L’Ouzbékistan a révisé sa législation sur l’extrémisme : la participation à des organisations interdites est désormais passible de cinq à dix ans de prison, et un registre électronique public des organisations, documents et sources internet extrémistes va être créé. Le texte prévoit également des sanctions administratives pour une première infraction liée à certains documents extrémistes ; en cas de récidive après une sanction administrative, la responsabilité pénale s’applique.
Sommaire
- L’Ouzbékistan a révisé sa législation sur l’extrémisme : la participation à des organisations interdites est désormais passible de cinq à dix ans de prison, et un registre électronique public des organisations, documents et sources internet extrémistes va être créé. Le texte prévoit également des sanctions administratives pour une première infraction liée à certains documents extrémistes ; en cas de récidive après une sanction administrative, la responsabilité pénale s’applique.Le ministère de la Justice tiendra le registre sur son site officiel. Y figureront les organisations dont les activités ont été suspendues en raison d’activités extrémistes, celles désignées comme extrémistes, les documents reconnus comme tels et les sources en ligne qui diffusent régulièrement ce type de contenu.Ces changements interviennent alors que la liste des sources internet interdites établie par la Cour suprême d’Ouzbékistan compte 2 057 entrées au 3 novembre 2026. C’est 142 de plus qu’en juillet, où elle en recensait 1 915, soit une hausse d’environ 7,4 %. Les chaînes et groupes Telegram représentent 967 entrées, soit près de la moitié du total.La législation associe un durcissement des peines pour la participation à des organisations interdites à une première réponse juridique moins sévère pour certaines infractions liées à des documents. Pour un particulier, une sanction administrative peut néanmoins prendre la forme d’une amende importante, d’une confiscation ou d’une détention pouvant aller jusqu’à 15 jours.Les amendements remplacent également l’expression « extrémisme religieux » par « extrémisme » dans les textes concernés. Les parlementaires présentent ces changements comme un moyen d’harmoniser les définitions juridiques et leur application. Abdurahmon Tashanov, militant des droits humains et président de la société Ezgulik, se félicite de la suppression de la référence à la religion, mais avertit qu’une définition plus large pourrait aussi englober des opinions politiques et des activités militantes.
- Quels changements pour les documents et les symboles ?
- Une définition élargie
- Comment une source est inscrite au registre
- Telegram domine la liste des contenus interdits
- Ce que prévoit déjà l’ancienne loi
- Les inquiétudes d’un défenseur des droits
- Prévention, signalement et réinsertion
- Calendrier législatif
- À retenir
Le ministère de la Justice tiendra le registre sur son site officiel. Y figureront les organisations dont les activités ont été suspendues en raison d’activités extrémistes, celles désignées comme extrémistes, les documents reconnus comme tels et les sources en ligne qui diffusent régulièrement ce type de contenu.
Ces changements interviennent alors que la liste des sources internet interdites établie par la Cour suprême d’Ouzbékistan compte 2 057 entrées au 3 novembre 2026. C’est 142 de plus qu’en juillet, où elle en recensait 1 915, soit une hausse d’environ 7,4 %. Les chaînes et groupes Telegram représentent 967 entrées, soit près de la moitié du total.
La législation associe un durcissement des peines pour la participation à des organisations interdites à une première réponse juridique moins sévère pour certaines infractions liées à des documents. Pour un particulier, une sanction administrative peut néanmoins prendre la forme d’une amende importante, d’une confiscation ou d’une détention pouvant aller jusqu’à 15 jours.
Les amendements remplacent également l’expression « extrémisme religieux » par « extrémisme » dans les textes concernés. Les parlementaires présentent ces changements comme un moyen d’harmoniser les définitions juridiques et leur application. Abdurahmon Tashanov, militant des droits humains et président de la société Ezgulik, se félicite de la suppression de la référence à la religion, mais avertit qu’une définition plus large pourrait aussi englober des opinions politiques et des activités militantes.
Quels changements pour les documents et les symboles ?
Le nouvel article 184-5 du Code de la responsabilité administrative instaure une responsabilité administrative en cas de première infraction liée à la production, à la détention en vue de leur diffusion ou à la diffusion de documents faisant l’apologie de l’extrémisme, du séparatisme ou du fanatisme. Les dispositions concernent aussi les documents appelant à des massacres ou au déplacement forcé de citoyens, ainsi que ceux destinés à semer la panique.
