L’Indonésie demande la ratification de l’accord sur le centre de lutte contre les brumes de pollution de l’ASEAN, tandis que les entreprises sont dans le viseur

À Jakarta, un secrétariat attend encore cinq ratifications

L’Indonésie presse l’ASEAN de mettre en service un centre régional de coordination contre les brumes de pollution, dont le secrétariat existe déjà à Jakarta, mais qui ne peut pas encore fonctionner pleinement. Seul le Vietnam a déposé son instrument de ratification ; cinq autres États membres doivent le faire pour que l’accord fondateur entre en vigueur.

Cette initiative, lancée à l’approche du 49e sommet de l’ASEAN à Manille, intervient alors que la police indonésienne enquête sur au moins 20 entreprises et plus de 200 personnes soupçonnées d’être impliquées dans des incendies de forêts et de terres. Le ministère indonésien de la Santé a recensé 174 694 cas d’infections respiratoires aiguës dans sept provinces touchées entre le 18 août et le 21 septembre. La fumée a perturbé le quotidien et s’est propagée dans les pays voisins.

L’Indonésie n’a elle-même pas encore achevé la procédure d’approbation de l’accord fondateur du centre. Jakarta réclame donc une action plus rapide à ses voisins, tout en devant encore finaliser ses propres démarches. Singapour a promis de déposer son instrument de ratification dans les prochains jours.

Le ministre des Affaires étrangères, Arrmanatha Nasir, a présidé une réunion de coordination le 3 novembre avec le ministre des Forêts, Raja Juli Antoni, le ministre de l’Environnement, Jumhur Hidayat, et des représentants du ministère des Finances. Cette réunion faisait suite à l’instruction du président Prabowo Subianto de renforcer la communication avec les pays voisins et de s’attaquer aux pratiques commerciales qui contribuent aux incendies.

La réponse de Jakarta s’articule désormais autour de deux axes liés : obtenir un centre de l’ASEAN opérationnel pour coordonner la prévention et l’assistance, et renforcer la coopération avec Singapour afin d’enquêter sur les entreprises liées aux incendies. Le premier concerne la coopération entre gouvernements. Le second porte sur la manière dont les enquêteurs suivent les preuves, les liens de propriété et les flux financiers au-delà des frontières.

Qu’est-ce qui retarde la mise en service du centre ?

Le Centre de coordination de l’ASEAN pour la lutte contre la pollution par les brumes transfrontières, ou ACC-THPC, doit centraliser les informations sur les incendies et les brumes, coordonner les offres d’assistance et tenir à jour des listes d’experts, de matériel et de donateurs potentiels. Son secrétariat a ouvert à Jakarta en avril et relève du ministère indonésien de l’Environnement.

Un accord fondateur distinct définit la direction, la supervision et le financement du centre. Il entre en vigueur 60 jours après le dépôt, par six membres de l’ASEAN, de leurs instruments de ratification, les documents officiels attestant qu’un pays a approuvé un accord. Le Vietnam étant le seul à avoir accompli cette démarche, cinq ratifications supplémentaires sont nécessaires.

Ina Krisnamurthi, directrice générale de la coopération avec l’ASEAN au ministère indonésien des Affaires étrangères, a déclaré le 4 novembre que la mise en service du centre était une priorité. Elle a souligné qu’il fallait transformer un bureau existant en une institution régionale opérationnelle :

Nous devons mettre immédiatement en œuvre ce que nous avons imaginé avec le centre.

Le secrétariat de l’ASEAN assure actuellement les fonctions de centre provisoire. Les autorités nationales resteraient chargées de la première intervention contre les incendies, tandis que le centre permanent coordonnerait l’assistance lorsque les gouvernements en feraient la demande dans le cadre des dispositifs prévus. Ina n’a pas précisé quand l’Indonésie ratifierait l’accord.

Deux accords, deux fonctions distinctes

L’Accord de l’ASEAN sur la pollution par les brumes transfrontières a été adopté en 2002 et est entré en vigueur en 2003. Il engage les États membres à prévenir, surveiller et réduire les incendies et les brumes. L’Indonésie a été le dernier membre à le ratifier, en 2014.

