Tachkent attribue 131 propriétés à des centres de mahalla dans le cadre d’une décision municipale confidentielle

Des centres communautaires partagent leurs locaux avec des projets commerciaux

Une décision confidentielle du maire de Tachkent datée du 29 novembre 2024 a attribué 131 propriétés à des centres de mahalla dans le cadre de partenariats avec des entreprises. Les documents de projet décrivent des constructions allant d’un immeuble de 80 appartements à une clinique de 56 lits, un hôtel et un restaurant sur le toit, tandis que les comités de quartier n’occuperaient souvent qu’une petite partie des locaux.

La décision n° 877-14-0-Q/24 recense 112 propriétés et comporte une annexe couvrant 19 autres biens. Cette annexe modifie certaines dispositions d’une décision antérieure, la n° 417-14-0-Q/24, adoptée le 1er juillet 2024. La vérification du code QR figurant sur le document de novembre a confirmé son authenticité, mais a montré que l’accès public était restreint au titre de la classification « pour usage officiel uniquement », en raison de la présence d’informations protégées.

Ces attributions ont attiré l’attention après des litiges liés à des constructions à Mutaxassislar uylari, Cho'lpon, Qadrdon et Oqqo'rg'on. Une enquête a retracé les projets à partir d’études environnementales, de registres de partenariats publics et d’images satellite, et a mis au jour des plans visant à remplacer des bureaux de mahalla et des parkings existants par des constructions plus vastes.

Une mahalla est une organisation communautaire de quartier par l’intermédiaire de laquelle les habitants accèdent à l’administration locale et à des services d’accompagnement. Un partenariat public-privé, ou PPP, associe une autorité publique et une entreprise pour réaliser un projet dans le cadre d’un accord. Ici, la question centrale est de savoir quelle surface communautaire les habitants obtiennent en contrepartie de l’aménagement commercial des propriétés attribuées.

Ce que les centres étaient censés offrir

La décision définissait un modèle fondé sur la mahalla Dilbuloq, dans le district de Yakkasaroy. Les projets devaient respecter les plans approuvés et les délais fixés dans leurs accords de partenariat.

Les équipements requis comprenaient des salles distinctes pour le président de la mahalla et le « conseil des sept de la mahalla », l’équipe dirigeante locale, ainsi qu’un espace d’attente, une salle de réunion et une bibliothèque. Les plans prévoyaient aussi une salle médicale, une aire de jeux pour enfants, des espaces paysagers et des parkings modernes accessibles gratuitement.

Des espaces consacrés aux jadid étaient également requis. Ils rendent hommage aux réformateurs du mouvement jadid, qui a promu l’éducation et le renouveau social en Asie centrale. Les modalités d’utilisation des bâtiments achevés devaient être définies dans les accords de partenariat.

Les besoins de Tachkent en locaux communautaires de meilleure qualité sont documentés : 99 mahallas n’ont pas de bureaux propres, les locaux de 84 d’entre elles ne respectent pas les normes d’urbanisme et quatre sont dans un état d’urgence. Ces chiffres renvoient à des problèmes distincts et doivent être examinés séparément. Ils expliquent pourquoi remplacer ou améliorer les bureaux de quartier pourrait apporter des avantages concrets, notamment là où les habitants ne disposent pas actuellement d’un lieu adapté pour rencontrer les responsables locaux.

Quelle part du programme peut être retracée ?

Les études environnementales publiées par le Centre national d’expertise écologique ont permis aux enquêteurs d’examiner 50 des 131 propriétés, soit environ 38 % du total. Les coordonnées figurant dans ces documents ont servi à cartographier les lieux et à identifier les promoteurs.

Les études concernant sept entreprises citent directement la décision confidentielle : Mercury Energy, Basic Idea, East Dream Engineering, Universal Montaj Group, Nani Studio, Welcome to Bukhara et Orient Star. Ces références relient certains projets de construction à l’attribution décidée par la mairie.

