matières organiques, qui permet de restituer des nutriments à des usages productifs.

La CDN couvre les émissions liées à l’enfouissement des déchets, au compostage et au traitement des eaux usées, et prend acte de la participation des Philippines au Global Methane Pledge. Ces mesures relient l’engagement national aux décisions quotidiennes concernant les restes alimentaires, les eaux usées, les résidus agricoles et l’exploitation des décharges.

La comptabilisation industrielle prend en compte davantage de gaz

Le secteur des procédés industriels et de l’utilisation des produits, dit IPPU, couvre les émissions liées à la fabrication de produits ainsi qu’à l’utilisation de certains produits chimiques et équipements. L’actualisation recalcule les estimations d’émissions provenant de la production de ciment et des substances utilisées pour remplacer les produits chimiques qui détériorent la couche d’ozone.

Les émissions d’hexafluorure de soufre provenant des équipements électriques sont également prises en compte, alors qu’elles étaient absentes des précédents inventaires de gaz à effet de serre. Un inventaire recense les émissions par source. Une comptabilisation plus complète permet au gouvernement de mieux déterminer quels procédés, matériaux et équipements doivent être ciblés.

La réfrigération et la climatisation constituent un autre axe d’action. Le gouvernement prévoit de promouvoir des fluides frigorigènes au potentiel de réchauffement global plus faible et d’améliorer la récupération et l’élimination des fluides usagés. Le potentiel de réchauffement global décrit la capacité d’un gaz à réchauffer l’atmosphère par rapport au dioxyde de carbone sur une période donnée.

Ces mesures sont mises en œuvre dans le cadre de l’amendement de Kigali, qui concerne les HFC, et de l’arrêté administratif no 2021-31 du ministère de l’Environnement et des Ressources naturelles. La gestion des fluides frigorigènes concerne à la fois les produits chimiques utilisés dans les équipements et leur devenir lorsque les systèmes sont entretenus ou mis au rebut.

L’approche plus large de l’économie circulaire relie ces mesures industrielles à celles concernant les déchets. Maintenir les produits, les matériaux et les nutriments en circulation peut réduire le recours à de nouvelles ressources et limiter les déchets, tout en favorisant une production plus propre et les emplois liés à la réparation, à la récupération et au recyclage.

Le financement doit soutenir la mise en œuvre

Le niveau de soutien international déterminera quelle part des 68 points conditionnels les Philippines pourront réaliser. L’engagement désigne le financement climatique, le développement et le transfert de technologies, ainsi que le renforcement des capacités parmi les formes d’aide nécessaires. Le transfert de technologies peut comprendre l’accès aux équipements et aux connaissances nécessaires à leur exploitation et à leur entretien.

Nicer a appelé à des financements climatiques concessionnels et non générateurs de dette, à une coopération au moyen des marchés du carbone au titre de l’article 6 de l’Accord de Paris, ainsi qu’à une assistance technique pour le suivi, la présentation des rapports et la vérification au niveau local. Les financements concessionnels offrent des conditions plus favorables que les financements commerciaux classiques. Les financements non générateurs de dette peuvent contribuer à financer l’action sans créer d’obligations de remboursement.

L’article 6 établit un cadre de coopération internationale qui comprend des mécanismes de marché du carbone. Le suivi, la présentation des rapports et la vérification consistent à mesurer les émissions et les réductions, à consigner les résultats et à en contrôler l’exactitude. Ces tâches sont particulièrement importantes lorsque les projets sont répartis entre des municipalités, des exploitations agricoles, des réseaux de transport et des installations industrielles.

L’engagement actualisé ne précise ni le montant total des investissements nécessaires ni un calendrier détaillé de financement. Sa mise en œuvre nécessitera des financements nationaux, internationaux et privés, des institutions efficaces et une coordination durable entre les organismes responsables des différents secteurs.

L’adaptation et l’inclusion orientent la mise en œuvre

Les Philippines considèrent l’adaptation comme une priorité permanente, car réduire les émissions futures et se préparer aux risques climatiques actuels répond à des besoins différents. Les énergies renouvelables, par exemple, agissent sur les émissions, tandis que préparer les communautés aux inondations permet de limiter les dégâts causés par les aléas climatiques. La protection des écosystèmes peut contribuer aux deux objectifs.

Le gouvernement affirme que la mise en œuvre suivra les principes d’équité, d’inclusion et de responsabilité envers les générations futures. Ses consultations ont associé des institutions nationales et locales ainsi que des femmes, des peuples autochtones, des jeunes, des personnes handicapées, des travailleurs du secteur informel, des personnes âgées et des communautés locales.

Ces engagements comptent lorsque les projets ont des effets sur l’accès aux terres, à l’emploi, aux transports, aux compétences ou aux technologies. Une transition juste vise à protéger les personnes dont le travail et les moyens de subsistance évoluent avec la transformation de l’économie. La CDN reconnaît également le rôle des savoirs autochtones, de l’égalité entre les femmes et les hommes et de l’inclusion des personnes handicapées dans la mise en œuvre.

L’alignement sur le Plan de développement des Philippines 2023-2028 et les objectifs de développement durable relie les dépenses climatiques aux priorités nationales en matière d’emploi, de santé, de moyens de subsistance et de résilience. Il permet aux organismes publics de prendre ces bénéfices en compte dans le choix des investissements.

De la préparation technique à une action responsable

Les Nations unies et leurs organismes spécialisés ont contribué à l’actualisation et apporté une assistance technique. Le Programme des Nations unies pour le développement a soutenu le processus par l’intermédiaire de son initiative Climate Promise, en collaboration avec la Commission sur le changement climatique, le ministère de l’Environnement et des Ressources naturelles et le groupe de travail technique sur la CDN.

Le soutien de l’AECID, l’Agence espagnole de coopération internationale pour le développement, a permis au PNUD d’apporter une assistance technique sur les déchets et les émissions industrielles. Il a également soutenu l’analyse des approches d’économie circulaire, des mesures relatives aux écosystèmes, des objectifs de développement, de l’égalité entre les femmes et les hommes, du handicap et de l’inclusion sociale.

La prochaine étape est la mise en œuvre : attribuer les responsabilités, élaborer des projets susceptibles d’obtenir des financements, mobiliser le soutien nécessaire et mesurer les résultats. La comptabilisation actualisée et les mesures sectorielles fournissent une base plus solide pour ce travail. La part financée au niveau national a augmenté, tandis que la coopération internationale reste essentielle à la réalisation de l’objectif complet.

À retenir

• Les Philippines visent une réduction nette et une prévention des émissions de 75 % par rapport aux émissions cumulées projetées dans un scénario de référence pour la période 2025-2035.
• La composante inconditionnelle passe de 2,71 à sept points de pourcentage ; 68 points dépendent du soutien international.
• La foresterie et les autres utilisations des terres sont intégrées pour la première fois à l’objectif d’atténuation, qui couvre désormais six secteurs.
• Les mesures comprennent les énergies renouvelables, l’électrification des véhicules de transport public, la protection des forêts, la réduction des émissions de méthane et une meilleure gestion des fluides frigorigènes.
• L’adaptation, l’inclusion, le financement et un suivi fiable des émissions sont essentiels à la mise en œuvre.
• La COP31 doit s’ouvrir le 9 novembre à Antalya, en Türkiye.