Les particuliers encourent une amende de 50 à 100 unités de calcul de base. Pour les fonctionnaires, elle s’élève à 100 à 150 unités. L’unité de calcul de base est une valeur de référence utilisée pour calculer les amendes et autres paiements ; le montant à payer dépend donc de sa valeur en vigueur. La détention administrative pour une durée maximale de 15 jours constitue une autre sanction possible, et les documents ou objets concernés peuvent être confisqués.
Les règles s’appliquent également aux attributs et symboles d’organisations extrémistes et terroristes. La fabrication ou la détention en vue de leur diffusion ou de leur exposition publique relève des dispositions administratives. La réponse juridique ne se limite donc plus aux déclarations écrites et aux vidéos : elle s’étend aux objets et symboles associés aux organisations interdites.
La responsabilité administrative signifie qu’une infraction est d’abord traitée en vertu du code administratif, et non par une condamnation pénale. Les amendements prévoient une responsabilité pénale en cas de récidive pour les actes concernés après une sanction administrative. La participation à une organisation extrémiste, séparatiste, fondamentaliste ou autre organisation interdite est passible d’une peine distincte de cinq à dix ans de prison.
Une définition élargie
Le cadre juridique ouzbek définit déjà l’extrémisme et les actes qui s’y rapportent. La Loi sur la lutte contre l’extrémisme publiée par le gouvernement, portant le numéro O'RQ-489, a été adoptée par la Chambre législative le 12 juin 2018, approuvée par le Sénat le 28 juin et est entrée en vigueur le 1er novembre de la même année. Le texte lié correspond à la version datée du 29 novembre 2023.
L’article 3 de cette version définit l’extrémisme comme des actes visant à déstabiliser la situation sociale et politique, à modifier par la force l’ordre constitutionnel, à s’emparer du pouvoir et à inciter à l’hostilité nationale, raciale, ethnique ou religieuse. Il définit séparément les activités extrémistes, leur financement, les groupes, les documents et les organisations concernés.
Les amendements détaillent davantage les actes concernés. Ils incluent le renversement par la violence de responsables élus ou nommés conformément à la loi, la préparation ou l’incitation à certains actes violents, les appels publics à des activités terroristes et la promotion de la supériorité ou de l’infériorité nationale, raciale, ethnique ou religieuse dans le but de susciter l’hostilité ou la discorde.
Un groupe extrémiste est défini comme un ensemble de deux personnes ou plus qui se livrent à des activités extrémistes ou tentent de le faire. Les documents extrémistes comprennent les informations qui appellent à de telles activités ou les justifient. Une organisation extrémiste est une organisation ou une structure informelle interdite ou dissoute par décision de justice en raison d’activités extrémistes.
Plusieurs notions, notamment le seuil de deux personnes pour constituer un groupe et les définitions relatives aux appels à des activités extrémistes, figuraient déjà dans la loi précédente. Les amendements en révisent la formulation et la portée, tout en supprimant la référence à la religion dans les textes concernant l’information, les activités numériques, la politique de la jeunesse, l’emploi et l’édition.
Comment une source est inscrite au registre
Le registre du ministère de la Justice réunira plusieurs catégories juridiques dans un système accessible au public. Il recensera les organisations faisant l’objet d’une suspension, celles officiellement désignées comme extrémistes, les documents interdits et les sources électroniques qui hébergent ou diffusent systématiquement des documents extrémistes par les réseaux de télécommunications ou internet.
Pour les sources électroniques, « systématiquement » signifie au moins deux fois au cours d’une même année. La procédure commence lorsqu’un organisme public chargé de lutter contre l’extrémisme soumet une demande au parquet général.
Chaque demande doit être accompagnée d’une expertise confirmant la présence de documents extrémistes. Le parquet vérifie ensuite si les pièces justifient de poursuivre la procédure. Si c’est le cas, le procureur général ou son adjoint saisit la Cour suprême, qui décide si le document ou la source doit être désigné comme extrémiste conformément à la procédure prévue par la loi.
La désignation judiciaire d’une organisation ou d’un document doit être inscrite au registre dans un délai de 10 jours et publiée dans les médias dans un délai d’un jour. Le système associe ainsi une décision de justice à sa publication et offre aux habitants et aux organisations un espace public pour vérifier les désignations juridiques. Aucune date de lancement du nouveau registre n’a été annoncée.
