Carney se rend à Manille pour faire avancer les accords commerciaux entre le Canada, les Philippines et l’ASEAN

Deux négociations commerciales approchent d’une échéance à Manille

Le Premier ministre canadien Mark Carney se rendra à Manille pour le 49e sommet de l’ASEAN, alors que deux accords commerciaux approchent d’une étape décisive : un pacte bilatéral qui, selon Ottawa, pourrait tripler les échanges avec les Philippines d’ici 2035, et un accord régional que les ministres d’Asie du Sud-Est et du Canada souhaitent négocier d’ici novembre, avant une signature prévue en 2027.

Ottawa a annoncé ce déplacement le 5 novembre 2026. Mark Carney participera au sommet en tant qu’invité du pays qui en assure la présidence, les Philippines, et devrait rencontrer le président Ferdinand Marcos Jr. Les responsables philippins indiquent qu’il ne reste qu’un petit nombre de points à régler dans les négociations bilatérales, même si l’accès des produits agricoles au marché reste un sujet de désaccord.

Les enjeux économiques dépassent les 3,4 milliards de dollars canadiens d’échanges de marchandises entre le Canada et les Philippines en 2025. Le Canada estime que l’accord élargi avec l’ASEAN pourrait ajouter près de 2 milliards de dollars canadiens à son économie, soutenir environ 14 000 emplois et ouvrir des débouchés à plus de 3,5 milliards de dollars canadiens d’exportations.

L’objectif immédiat est de conclure les négociations. Pour l’accord avec l’ASEAN, les ministres ont établi un calendrier distinct, avec une signature prévue en 2027. Les entreprises bénéficieraient des dispositions de l’accord une fois celui-ci entré en vigueur, après les procédures d’approbation nécessaires.

Le sommet de Manille est prévu du 16 au 18 novembre, alors qu’un calendrier antérieur indiquait les dates du 15 au 17 novembre. Le bureau de Mark Carney n’a pas précisé ses dates exactes d’arrivée et de départ à Manille. Son voyage, plus largement, comprend l’Irlande, les Philippines, le Cambodge et la Chine, et associe des discussions commerciales à plusieurs rencontres internationales.

Pour les deux gouvernements, ces rencontres sont l’occasion de transformer des mois de négociations techniques en accord politique. Les exportateurs, les agriculteurs, les investisseurs et les prestataires de services pourraient alors mieux connaître les règles d’accès à chaque marché.

Ce que l’accord de septembre engage réellement les ministres à faire

L’échéance régionale la plus claire figure dans la déclaration ministérielle conjointe publiée à l’issue de la 15e consultation des ministres de l’Économie de l’ASEAN et du Canada, qui s’est tenue à Manille le 22 septembre. La ministre philippine du Commerce, Ma. Cristina A. Roque, et le ministre canadien du Commerce international, Maninder Sidhu, ont coprésidé la réunion.

Dans leur déclaration, les ministres indiquent avoir appelé les responsables à conclure les négociations de l’accord de libre-échange entre l’ASEAN et le Canada, dit ACAFTA, d’ici au sommet de novembre. Ils ont également évoqué une signature en 2027 et demandé les travaux préparatoires nécessaires pour y parvenir.

L’ACAFTA serait le premier accord de libre-échange de l’ASEAN avec un partenaire nord-américain. Les ministres l’ont présenté comme un cadre destiné à élargir l’accès aux marchés, les échanges et les investissements, tout en offrant aux entreprises des conditions commerciales plus prévisibles.

Un accord de libre-échange fixe les règles régissant le commerce entre les économies participantes. Il peut réduire les droits de douane, c’est-à-dire les taxes prélevées sur les biens importés, et s’attaquer à d’autres obstacles à la vente de produits ou de services à l’étranger. Les avantages concrets dépendent des règles définitives, des produits couverts et du calendrier de leur mise en œuvre.

Selon la déclaration, le Canada était en 2025 le 16e partenaire commercial de l’ASEAN et sa 10e source d’investissements directs étrangers. Ces classements montrent que le rôle du Canada dans les investissements en Asie du Sud-Est était plus important que sa place dans le commerce de marchandises.

Où en est l’accord avec les Philippines ?

