Les Philippines se fixent un objectif de réduction des émissions de 75 % d’ici à 2035, largement tributaire du soutien international

Un engagement national renforcé, mais un financement toujours déterminant

Les Philippines ont renouvelé leur engagement à réduire ou éviter 75 % des émissions cumulées de gaz à effet de serre projetées entre 2025 et 2035, en portant à 7 points de pourcentage la part qu’elles financeront sur leurs ressources nationales. Les 68 points restants dépendent du financement international de la lutte contre le changement climatique, du transfert de technologies et du renforcement des capacités.

L’engagement climatique de 2026 du gouvernement prévoit également que, si toutes les politiques et mesures recensées sont mises en œuvre, le pays pourrait absorber davantage de gaz à effet de serre qu’il n’en émettra sur l’ensemble de la période. Les forêts et les autres usages des terres jouent un rôle central dans cette projection. La protection des écosystèmes occupe donc une place majeure dans l’engagement, aux côtés des évolutions des secteurs de l’énergie, des transports, de l’agriculture, de l’industrie et des déchets.

Le chiffre de 75 % reste le même que dans l’engagement précédent, mais la période de référence, la contribution nationale et la prise en compte des usages des terres ont changé. L’engagement précédent portait sur la période 2020-2030 et subordonnait 72,29 points de pourcentage au soutien international. La contribution inconditionnelle s’élevait donc à 2,71 points, contre 7 aujourd’hui.

Juan Miguel T. Cuna, secrétaire à l’Environnement et aux Ressources naturelles, a déclaré que le président Ferdinand R. Marcos Jr. avait approuvé la contribution déterminée au niveau national (CDN) actualisée. Lors de la conférence Philippine Net Zero, à Pasay City, le 15 septembre 2026, M. Cuna l’a présentée comme un programme économique reliant l’action climatique à la sécurité énergétique, à la résilience budgétaire et à la protection sociale.

Il importe de distinguer un engagement d’une projection. L’objectif officiel de 75 % est calculé par rapport à un scénario d’émissions futures, et non par rapport aux émissions actuelles. La projection d’un puits net va au-delà de cet objectif et dépend de la mise en œuvre de l’ensemble des mesures prévues.

Ce que mesure réellement l’objectif de 75 %

L’annexe technique sur la comptabilisation du gouvernement retient 2015 comme année de référence et la période 2025-2035 comme période de calcul. L’objectif est établi par rapport au cumul des émissions et absorptions projetées selon un scénario de statu quo, c’est-à-dire le total attendu pour ces années dans le scénario de référence.

Cette distinction évite une interprétation erronée fréquente : les Philippines ne promettent pas de réduire exactement de 75 % les émissions de 2035 par rapport à celles de 2015. Elles s’engagent plutôt à réduire ou éviter les trois quarts du total cumulé projeté, en tenant compte notamment des forêts et des autres usages des terres.

L’annexe évalue ce total de référence à 1 309,53 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone (MtCO2e), en incluant les forêts et les autres usages des terres. Hors de ce secteur, le total s’élève à 3 605,09 MtCO2e. L’équivalent dioxyde de carbone permet de ramener différents gaz à effet de serre à une unité commune en fonction de leur effet sur le réchauffement.

Appliquée directement au total net de référence indiqué, une réduction de 75 % laisserait environ 327,38 MtCO2e sur la période. Ce chiffre reste positif. La projection distincte d’émissions négatives décrit donc le potentiel modélisé de l’ensemble des mesures recensées, et non le résultat numérique minimal qu’implique l’objectif affiché. Selon l’annexe, l’objectif a été fixé en deçà du niveau modélisé afin d’être réalisable.

La comptabilisation couvre le dioxyde de carbone, le méthane, le protoxyde d’azote, les hydrofluorocarbures et l’hexafluorure de soufre. Un compte rendu de la conférence a indiqué que l’engagement renouvelé maintenait une échéance en 2030, mais les deux documents officiels précisent la période 2025-2035. C’est cette période de référence officielle qui permet de comprendre le nouvel engagement.

De combien la part nationale a-t-elle augmenté ?

La contribution inconditionnelle a progressé de 4,29 points de pourcentage, passant de 2,71 à 7. Elle représente désormais environ 2,6 fois son niveau précédent. Rapportée à l’ensemble de l’engagement de 75 points, la composante nationale est passée d’environ 3,6 % à 9,3 %.

Le soutien international reste nécessaire pour environ 90,7 % des réductions et émissions évitées promises. Ces pourcentages correspondent à des parts de l’objectif de réduction des émissions, et non à des parts du coût financier. Une contribution inconditionnelle de 7 points de pourcentage ne signifie pas que le gouvernement s’est engagé à financer 7 % du budget du programme.