L’accord fondateur du centre est un texte ultérieur destiné à organiser plus efficacement la coordination régionale. Les négociations se sont achevées en 2023 et tous les membres l’avaient signé en mai 2025. L’ancien président Joko Widodo avait inauguré le centre lors d’un sommet de l’ASEAN en septembre 2023, avant la fin du processus de signature.

L’Indonésie souhaite également faire avancer un système régional de surveillance créé en 2013. Ina a présenté le centre comme un moyen de renforcer ces engagements antérieurs, et non de repartir de zéro en matière de coopération régionale.

La tâche est considérable sur le plan pratique. Un centre pourrait centraliser les informations et aider à faire correspondre une demande d’assistance avec le matériel ou l’expertise disponibles. Les décisions concernant l’accès aux sites, les enquêtes et les sanctions resteraient du ressort des gouvernements nationaux et de leurs lois.

Les conséquences sur la santé et les transports sont déjà visibles

L’Indonésie a déployé plus de 60 000 personnes dans six provinces de Sumatra et de Kalimantan pour lutter contre les incendies. La fumée épaisse et le terrain difficile ont limité les opérations, notamment l’utilisation des avions. Les incendies ont également entraîné la fermeture d’écoles et perturbé le trafic aérien.

Dans le Sud de Sumatra, la visibilité est tombée entre 500 et 800 mètres pendant la crise, empêchant les avions d’atterrir à Palembang pendant plusieurs jours, selon le ministre coordinateur des Affaires politiques et de la Sécurité, Dudung Abdurachman. Pour les habitants, l’urgence a dépassé les zones d’incendie et touché les salles de classe, les transports et l’accès à un air sain.

Les 174 694 cas d’infections respiratoires aiguës recensés par le ministère de la Santé concernent la période du 18 août au 21 septembre dans sept provinces touchées. Ces infections atteignent le système respiratoire, notamment le nez, la gorge et les poumons. Certaines régions de Malaisie ont également connu une qualité de l’air mauvaise, voire dangereuse, ainsi qu’une hausse des complications respiratoires signalées.

Les incendies de tourbières sont particulièrement difficiles à éteindre. Le ministre de l’Intérieur, Tito Karnavian, a expliqué que le feu pouvait se propager sous la surface et nécessiter de grandes quantités d’eau. Le 9 octobre, l’Indonésie a testé à Banyuasin, dans le Sud de Sumatra, un produit brésilien retardateur de feu, Realiza Anti Chamas, afin de contribuer à maîtriser les incendies.

Début novembre, la situation liée aux brumes de pollution s’était améliorée à Singapour, avec l’affaiblissement de la mousson de sud-ouest et le changement des vents. Le service météorologique du pays prévoyait aussi davantage de pluie en novembre. Le projet de coopération régionale de Singapour vise néanmoins à prévenir de nouveaux incendies grâce à une meilleure gestion des terres et des tourbières.

Les enquêteurs s’intéressent aux entreprises et aux documents financiers

La police nationale indonésienne a désigné au moins 20 entreprises et plus de 200 personnes comme suspects dans des affaires portant sur des incendies volontairement allumés pour défricher des terres ou résultant d’une négligence. Parmi les entreprises suspectées figurent 16 sociétés indonésiennes et quatre sociétés bénéficiant d’investissements de Singapour, de Malaisie et de Corée du Sud.

Les 16 sociétés indonésiennes représentent les quatre cinquièmes des 20 entreprises identifiées. Les liens avec des investisseurs étrangers rendent la coopération avec les juridictions voisines utile aux enquêtes, notamment lorsque des informations sur les entreprises ou des documents financiers se trouvent hors d’Indonésie.

Le 27 octobre, Arrmanatha et son homologue singapourienne, Vivian Balakrishnan, ont convenu de créer un groupe de travail conjoint chargé de renforcer les responsabilités des entreprises. Ses missions prévues comprennent le partage d’informations, la collecte de preuves au-delà des frontières et l’échange de renseignements financiers sur les entreprises liées aux incendies.

Arrmanatha a décrit l’approche des enquêteurs en termes financiers :

Pour mettre fin à la chaîne des pratiques commerciales irresponsables, il faut “suivre l’argent”.