Le registre des PPP du ministère de l’Économie et des Finances a permis d’identifier neuf autres sites, dont les coûts de projet déclarés vont de 8 milliards à 12,7 milliards de soums. Le montant le plus élevé dépasse le plus faible de 4,7 milliards de soums, soit environ 59 %. Les coordonnées précises de ces neuf projets n’étaient pas disponibles.

Le registre associe Kaykovus Invest à la mahalla Kaykovus, Ayino à Shirin, Yosh Nihol Tekstil à Birdamlik et Prosperity Tashkent à Chakar. Il désigne également Omina Fayz Servis pour Feruza, Max Win Service pour Ijodkor, Gold Zillion Pharm pour Fazogir, Blessed Rent pour Marhamat et Universal Montaj Group pour Qumariq.

Ces coûts donnent une idée de l’ampleur de chaque projet. Pour évaluer les retombées pour le public, il faut aussi connaître la superficie et l’état des locaux communautaires, la valeur des propriétés attribuées et les obligations inscrites dans chaque accord. Ce sont ces éléments qui déterminent ce que la ville et les quartiers en retirent.

Des appartements, des lits d’hôpital et un hôtel

Dans la mahalla Guzarboshi, East Dream Engineering a déposé un projet d’immeuble de sept étages comptant 80 appartements, conçu pour accueillir 240 habitants. Les locaux de la mahalla et les espaces commerciaux partageraient le rez-de-chaussée, avec les logements au-dessus.

À Birdamlik, Yosh Nihol Tekstil a proposé un immeuble de cinq étages. Une clinique diagnostique pluridisciplinaire occuperait les troisième, quatrième et cinquième étages, avec des services proposant 56 lits d’hospitalisation.

Le projet Turon, développé par Lauris Decoration Build, comprend une salle de sport, une piscine, un salon de beauté, une clinique et un centre de formation dans un bâtiment de cinq étages. À Beshag'och, One Housing Group prévoyait un hôtel de six étages associé à un bureau de mahalla. Le projet de Friends Fish Lucky à Nihol comprend un bâtiment de trois étages avec un restaurant sur le toit.

Dans la plupart des projets examinés, le comité de mahalla n’occuperait qu’une surface relativement réduite, généralement au rez-de-chaussée, au sous-sol ou à un étage partiellement enterré. Le reste des locaux serait affecté à des activités commerciales. Un projet d’INSAN 01 mentionnait des boutiques, des salles de classe et des bureaux, sans faire explicitement référence à des locaux pour le comité de mahalla.

Les activités commerciales peuvent générer des revenus dans le cadre d’un partenariat, tandis que de nouvelles cliniques ou installations sportives peuvent proposer des services à proximité. Pour les habitants qui ont besoin des services de l’administration de quartier, l’avantage concret dépend toutefois des salles auxquelles ils ont réellement accès, de leur accessibilité et des services garantis par l’accord.

Parkings et bureaux existants cèdent la place

La comparaison d’images de Google Earth avec des documents environnementaux a permis d’identifier au moins six projets ayant une incidence sur des parkings existants : cinq centres prévus et un sixième bâtiment déjà construit sur un emplacement de stationnement.

Parmi les projets examinés figuraient The Paradise House à Matonat, un centre de mahalla associé à un centre d’affaires par Developers Sam, ainsi qu’un immeuble de cinq étages lié à Rom Global Stroy. D’autres projets concernaient Voris Property Management à Oliy Himmat et Abdulla Avloniy, ABC Cosmo à Beg'ubor et Umida Bintu Baxodir à Bunyod.

Des bâtiments de mahalla existants étaient également démolis dans plus de 14 quartiers pour laisser place à des constructions commerciales de plusieurs étages. Pour ces communautés, il s’agit de remplacer un équipement public en place, et non simplement d’en ajouter un sur un terrain vacant.

La promesse de la décision de proposer des places de stationnement gratuites est particulièrement importante lorsque des travaux empiètent sur des parkings. Les habitants doivent savoir combien de places resteront utilisables après les travaux, où elles se trouveront et si l’accès restera gratuit. Pendant le réaménagement, l’emplacement provisoire des services de mahalla compte également pour les personnes qui ont besoin d’aide avant l’ouverture du bâtiment de remplacement.