Telegram domine la liste des contenus interdits
La liste de la Cour suprême au 3 novembre 2026 montre l’importance des réseaux sociaux et des services de messagerie dans l’application de la loi. Ses 2 057 entrées se répartissent entre 967 chaînes et groupes Telegram, 454 profils Instagram, 276 pages Facebook, 214 chaînes YouTube, 68 comptes TikTok, 44 pages Odnoklassniki, un profil Threads et 33 sites internet et autres sources.
Telegram représente environ 47 % de l’ensemble des entrées. Telegram et Instagram en totalisent 1 421, soit environ 69 %. Ces chiffres comptabilisent les sources répertoriées, comme les profils et les chaînes, et non le nombre de personnes qui les utilisent.
La Cour suprême indique que l’importation, la production, la détention, la diffusion et l’affichage des documents répertoriés sont interdits en Ouzbékistan. Dans son communiqué public, elle appelle également les habitants à éviter les sources internet interdites par décision de justice.
La Cour suprême, la plus haute juridiction d’Ouzbékistan, s’est adressée directement aux citoyens dans son avertissement concernant les sources en ligne interdites :
« Prenez toujours garde à ne pas tomber dans le piège du fondamentalisme religieux, de l’extrémisme et du terrorisme. Ne les laissez jamais détruire votre vie et vos rêves. Tenez-vous à l’écart des sources internet interdites par la justice », a déclaré la Cour suprême.
Le registre prévu par le ministère de la Justice élargira le dispositif de publication en couvrant à la fois les organisations et les documents, ainsi que les sources électroniques. Son utilité concrète dépendra de la facilité avec laquelle le public pourra identifier ces catégories juridiques et les décisions de justice correspondantes.
Ce que prévoit déjà l’ancienne loi
L’article 11 de la loi de 2018 interdit déjà l’importation, la fabrication, la détention, la diffusion ou l’affichage de documents extrémistes et de symboles d’organisations, y compris sur internet et dans les médias. Il impose la destruction ou le retrait des contenus interdits, ou la restriction de leur accès lorsque leur retrait est impossible.
Les fournisseurs d’accès à internet peuvent être tenus pour responsables s’ils ne donnent pas suite à une demande autorisée de retrait d’un document ou de restriction de son accès. Les amendements s’appuient sur un système de restrictions de contenu déjà en place, tout en révisant les sanctions et la procédure d’enregistrement des désignations.
L’article 10 prévoit également des mesures à l’encontre des personnes morales lorsque des responsables constatent des infractions révélant des activités extrémistes. Si ces infractions ne sont pas corrigées dans le délai fixé, ou si de nouveaux faits pertinents apparaissent dans l’année suivant la notification officielle, les activités peuvent être suspendues pour une durée maximale de six mois ou interdites par décision de la Cour suprême.
Les contrôles financiers constituent un autre volet du dispositif. L’article 12 impose aux organismes concernés qui gèrent des fonds ou des biens de surveiller les transactions et d’effectuer des vérifications. Dans certains cas prévus par la loi, ils doivent suspendre les transactions ou geler les fonds et autres biens sans préavis. L’amendement de novembre 2023 mentionné dans la version affichée concerne ces procédures de financement.
Les inquiétudes d’un défenseur des droits
Abdurahmon Tashanov, président de la société Ezgulik, voit d’un bon œil la suppression du mot « religieux » dans l’expression utilisée par la législation. Selon lui, l’ancienne formulation a parfois contribué à stigmatiser l’islam ou certaines communautés de croyants. Il considère qu’une définition générale plus claire pourrait constituer une évolution positive.
Tashanov avertit également que l’élargissement de la définition pourrait conduire à interpréter des opinions politiques ou des activités militantes comme de l’extrémisme. Sa préoccupation porte sur le pluralisme politique, c’est-à-dire la possibilité pour différentes opinions et formations politiques d’exister et de participer à la vie publique.
Les parlementaires présentent les définitions révisées comme un moyen de réduire les incertitudes et d’assurer une approche cohérente. Tashanov s’intéresse à la manière dont la police, les procureurs et les tribunaux pourraient appliquer une formulation large à des cas individuels. Il plaide pour des règles précises qui laissent moins de place au ciblage des opinions politiques déplaisant aux responsables.