Le sous-secrétaire philippin au Commerce Allan Gepty a déclaré que des progrès substantiels avaient été réalisés lors du quatrième et dernier cycle complet de négociations, à Toronto, du 8 au 11 septembre. Les discussions ont porté principalement sur le texte juridique de l’accord et l’accès aux marchés, c’est-à-dire les conditions dans lesquelles les entreprises peuvent vendre leurs produits dans l’économie de l’autre pays.

Allan Gepty, haut responsable de la politique commerciale philippine, a décrit ainsi les questions restant à régler :

très peu de points restent en suspens

Les responsables comptent traiter ces questions lors de réunions en petit comité et d’échanges en ligne, plutôt que d’organiser un nouveau cycle complet de négociations. L’ambassadrice des Philippines au Canada, JV Chan-Gonzaga, a également indiqué que certains points précis restaient en discussion, tout en se disant optimiste quant à une annonce positive lors de la rencontre des dirigeants.

Les négociations bilatérales portent sur les marchandises, les services, la mobilité des gens d’affaires, les investissements, la propriété intellectuelle et les dispositions juridiques, notamment les mesures de lutte contre la corruption. La mobilité des gens d’affaires concerne les règles applicables aux personnes qui doivent se déplacer temporairement pour des activités commerciales. Les règles de propriété intellectuelle couvrent des créations telles que les inventions, les marques et les œuvres protégées par le droit d’auteur.

Les deux gouvernements se sont engagés à conclure les négociations d’ici à la fin de 2026. Cet accord serait le premier pacte bilatéral de libre-échange des Philippines avec un pays nord-américain, en complément de l’accord régional plus large négocié dans le cadre de l’ASEAN.

Pourquoi l’agriculture compte pour les deux parties

L’accès des produits agricoles aux marchés reste l’un des aspects sensibles des négociations entre le Canada et les Philippines. Allan Gepty a indiqué que les négociateurs avaient rencontré des difficultés sur la question des produits agricoles, signe de la prudence des gouvernements lorsqu’ils ouvrent des marchés qui concernent les agriculteurs et les producteurs alimentaires.

Les responsables philippins cherchent également de nouveaux acheteurs pour les exportations agricoles. Le ministère du Commerce et de l’Industrie a fait état d’environ 3,6 millions de dollars d’exportations d’ube en 2025. L’ube est une igname violette utilisée dans de nombreux desserts philippins. Ma. Cristina A. Roque a cité l’ube et le calamansi, un petit agrume, parmi les produits dont les perspectives à l’exportation sont prometteuses, aux côtés des exportations bien établies de bananes et d’ananas.

Ma. Cristina A. Roque a déclaré que les exportations de noix de coco avaient augmenté de 34,4 % en 2025. Les exportations philippines, tous secteurs confondus, ont progressé de 15,4 % cette année-là, un record, tandis que les semi-conducteurs, les produits électroniques, les minerais et les pièces automobiles demeuraient des produits d’exportation majeurs.

Pour un agriculteur ou un transformateur alimentaire, une baisse des droits de douane peut rendre une cargaison plus compétitive à l’étranger. Vendre sur un autre marché suppose également de respecter ses conditions d’importation. Les modalités définitives concernant l’agriculture, notamment les produits qui bénéficieront d’un meilleur accès et à partir de quand, n’ont pas été annoncées.

Le Canada n’est qu’un volet de la stratégie plus large des Philippines visant à trouver des débouchés à l’exportation. Ma. Cristina A. Roque a indiqué que Manille cherchait à conclure des accords avec le Canada et l’Union européenne. Les négociations avec le Chili étaient déjà achevées, et une signature était prévue en octobre.

Ce que révèlent les chiffres du commerce

Selon les chiffres du gouvernement canadien, les échanges bilatéraux de marchandises se sont élevés à 3,4 milliards de dollars canadiens en 2025. Le Canada a importé des Philippines pour 2,3 milliards de dollars canadiens de marchandises et en a exporté pour 1,1 milliard, ce qui représente, sur la base de ces chiffres, un excédent commercial philippin d’environ 1,2 milliard de dollars canadiens dans les échanges de marchandises.