Dans certains cas, l’autorisation environnementale a suivi les travaux

Les travaux à Nurliyo'l, Abdulla Avloniy et Astrobod auraient commencé, voire été achevés, avant l’examen environnemental obligatoire par l’État. Certaines études auraient été publiées après les travaux qu’elles étaient censées évaluer.

Une étude environnementale évalue les effets d’un projet et les mesures nécessaires pour limiter les dommages. Son calendrier est important : il permet d’intégrer des garanties aux plans avant le début des excavations, des démolitions ou de l’abattage d’arbres. Une autorisation délivrée après le début des travaux laisse moins de possibilités de modifier le projet ou de protéger des éléments déjà détruits.

L’enquête a également relevé des allégations selon lesquelles des arbres adultes auraient été abattus avant les travaux sur des sites liés à Quyosh et à Mercury Energy. Les promoteurs auraient déclaré aux autorités environnementales qu’aucun arbre ne se trouvait sur les terrains attribués, alors que les images montraient des environs verdoyants.

À proximité d’un projet de True Grade, 29 arbres ont été recensés, apportant un décompte précis aux préoccupations concernant la manière dont la végétation avait été décrite. Pour vérifier ces déclarations, il importe de connaître la position des arbres par rapport aux limites de la propriété, car les effets d’un chantier peuvent aussi toucher les arbres situés juste à l’extérieur.

Pour les habitants, ces litiges concernent l’ombre, les espaces extérieurs et l’état de leurs rues, autant que les documents administratifs. La consultation des relevés de terrain originaux, des registres d’arbres et des dates de construction aiderait les autorités à déterminer si les déclarations des promoteurs correspondaient à la situation avant le début des travaux.

Qui a obtenu plusieurs propriétés ?

Haike Zhineng, Max Win Service et Best-Tall-House comptent parmi les entreprises ayant chacune obtenu deux projets. L’enquête a relevé des fondateurs, dirigeants ou comptables communs entre plusieurs entreprises, ainsi que des sociétés déclarées en faillite ou liquidées.

Les liens entre sociétés comptent lorsqu’il s’agit d’évaluer la répartition des possibilités offertes par les pouvoirs publics. Plusieurs entreprises aux noms différents peuvent être liées par leur actionnariat ou leur direction ; l’identité des personnes qui les contrôlent mérite donc d’être examinée dans le cadre de l’attribution des propriétés.

Les informations sur l’actionnariat citées dans l’enquête indiquent que Doniyor Komilov, fils de l’ancien ministre ouzbek des Affaires étrangères Abdulaziz Komilov, détenait 99 % de Delta Global Dynamics. Pour examiner le processus de sélection, il faut retracer l’actionnariat et la direction des bénéficiaires, en plus des conditions de leurs accords.

L’économiste Otabek Bakirov et des spécialistes du droit ont appelé à un audit complet et au retour des terrains attribués dans les réserves de l’État. Ils craignaient que des parcelles de valeur à Tachkent aient été attribuées à des fins commerciales sous prétexte de construire des centres de mahalla.

Un audit devrait comparer chaque attribution aux plans approuvés, aux obligations prévues par les partenariats et aux équipements effectivement réalisés. Pour les habitants, le critère concret consiste à vérifier si les locaux publics, les parkings et les autres équipements promis ont été livrés et restent accessibles selon les conditions convenues.

Les décisions confidentielles sont devenues plus courantes

Les données du portail E-Qaror indiquent que le maire de Tachkent a publié 803 décisions et arrêtés du mois de janvier au 18 août 2025. Parmi eux, 264 étaient accessibles au public et 539 étaient confidentiels, dont 371 portant la mention « pour usage officiel uniquement ».

Au cours de la même période en 2024, 405 des 763 documents étaient publics et 358 confidentiels, dont 277 portaient cette mention. La part des documents confidentiels est passée de 46,9 % à 67,1 %, soit une hausse de 20,2 points. Le nombre total de documents n’a augmenté que de 40.