La loi en vigueur cite la légalité, la primauté des droits et libertés humains, la transparence et la responsabilité parmi ses principes. Elle permet également de contester les avertissements officiels auprès d’une autorité supérieure ou d’un tribunal. Pour les personnes concernées par l’élargissement du dispositif, les définitions, les expertises et le contrôle judiciaire seront des étapes essentielles de la procédure.
Prévention, signalement et réinsertion
Le texte ne se limite pas aux sanctions et aux contenus interdits. Il établit un cadre juridique pour les programmes publics de prévention de l’extrémisme, de surveillance des menaces et d’évaluation des risques. Il prévoit également un soutien à la recherche sur la lutte contre l’extrémisme.
Les personnes qui signalent des activités extrémistes doivent bénéficier d’une protection et d’un soutien supplémentaires. Les débats au Sénat ont porté sur ces protections ainsi que sur les mesures destinées à empêcher la diffusion d’idées extrémistes sur internet et dans les médias.
Les amendements concernent aussi la réinsertion des personnes condamnées pour des infractions liées à l’extrémisme. Les programmes des centres de réadaptation peuvent durer jusqu’à un an, ce qui fixe une limite temporelle aux efforts visant à aider les participants à reprendre une vie sociale ordinaire.
Le texte prévoit également d’interdire l’aide psychologique aux personnes dont la condamnation pour une infraction intentionnelle n’a pas été effacée du casier judiciaire. Une condamnation non effacée conserve ses effets juridiques. Cette disposition concerne le recrutement des services où le soutien psychologique fait partie du parcours de réadaptation.
Calendrier législatif
Selon la chronologie législative, le texte a été adopté par la Chambre législative le 28 avril, approuvé par le Sénat le 8 août et signé par le président le 2 novembre ; une autre date d’approbation par le Sénat, le 13 août 2026, a également été rapportée. Les amendements entreront en vigueur à leur publication officielle, qui constitue donc le déclencheur juridique de leur application.
- 12 et 28 juin 2018 : la Chambre législative adopte la loi initiale sur la lutte contre l’extrémisme, puis le Sénat l’approuve.
- 1er novembre 2018 : la loi initiale entre en vigueur.
- 29 novembre 2023 : la version officielle affichée intègre l’amendement cité sur les procédures de financement.
- 28 avril, août et 2 novembre : le texte modificatif suit les étapes législatives et est signé par le président. La date d’approbation par le Sénat est donnée comme étant le 8 août, mais le 13 août 2026 a également été rapporté.
- De juillet au 3 novembre 2026 : la liste de la Cour suprême passe de 1 915 à 2 057 sources interdites.
La mise en œuvre mobilisera plusieurs institutions : les services chargés de l’application de la loi préparent les demandes, les experts évaluent les contenus, les procureurs examinent les pièces, la Cour suprême statue sur les désignations et le ministère de la Justice publie les inscriptions au registre. Pour les habitants, l’enjeu immédiat est de comprendre à la fois quels actes sont interdits et quel est le statut juridique des documents qu’ils détiennent, diffusent ou affichent.
À retenir
- La participation à des organisations extrémistes, séparatistes, fondamentalistes ou à d’autres organisations interdites est passible de cinq à dix ans de prison.
- Les premières infractions définies liées aux documents extrémistes sont passibles de sanctions administratives ; une récidive après une sanction administrative peut entraîner une responsabilité pénale.
- Les particuliers encourent une amende de 50 à 100 unités de calcul de base, contre 100 à 150 pour les fonctionnaires. La détention administrative peut durer jusqu’à 15 jours.
- Le ministère de la Justice publiera un registre couvrant les organisations, les documents et les sources électroniques.
- Au 3 novembre 2026, la liste de la Cour suprême comptait 2 057 sources interdites, soit 142 de plus qu’en juillet.
- Le texte supprime la référence à la religion dans les dispositions concernées sur l’extrémisme et ajoute des mesures de prévention, de protection des personnes qui signalent des faits et de réadaptation.
- Abdurahmon Tashanov, président d’Ezgulik, se félicite de la suppression de la référence à la religion, mais met en garde contre une possible application aux opinions politiques et aux activités militantes.
