Marcos porte le quota d’importation de maïs à 500 000 tonnes, les agriculteurs redoutant une baisse de leurs revenus

Davantage d’importations de maïs pour limiter la hausse des prix de la viande

Le président Ferdinand Marcos Jr. a plus que doublé le quota d’importation de maïs des Philippines dans le cadre du régime de contingent tarifaire (MAV), le portant à 500 000 tonnes, afin de contenir le coût des aliments pour animaux et d’éviter une hausse des prix du porc et de la volaille, alors que le pays s’attend à une pénurie de maïs jaune.

Le décret exécutif n° 129, signé le 26 octobre 2026 par le secrétaire exécutif Ralph Recto au nom de Marcos, ajoute 280 000 tonnes au quota. Ce volume supplémentaire couvrirait environ 20 % du déficit prévisionnel de 1,422 million de tonnes de maïs jaune entre mars et décembre 2026.

La mesure place deux catégories de producteurs agricoles au cœur d’un arbitrage difficile sur les prix. Les éleveurs et producteurs de volaille ont besoin de maïs abordable pour nourrir leurs animaux. Les producteurs de maïs, eux, ont besoin d’acheteurs prêts à payer suffisamment leur récolte pour couvrir leurs coûts et préserver leurs revenus.

La Fédération des agriculteurs libres estime que les producteurs pourraient perdre jusqu’à 12 milliards de pesos par an si des importations moins coûteuses faisaient baisser de 1,70 peso par kilogramme les prix d’achat locaux. Son directeur national, Raul Montemayor, estime également que le prix de détail du poulet reculerait de moins de 1 %, même si les consommateurs bénéficiaient de l’intégralité des économies liées à la baisse des droits d’importation.

Le gouvernement présente l’augmentation du quota comme une réponse temporaire à un déficit d’approvisionnement. Son effet concret dépendra des bénéficiaires du quota supplémentaire, de la date d’arrivée des cargaisons et de la transmission des économies aux éleveurs et aux consommateurs.

Ce que change l’augmentation du quota

Le Minimum Access Volume, couramment appelé MAV, est un quota qui permet d’importer dans le pays une quantité déterminée d’un produit agricole à un taux de droits de douane réduit. Un droit de douane est une taxe prélevée sur les marchandises importées.

Le maïs importé dans le cadre du quota est soumis à des droits de douane de 5 %, contre 15 % pour les importations hors quota. L’augmentation du MAV permet donc à une plus grande quantité de maïs de bénéficier du taux réduit. Les importations au-delà du quota restent soumises au taux supérieur.

Le décret indique que le quota précédent s’élevait à 220 000 tonnes, tandis que la proposition antérieure du ministère de l’Agriculture retenait le chiffre de 216 940 tonnes. Les deux documents fixent le quota élargi à 500 000 tonnes.

Selon les chiffres du décret, l’augmentation est d’environ 127 %. Le nouveau quota représente environ 2,27 fois le précédent, le volume supplémentaire étant importé dans le cadre du mécanisme MAV Plus.

L’écart entre les deux taux de droits de douane est de 10 points de pourcentage. Il réduit la taxe prélevée sur les cargaisons éligibles, mais le coût final du maïs importé comprend aussi son prix d’achat, le fret et d’autres dépenses. La baisse des droits peut permettre aux importateurs de réaliser des économies, dont le montant dépend de ces coûts.

Pourquoi une pénurie de maïs affecte le porc et le poulet

Le maïs jaune est une source majeure d’énergie dans les aliments utilisés pour l’élevage des porcs et de la volaille. Lorsque le maïs se raréfie ou devient plus cher, les fabricants d’aliments pour animaux supportent des coûts plus élevés, qui peuvent se répercuter dans la chaîne d’approvisionnement, jusqu’aux élevages puis aux rayons boucherie.

Le décret exécutif n° 129 avertit qu’une offre intérieure insuffisante de maïs pourrait renchérir les aliments pour animaux, augmenter les coûts de production du porc et de la volaille et accentuer les tensions sur les prix alimentaires. L’objectif immédiat du gouvernement est d’éviter ces hausses en mettant davantage de maïs à disposition au taux de droits réduit.