La succession des engagements et des étapes de mise en œuvre permet de retracer l’élaboration du nouvel engagement :

• 2021 : les Philippines présentent leur précédente CDN, avec un objectif de réduction et d’évitement de 75 % sur la période 2020-2030.
• Février 2025 : date limite pour la dernière série de mises à jour des engagements climatiques nationaux ; les Philippines ne déposent pas leur contribution à temps.
• Avril 2026 : les Philippines signent avec Singapour un accord de mise en œuvre au titre de l’article 6.
• 8 septembre 2026 : la CDN actualisée des Philippines est publiée et son dépôt auprès des Nations unies est annoncé.
• 15 septembre 2026 : M. Cuna présente l’engagement approuvé lors de la conférence Philippine Net Zero, à Pasay City.

Les CDN sont des engagements nationaux pris dans le cadre de l’accord de Paris et actualisés tous les cinq ans. Le gouvernement philippin estime que cette version fait progresser l’engagement précédent grâce à une contribution inconditionnelle plus importante, à un périmètre plus large et à une analyse améliorée, même si le pourcentage affiché reste inchangé.

Les forêts ont le plus grand effet sur le bilan net

Dans le scénario de référence, les forêts et les autres usages des terres représentent des absorptions cumulées projetées de 2 295,56 MtCO2e. Ces absorptions compensent environ 64 % des 3 605,09 MtCO2e projetées pour les autres secteurs. Cela explique pourquoi la prise en compte des usages des terres modifie aussi fortement le bilan national des émissions.

L’annexe indique que le secteur constitue un puits net annuel depuis 2020. Elle décrit également les forêts et les autres usages des terres comme une source nette cumulée d’émissions sur la série historique 2010-2020. Ces affirmations portent sur des mesures différentes : un secteur peut devenir un puits annuel alors que, sur une période antérieure, son bilan cumulé fait état d’émissions supérieures aux absorptions.

Le gouvernement attribue la forte baisse des émissions nettes annuelles en 2020 principalement aux changements d’usage des terres, notamment au recul des terres cultivées et à la progression continue des surfaces forestières. Il indique que la moindre pression de l’agriculture sur les forêts et l’expansion du puits forestier ont contribué à cette évolution.

L’annexe indique également que les mesures concernant les forêts réduisent d’environ 2 296 MtCO2e les émissions cumulées du scénario de statu quo et que les mesures d’atténuation dans les autres secteurs font passer le total national modélisé sous zéro. Le lien entre ce chiffre d’atténuation et les absorptions, d’un niveau similaire, du scénario de référence doit être expliqué avec soin dans les rapports de mise en œuvre. Les lecteurs ne doivent pas simplement additionner ces deux chiffres.

Les émissions dues aux incendies sont incluses dans l’inventaire national, et l’objectif actualisé ne tient pas compte des perturbations naturelles sur les terres gérées. La protection des forêts et la précision des mesures sont donc essentielles à la crédibilité du puits projeté ; il ne s’agit pas de simples compléments à la transition énergétique.

L’énergie est le principal secteur émetteur, tandis que les contraintes du réseau retardent les projets

Dans le scénario de référence, les émissions cumulées s’élèvent à 1 639,8 MtCO2e pour l’énergie, 658,81 pour les transports, 693,9 pour l’agriculture, 422,67 pour les déchets et 189,89 pour les procédés industriels et l’utilisation des produits. L’énergie et les transports représentent à eux deux environ 64 % des émissions projetées hors forêts et autres usages des terres.

Le Plan énergétique des Philippines 2023-2050 vise une part des énergies renouvelables de 35 % dans la production d’électricité d’ici à 2030 et de 50 % d’ici à 2040. Le plan de mise en œuvre de l’engagement climatique précédent estimait que le déploiement des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique pourraient réduire les émissions cumulées d’environ 990 MtCO2e entre 2020 et 2030. Cette estimation porte sur la période précédente et ne doit pas être considérée comme une contribution chiffrée au nouvel objectif.

Lors de la conférence de septembre, Jerome Cainglet, président et directeur général de l’Energy Development Corporation, a déclaré que des contraintes de transport d’électricité bloquaient environ 600 mégawatts de projets éoliens potentiels dans la province d’Ilocos Norte, ainsi que 150 mégawatts supplémentaires à Guimaras. Cela représente au total environ 750 mégawatts de capacité potentielle.

M. Cainglet a également indiqué que les centrales géothermiques de Leyte ne pouvaient parfois pas fonctionner à plein régime, le réseau étant incapable d’absorber leur production. L’électricité qui ne peut parvenir aux consommateurs ne peut remplacer une production d’origine fossile, même lorsque la ressource renouvelable et les équipements de production sont disponibles.