Le Conseil des députés du peuple de Tachkent suivait une autre politique de publication. Il a rendu publics 135 de ses 172 décisions sur la période de 2025, soit environ 78 %, contre 110 sur 130, soit environ 85 %, un an plus tôt.

Le ministère de la Justice a expliqué que les maires décident du statut de publication, sous réserve des restrictions légales concernant notamment les questions de sécurité, les données personnelles et la tutelle. En novembre 2022, la mairie a publié, puis masqué, des décisions du conseil concernant le budget de la ville pour le premier semestre de cette année-là. Le ministère a ensuite rétabli leur accès.

L’examen par l’Agence de lutte contre la corruption de 19 495 décisions et arrêtés masqués entre janvier et juin 2026 a révélé que 775 avaient été dissimulés sans justification. Cela représente environ 4 % des documents examinés et inscrit la controverse sur les mahallas dans un problème plus large d’accès aux décisions des autorités locales.

Un recours devant la justice et le calendrier juridique

Les habitants d’Oqqo'rg'on ont obtenu l’annulation d’une décision municipale attribuant un terrain de 0,05 hectare, soit 500 mètres carrés, pour la construction d’un immeuble de cinq étages. Le tribunal administratif interdistrict de Mirzo Ulug'bek a invalidé la décision le 4 août. L’année de ce jugement n’a pas été précisée.

Les règles encadrant les documents portant la mention « pour usage officiel uniquement » ont été approuvées par la résolution n° 766 du Conseil des ministres, le 4 décembre 2025. Elles imposent aux organismes publics d’établir des listes d’informations pouvant faire l’objet de restrictions et excluent les informations que les lois sur la transparence obligent à publier.

Ces règles limitent également le recours à cette classification pour les documents qui établissent, modifient ou abrogent des règles juridiques généralement contraignantes, à l’exception des informations dont la diffusion est restreinte. Elles confient à l’agence O'zarxiv des missions de coordination et de contrôle, notamment le pouvoir d’émettre des instructions contraignantes pour remédier aux manquements.

Les principales échéances datées montrent comment les attributions de propriétés et les règles générales de transparence se sont mises en place :

• 1er juillet 2024 : Tachkent adopte la décision antérieure, n° 417-14-0-Q/24.
• 29 novembre 2024 : la décision n° 877-14-0-Q/24 porte sur 131 propriétés, dont 19 concernées par des modifications.
• De janvier au 18 août 2025 : les documents confidentiels du maire représentent 67,1 % du total.
• 4 décembre 2025 : la décision n° 766 du Conseil des ministres approuve les règles de traitement des documents portant la mention « pour usage officiel uniquement ».
• De janvier à juin 2026 : l’Agence de lutte contre la corruption recense 775 décisions et arrêtés dissimulés sans justification.

Le jugement concernant Oqqo'rg'on donne aux habitants un exemple concret d’annulation judiciaire d’une attribution. À l’échelle du programme, l’accès du public aux décisions concernant les propriétés et aux accords de partenariat permettrait aux communautés de comparer les équipements promis à ceux en cours de construction.

À retenir

• Une décision municipale confidentielle de novembre 2024 a attribué 131 propriétés de Tachkent à des centres de mahalla dans le cadre de partenariats public-privé.
• Les documents environnementaux ont permis d’examiner 50 propriétés ; le registre du ministère des Finances a recensé neuf autres sites.
• Les projets comprennent des appartements, une clinique de 56 lits, un hôtel et un restaurant sur le toit, souvent avec un espace limité pour les bureaux de mahalla.
• Au moins six projets ont eu une incidence sur des parkings existants, tandis que des bâtiments de mahalla étaient démolis dans plus de 14 quartiers.
• Les travaux auraient précédé l’autorisation environnementale obligatoire à Nurliyo'l, Abdulla Avloniy et Astrobod.
• Les habitants d’Oqqo'rg'on ont obtenu gain de cause devant la justice contre l’attribution d’un terrain destinée à un immeuble de cinq étages.
• La part des documents confidentiels du maire de Tachkent est passée de 46,9 % à 67,1 % entre les périodes comparables de 2024 et 2025.