Le ministère de l’Agriculture a cité le phénomène El Niño et les tensions au Moyen-Orient parmi les risques pesant sur l’approvisionnement. Le décret évoque également la hausse des coûts des engrais, des carburants, du fret et d’autres intrants agricoles, ainsi que les risques météorologiques susceptibles de limiter la production nationale.

Pour un producteur de volaille, le coût déterminant est celui des aliments livrés à l’exploitation, et non le seul taux de droits de douane. Pour un ménage qui achète du poulet, le prix dépend aussi d’autres coûts de production, des volumes disponibles et de la demande. Les variations observées à l’importation traversent donc plusieurs entreprises avant d’atteindre le consommateur.

Le quota supplémentaire ne couvre qu’un cinquième du déficit

Les 280 000 tonnes supplémentaires représentent environ 19,7 % du déficit prévisionnel de 1,422 million de tonnes de maïs jaune. Une fois ce volume retranché, il resterait environ 1,142 million de tonnes du déficit prévu à combler par d’autres approvisionnements ou par des ajustements du marché.

Cette comparaison montre la portée limitée de l’intervention. Le gouvernement élargit l’accès au maïs au taux de droits réduit pour compléter l’offre nationale, alors que la pénurie prévue est bien supérieure au volume supplémentaire.

Selon les chiffres de l’Autorité philippine des statistiques cités dans le débat, la production nationale de maïs a atteint 8,14 millions de tonnes en 2025, contre 8,32 millions de tonnes en 2024. Elle a donc reculé de 180 000 tonnes, soit environ 2,2 %.

Ces chiffres annuels portent sur la production totale de maïs, tandis que les prévisions de pénurie concernent le maïs jaune entre mars et décembre 2026. Il s’agit de deux mesures différentes : l’une suit la récolte de l’année précédente, l’autre estime un déficit d’approvisionnement pour un type précis de maïs sur une période donnée.

Les agriculteurs alertent sur un risque de perte de 12 milliards de pesos

La Fédération des agriculteurs libres affirme que le maïs importé à moindre coût pourrait peser sur les prix bien au-delà des seules cargaisons importées. Les acheteurs locaux pourraient prendre le prix inférieur des importations comme référence pour négocier le montant payé aux producteurs philippins.

Raul Montemayor, directeur national de la fédération, a évoqué une possible perte de revenus annuels si les prix au départ de l’exploitation, c’est-à-dire ceux que les agriculteurs touchent lorsqu’ils vendent leur récolte, baissaient de 1,70 peso par kilogramme.

« Si cette mesure n’apportait que des avantages limités aux consommateurs, les producteurs de maïs pourraient subir jusqu’à 12 milliards de pesos de pertes annuelles si les prix au départ de l’exploitation baissaient de 1,70 peso par kilo », a déclaré Montemayor.

L’estimation de la fédération repose sur l’hypothèse d’une telle baisse des prix. Elle craint que le maïs importé au taux de droits réduit ne coûte 1,70 peso de moins par kilogramme, incitant les négociants à réduire d’autant leurs prix d’achat locaux.

Samahang Industriya ng Agrikultura, ou SINAG, s’est également opposée à la proposition, s’interrogeant sur l’ampleur réelle des économies que la baisse des droits d’importation apporterait aux consommateurs. Des organisations d’agriculteurs ont averti que des importations arrivant en même temps que les récoltes locales pourraient concurrencer directement le maïs national et réduire les revenus des producteurs.

Le calendrier compte, car les producteurs récoltent un produit physique qu’il faut stocker ou acheminer vers les acheteurs. Une offre accrue pendant la période des récoltes peut renforcer le pouvoir de négociation des acheteurs. Le calendrier des livraisons est donc aussi important pour les agriculteurs que le volume d’importation annoncé.

Les ménages bénéficieront-ils des économies ?

Montemayor estime que l’avantage probable au rayon poulet sera faible par rapport à la perte potentielle pour les producteurs de maïs. Son estimation suppose que l’intégralité de l’économie réalisée sur les droits d’importation soit répercutée sur les consommateurs tout au long de la chaîne de production.

Montemayor a exposé cette hypothèse en évoquant l’évolution possible du prix du poulet.

« Si les économies réalisées sur les droits d’importation étaient intégralement répercutées sur les consommateurs, les prix de détail du poulet baisseraient de moins de 1 % », a-t-il déclaré.