La National Grid Corporation of the Philippines prévoyait d’achever en 2026 six projets de transport d’électricité d’une valeur de 23,5 milliards de pesos, dont l’interconnexion Panay-Guimaras, d’un montant de 3,6 milliards de pesos. En mai, la Commission de régulation de l’énergie a approuvé un projet de 2,79 milliards de pesos visant à améliorer la qualité de l’électricité à Laoag et à gérer les fluctuations de tension liées au raccordement de nouvelles capacités éoliennes et solaires. Il s’agit d’investissements prévus ou approuvés, ce qui ne confirme pas que toutes les contraintes ont été résolues.

Financer l’action climatique sans alourdir la dette nationale

La CDN prévoit que les Philippines mobiliseront des financements publics et privés, parallèlement au développement et au transfert de technologies ainsi qu’au renforcement des capacités. Elle demande un soutien international assorti de conditions très favorables, qui ne crée pas de dette et soit accessible par des dispositifs plus simples et directs.

Cette demande reflète la position du pays : les nations industrialisées riches devraient apporter un soutien à la mesure de leur plus grande responsabilité historique dans le réchauffement et de leur capacité financière supérieure. Des dirigeants de pays en développement et des représentants de la société civile défendent l’octroi de dons plutôt que de prêts, afin que l’action climatique n’alourdisse pas les dettes existantes.

M. Cuna a appelé les investisseurs et les institutions financières à contribuer au développement de projets susceptibles d’attirer des financements. Il a exposé les priorités en matière de financement lors de la conférence Philippine Net Zero :

« Il nous faut des capitaux qui permettent de construire. Cessons de considérer les projets climatiques comme des anomalies à haut risque ; rendons le financement vert accessible, déployable à grande échelle et sans création de dette », a déclaré M. Cuna.

Michael Williamson, chef de la section énergie de la Commission économique et sociale des Nations unies pour l’Asie et le Pacifique, a proposé lors de la même conférence une autre option de financement : des prêts à taux réduit ou nul pour certaines activités. De tels prêts peuvent réduire le coût des investissements, mais restent distincts des dons et de la demande de la CDN en faveur d’un soutien qui ne crée pas de dette.

M. Cuna a présenté un cadre de mise en œuvre plus large, comprenant la stratégie nationale à long terme, le plan de mise en œuvre de la CDN, le cadre pour une transition juste, le cadre de politique des marchés du carbone ainsi que le plan financier et d’investissement. La CDN charge son plan de mise en œuvre d’orienter les stratégies de financement, mais ne précise ni le montant total des besoins ni le calendrier d’obtention du soutien conditionnel.

Les échanges de quotas carbone pourraient attirer des investissements, sous réserve de garanties comptables

Les Philippines prévoient de recourir à la coopération au titre de l’article 6 de l’accord de Paris pour attirer des investissements et des technologies. Ces dispositifs peuvent permettre aux pays de coopérer à la réduction des émissions, notamment par le transfert de résultats d’atténuation reconnus, tandis que d’autres formes de coopération ne donnent pas lieu à des échanges.

Le gouvernement fait état d’un accord de mise en œuvre signé avec Singapour en avril 2026. Le mécanisme conjoint d’octroi de crédits avec le Japon comprend cinq méthodologies approuvées et 31 projets en cours d’élaboration. Les méthodologies définissent la manière de calculer les réductions d’émissions pour un type de projet donné ; des projets en cours d’élaboration ne sont pas des projets achevés produisant des réductions vérifiées.

Des accords bilatéraux potentiels sont également à l’étude avec la Nouvelle-Zélande, la Hongrie et la Corée du Sud. Sept activités relevant de l’ancien mécanisme pour un développement propre entament une transition, et 14 activités d’atténuation ont été soumises pour examen préalable.

La CDN impose des garanties en matière de gouvernance, de transparence et de comptabilisation afin que les Philippines et un pays acheteur ne comptabilisent pas deux fois la même réduction d’émissions. Les ajustements correspondants sont des corrections comptables destinées à éviter ce double comptage. Le gouvernement élabore une stratégie au titre de l’article 6, des systèmes nationaux de suivi et un registre carbone.

Le Congrès examine des projets de loi sur un marché de conformité, mais l’annexe ne fait état ni d’un système adopté ni d’une date de décision. Les marchés du carbone font donc partie du dispositif de financement envisagé ; ils ne prouvent pas que les ressources nécessaires à l’objectif conditionnel ont déjà été réunies.