Les chiffres philippins établissent les échanges à 2,15 milliards de dollars en 2025 et les exportations philippines vers le Canada à 1,31 milliard de dollars. Ils classent le Canada au 16e rang des partenaires commerciaux des Philippines et au 18e rang de leurs marchés d’exportation, avec 1,5 % des exportations philippines.

Les services représentent un autre volet important de la relation. En 2024, les échanges bilatéraux de services ont totalisé 3,2 milliards de dollars canadiens : le Canada en a exporté pour 2,2 milliards et en a importé pour 1 milliard. Les services désignent les activités économiques fournies par des personnes et des entreprises, plutôt que les biens matériels expédiés d’un pays à l’autre.

Le Canada a donc vendu davantage de services aux Philippines qu’il n’en a acheté en 2024, tout en achetant plus de produits philippins qu’il n’en a vendu en 2025. Ces deux séries de chiffres permettent de comprendre pourquoi les négociateurs travaillent à la fois sur les marchandises et les services. Les totaux des services et des marchandises portent sur des années différentes.

Les investissements directs canadiens aux Philippines s’élevaient à environ 1,7 milliard de dollars canadiens en 2025, soit une hausse de 44 % selon les chiffres canadiens. Il s’agit d’un stock d’investissements, c’est-à-dire de la valeur cumulée des investissements détenus à un moment donné, et non du montant investi au cours de l’année.

Selon les prévisions d’Ottawa, l’accord bilatéral pourrait tripler les échanges d’ici 2035. Pour les entreprises, l’effet final dépendra des modalités négociées, de la demande pour leurs produits et de leur capacité à atteindre leurs clients.

Pourquoi le Canada poursuit les deux accords

Le gouvernement de Mark Carney présente les négociations de Manille comme un élément d’un effort plus large visant à diversifier les partenariats économiques. La diversification consiste à répartir les échanges et les investissements entre un plus grand nombre de marchés, afin que les entreprises disposent de davantage de débouchés et de sources d’approvisionnement.

Mark Carney, Premier ministre canadien, a décrit cette approche dans une déclaration annonçant ses déplacements internationaux :

Le Canada a ce que le monde recherche : l’énergie, les ressources, les talents, la technologie et les capitaux. Nous renforçons notre pays et diversifions nos partenariats à l’étranger. Le Canada libère avec audace son immense potentiel, et ce n’est qu’un début.

Maninder Sidhu a déclaré que le Canada bénéficiait déjà d’un accès préférentiel à des marchés comptant 1,5 milliard de consommateurs. Il estime que la conclusion d’accords avec l’Inde, l’ASEAN et les Philippines pourrait porter ce nombre à 3 milliards. Son estimation porte sur ce programme de négociations plus large, qui comprend l’Inde.

Les négociations bilatérales et régionales offrent au Canada deux voies pour resserrer ses liens avec l’Asie du Sud-Est. La première concerne directement ses relations avec les Philippines. La seconde vise à établir un cadre commun avec les 11 membres de l’ASEAN et à s’étendre à un groupe d’économies bien plus vaste.

La déclaration ministérielle de septembre soutient également une coopération concrète dans les domaines de l’énergie, du numérique et de l’agriculture, dans le cadre du plan de travail 2026-2030 de l’ASEAN et du Canada sur le commerce et les investissements. Les ministres ont salué la participation des entreprises, notamment au Forum des affaires Canada-ASEAN prévu en novembre.

Un partenariat qui va au-delà des droits de douane

Marcos et Carney se sont rencontrés à Vancouver le 2 juillet, lors d’une visite officielle du président philippin. Les dirigeants ont élevé leurs relations au rang de partenariat stratégique et renouvelé leur engagement à achever les négociations commerciales bilatérales en 2026. Ils sont également convenus de renforcer leur coopération dans les domaines de l’énergie, de la défense, du tourisme et des investissements.

La coopération en matière de sécurité avait déjà progressé en novembre 2025 avec la signature d’un accord sur le statut des forces en visite. Ce cadre facilite les visites militaires à des fins telles que l’entraînement et les interventions en cas de catastrophe.