Les fabricants d’aliments pour animaux et les transformateurs pourraient plutôt conserver une partie des économies pour réduire leurs propres coûts, a-t-il averti. La répartition des gains est donc un enjeu central : un maïs moins cher à l’importation et un poulet moins cher au détail sont deux étapes distinctes d’une même chaîne.

L’objectif affiché par le gouvernement est aussi d’éviter des hausses de prix. Si d’autres dépenses augmentent alors que le coût des aliments pour animaux diminue, les ménages pourraient constater une stabilisation des prix de la viande plutôt qu’une baisse manifeste. Le résultat dépendra des prix à l’importation, des frais de transport, de la rapidité des livraisons et de la situation des marchés de l’élevage et de la volaille.

Comment la décision a abouti au décret exécutif

Marcos a soumis au Congrès la proposition d’augmentation le 29 septembre. En vertu de la loi n° 8178, dite Agricultural Tariffication Act, une modification proposée du MAV est réputée approuvée si le Congrès ne prend aucune décision de fond dans les 15 jours suivant sa réception.

Le Congrès n’a pas donné suite à la recommandation dans le délai prévu. La proposition a été examinée lors d’une réunion d’information à la Chambre des représentants le 6 octobre, avant la signature du décret exécutif plus tard dans le mois.

• 29 septembre 2026 : Marcos soumet au Congrès la proposition d’augmentation du quota d’importation de maïs.
• 6 octobre 2026 : La proposition est examinée lors d’une réunion d’information à la Chambre des représentants.
• 26 octobre 2026 : Recto signe le décret exécutif n° 129 au nom de Marcos.
• À sa publication : Le décret entre en vigueur après sa publication au Journal officiel ou dans un journal à grand tirage.
• Dans les 30 jours suivant son entrée en vigueur : Le comité de gestion du MAV doit publier des directives sur l’attribution et la répartition du quota.

La date de publication et la date butoir précise de ces directives n’ont pas été communiquées. La publication déclenche l’entrée en vigueur du décret et le délai de 30 jours accordé au comité pour sa mise en œuvre.

Qui peut bénéficier du quota supplémentaire ?

Le décret désigne les fabricants d’aliments pour animaux et les fabricants d’aliments composés parmi les bénéficiaires éligibles. Les agriculteurs, les coopératives et les associations qui produisent des aliments pour leurs propres élevages et activités avicoles peuvent également en bénéficier.

Le comité de gestion du MAV doit élaborer des règles visant à garantir une attribution et une répartition équitables et transparentes. Ces règles détermineront comment les utilisateurs éligibles pourront accéder au volume supplémentaire.

Pour les éleveurs, cet accès pourrait leur permettre de se procurer du maïs au taux de droits réduit, plutôt que de dépendre entièrement de l’offre soumise au taux supérieur. Pour les producteurs de maïs, les principales questions portent sur les volumes importés, leur arrivée sur le marché et la manière dont les acheteurs locaux adapteront leurs prix.

Le principal enjeu de la politique est de savoir si elle permettra d’atténuer la pression sur les prix des aliments pour animaux et de la viande tout en limitant les dommages pour les producteurs nationaux. Le décret crée le quota supplémentaire ; les règles de répartition et la circulation ultérieure du maïs sur le marché détermineront qui en bénéficiera.

À retenir

• Le décret exécutif n° 129 fait passer le quota d’importation de maïs dans le cadre du MAV de 220 000 à 500 000 tonnes.
• Les 280 000 tonnes supplémentaires couvrent environ 20 % du déficit prévisionnel de maïs jaune entre mars et décembre 2026.
• Les importations de maïs dans le cadre du quota sont soumises à des droits de douane de 5 %, contre 15 % hors quota.
• La Fédération des agriculteurs libres estime que les producteurs pourraient perdre jusqu’à 12 milliards de pesos par an si les prix au départ de l’exploitation baissaient de 1,70 peso par kilogramme.
• La fédération estime que le prix de détail du poulet reculerait de moins de 1 % si les consommateurs bénéficiaient de l’intégralité des économies sur les droits de douane.
• Le comité de gestion du MAV doit publier des directives de mise en œuvre dans les 30 jours suivant l’entrée en vigueur du décret.