L’adaptation et les budgets publics doivent être à la hauteur de l’engagement

La CDN désigne le Plan national d’adaptation 2023-2050 comme référence en matière d’adaptation. Elle présente l’adaptation comme une priorité permanente, car les aléas climatiques menacent déjà les infrastructures, les moyens de subsistance, l’agriculture, la pêche, les ressources en eau et la santé publique.

La population devant atteindre 123,96 millions d’habitants d’ici à 2035, le gouvernement relie sa politique de réduction des émissions à la sécurité alimentaire, à la réduction de la pauvreté et à la résilience économique. Son approche comprend la protection des écosystèmes, la prise en compte des savoirs autochtones, l’égalité entre les femmes et les hommes, l’inclusion des personnes handicapées et le soutien aux populations vulnérables.

John Leo Algo, coordinateur national d’Aksyon Klima Pilipinas, estime que les budgets nationaux doivent refléter ces priorités. Selon son analyse, en 2026, les financements consacrés aux solutions fondées sur la nature étaient 28 fois inférieurs à ceux consacrés aux routes, ponts et autres infrastructures conventionnelles identifiés comme liés au climat, et cinq fois en deçà d’un niveau de référence des dépenses de l’ASEAN. Ces ratios correspondent à son analyse et ne sont pas des chiffres établis par la CDN.

M. Algo estime également que l’assouplissement des restrictions liées au moratoire sur le charbon et le refus d’adhérer à une coalition mondiale en faveur de la sortie des énergies fossiles affaiblissent la ligne du gouvernement. Sa critique souligne une tension concrète : un engagement national renforcé nécessite toujours des dépenses et des politiques énergétiques capables de le concrétiser.

La transition ne se limite pas à l’électricité. Oliver Chan, vice-président exécutif et directeur du développement durable d’Arthaland Corporation, a cité le ciment et l’acier parmi les principales sources d’émissions incorporées dans les matériaux de construction. Une électricité plus propre pour les bâtiments ne supprime pas les émissions produites lors de la fabrication de ces matériaux.

La concertation s’est élargie, mais la mise en œuvre doit être vérifiée

Le communiqué de la Commission sur le changement climatique relatif à la consultation des parties prenantes décrit une session hybride organisée à Quezon City, à laquelle ont participé plus de 200 personnes. Étaient représentés 14 organismes publics nationaux, 22 partenaires du développement, 35 organisations de la société civile et organisations à but non lucratif, cinq établissements universitaires, trois groupes marginalisés et 26 entités du secteur privé.

La Commission sur le changement climatique et le ministère de l’Environnement et des Ressources naturelles pilotent conjointement l’élaboration de la CDN actualisée. La commissaire Rachel Anne S. Herrera a déclaré que les contributions issues de la concertation seraient examinées et prises en compte dans le texte final. M. Algo a salué les progrès en matière de participation, tout en demandant des communications plus rapides et un retour plus clair sur la manière dont les contributions ont été intégrées.

Le décret exécutif 174 de 2014 désigne la Commission comme l’organisme chef de file chargé de l’inventaire national des gaz à effet de serre et du suivi, de la notification et de la vérification des CDN. L’engagement actualisé s’appuie sur les systèmes sectoriels, l’inventaire national et les exigences de transparence de l’accord de Paris.

Des éléments importants de la mise en œuvre restent publiquement indéterminés : le coût total, la part de l’engagement précédent déjà mise en œuvre, la date d’arrivée du soutien international et le calendrier du plan d’exécution actualisé. La projection d’un puits net cumulé ne constitue pas non plus un engagement national assorti d’une échéance pour atteindre puis maintenir la neutralité carbone au cours d’une année donnée.

Francis Giles B. Puno, président de First Gen Holdings Corporation, a déclaré que les progrès devaient se mesurer aux partenariats noués et aux projets réalisés, et non aux seuls engagements. C’est le critère concret auquel se mesurera le nouvel engagement : des réductions et des absorptions vérifiées, des infrastructures opérationnelles, des financements obtenus et la protection des populations touchées par la transition.

À retenir

• Les Philippines visent une réduction et un évitement de 75 % des émissions cumulées projetées entre 2025 et 2035.
• La contribution inconditionnelle passe de 2,71 à 7 points de pourcentage ; 68 points dépendent du soutien international.
• Dans le scénario de référence, les forêts et les autres usages des terres représentent des absorptions cumulées projetées de 2 295,56 MtCO2e.
• Le puits net cumulé est un résultat modélisé de l’ensemble des politiques prévues, distinct du seuil minimal de l’objectif de 75 %.
• Les contraintes du réseau affectent environ 750 mégawatts de projets éoliens potentiels dans les provinces d’Ilocos Norte et de Guimaras.
• Les coûts de mise en œuvre, les engagements de financement et le calendrier d’exécution doivent encore être précisés publiquement.