Manille se prépare également à accueillir les dirigeants de la région tout en gérant les tensions avec la Chine. Les ministres philippin et chinois des Affaires étrangères sont convenus de maintenir le dialogue lors de discussions tenues avant le sommet le 3 novembre, dans un contexte de différends maritimes persistants. Les négociations commerciales s’inscrivent dans un programme diplomatique chargé pour les Philippines, qui assurent la présidence de l’ASEAN.

Les ministres de l’ASEAN et du Canada ont évoqué les tensions géopolitiques, les conflits régionaux et les perturbations des chaînes d’approvisionnement comme autant de pressions exercées sur les entreprises. Dans leur déclaration de septembre, ils ont notamment souligné la volatilité des marchés de l’énergie liée à la crise au Moyen-Orient, y compris les perturbations touchant l’approvisionnement en pétrole et en gaz. Ils ont indiqué que les petites entreprises faisaient face à un environnement particulièrement imprévisible.

Le Canada poursuit également son soutien financier au Fonds fiduciaire du plan d’action ASEAN-Canada jusqu’à la fin de 2027. Ces fonds aident les membres les moins développés de l’ASEAN à participer en personne aux négociations. Dans leur déclaration de septembre, les ministres ont salué l’adhésion du Timor-Leste, devenu le 11e membre de l’ASEAN en 2025, et soutenu l’aide destinée à favoriser sa pleine participation à l’économie régionale.

Les étapes qui mènent à novembre

Les négociations ont franchi plusieurs étapes politiques et techniques. La réunion des dirigeants en juillet a établi un engagement commun, le cycle de négociations de septembre a réduit le nombre de points à régler dans le volet bilatéral, et la consultation ministérielle a fixé l’échéance régionale.

• Novembre 2025 : le Canada et les Philippines ont signé leur accord sur le statut des forces en visite.
• 2 juillet 2026 : Marcos et Carney se sont rencontrés à Vancouver, ont élevé leurs relations au rang de partenariat stratégique et renouvelé leur engagement à poursuivre les négociations commerciales.
• Juillet 2026 : les négociations commerciales bilatérales ont atteint leur troisième cycle.
• Du 8 au 11 septembre : le quatrième et dernier cycle complet de négociations bilatérales s’est tenu à Toronto.
• 22 septembre : les ministres de l’ASEAN et du Canada ont appelé à conclure les négociations régionales d’ici au sommet de novembre, avec une signature prévue en 2027.
• 5 novembre : Ottawa a annoncé le déplacement de Mark Carney.
• D’ici à la fin de 2026 : Manille et Ottawa visent la conclusion de leurs négociations bilatérales.

Le voyage de Mark Carney commence en Irlande et se poursuit aux Philippines, au Cambodge et en Chine. Son programme comprend le Sommet de la Francophonie à Phnom Penh et la réunion des dirigeants de la Coopération économique pour l’Asie-Pacifique à Shenzhen. Le Canada accueillera le sommet de la Francophonie en 2028.

À Manille, l’enjeu immédiat est de savoir si les négociateurs parviendront à régler les dernières questions et à donner aux dirigeants un accord à annoncer. La signature de l’accord régional est déjà prévue en 2027, ce qui fait de novembre une échéance de négociation inscrite dans un processus plus long.

À retenir

• Mark Carney participera au sommet de l’ASEAN à Manille et cherchera à faire avancer deux accords commerciaux distincts, l’un avec les Philippines et l’autre avec l’ASEAN.
• Les responsables philippins indiquent qu’il ne reste que peu de points à régler dans les négociations bilatérales, l’accès des produits agricoles au marché figurant parmi les sujets sensibles.
• Les ministres de l’ASEAN et du Canada souhaitent conclure les négociations régionales d’ici novembre, avant une signature en 2027.
• Le Canada et les Philippines ont échangé pour 3,4 milliards de dollars canadiens de marchandises en 2025.
• Ottawa estime que le pacte bilatéral pourrait tripler les échanges d’ici 2035 et que l’accord avec l’ASEAN pourrait soutenir environ 14 000 emplois au Canada.
• Les deux accords seraient une première : un pacte commercial bilatéral entre les Philippines et un pays nord-américain, et un accord commercial entre l’ASEAN et un partenaire nord-américain.