Les renseignements financiers peuvent aider les enquêteurs à déterminer qui a financé une activité, où les fonds ont été transférés et qui en a finalement tiré profit. Vivian a indiqué que le groupe de travail faciliterait une coordination rapide et le partage de données au fil des événements. À plus long terme, il prévoit notamment de restaurer les écosystèmes et les biens fonciers endommagés par les incendies.

Pourquoi l’application des lois reste une responsabilité nationale

Le centre chargé des brumes de pollution coordonnerait la coopération, tandis que les organismes nationaux mèneraient les procédures judiciaires. L’accord régional de 2002 ne prévoit aucune sanction contre les entreprises ou les personnes responsables des incendies.

Irawan Jati, spécialiste des relations internationales à l’Universitas Islam Indonesia, estime que les dispositifs de l’ASEAN reposent largement sur la concertation et le droit national. Il a rappelé l’ampleur de la diplomatie déjà menée : 20 conférences des parties, 27 réunions du comité directeur ministériel et 18 réunions ministérielles consacrées à l’accord sur les brumes de pollution.

Umi Ma’rufah, militante pour la protection des forêts et des plantations au sein de l’organisation environnementale indonésienne Walhi, a déclaré que le centre devait s’appuyer sur un engagement politique et une application rigoureuse de la loi, en plus du partage d’informations. Elle a cité parmi ses fonctions utiles la publication transparente des données sur les points chauds, la surveillance de la qualité de l’air, les alertes précoces et l’assistance d’urgence transfrontalière.

Umi a également demandé que les responsables soient poursuivis jusqu’aux bénéficiaires effectifs, c’est-à-dire les personnes qui détiennent ou contrôlent réellement une entreprise, même lorsque sa structure juridique comporte plusieurs niveaux. Elle a averti que les intérêts des investisseurs, le manque d’engagement politique et les préoccupations liées à la souveraineté pourraient limiter le partage d’informations et les mesures prises contre les entreprises.

Singapour prépare des amendements à sa loi sur la pollution par les brumes transfrontières. Ils permettraient à l’Agence nationale pour l’environnement d’exiger des entreprises qu’elles désignent, à leurs frais, des évaluateurs chargés d’examiner leurs activités et leurs chaînes d’approvisionnement. Le non-respect de cette obligation constituerait une infraction. Aucune entreprise n’a été condamnée à une amende ni poursuivie en vertu de cette loi depuis son entrée en vigueur.

L’aide étrangère a révélé des tensions diplomatiques

La Malaisie a proposé des avions, des hélicoptères et du personnel, tandis que Singapour a offert une aide civile à la lutte contre les incendies et un soutien opérationnel à l’ensemencement des nuages. Cette technique vise à provoquer des précipitations à partir de nuages adaptés et dépend des conditions météorologiques.

L’Agence nationale malaisienne de gestion des catastrophes a également reçu l’instruction de préparer un soutien logistique et de coordonner l’ensemencement des nuages si l’Indonésie en faisait officiellement la demande. Le vice-Premier ministre Ahmad Zahid Hamidi a déclaré que la Malaisie souhaitait privilégier une diplomatie structurée, des mesures préventives et une coopération technique avec son voisin.

Les décisions de l’Indonésie concernant l’aide ont suscité des tensions. Lors d’une réunion au palais présidentiel le 12 octobre, Prabowo a ordonné de renforcer la lutte contre les incendies, en particulier au Kalimantan central et dans le Sud de Sumatra. Dudung a précisé que les offres étrangères n’avaient pas été abordées lors de cette réunion et que le gouvernement n’avait pas déclaré l’état de catastrophe nationale.

Le 15 octobre, Arrmanatha a déclaré que Prabowo avait approuvé l’aide étrangère. Le 19 octobre, l’Indonésie a fait savoir à Singapour qu’elle pouvait se débrouiller sans cette aide, tandis que Dudung a indiqué que son acceptation dépendait d’une déclaration de catastrophe nationale.

La ministre singapourienne du Développement durable et de l’Environnement, Grace Fu, a expliqué la position de son gouvernement au Parlement :

Singapour respecte la souveraineté de l’Indonésie et son évaluation de ses besoins, notamment pour déterminer si la création d’un groupe de travail régional conjoint chargé de lutter contre les incendies serait utile.

Fu a affirmé que Singapour restait prêt à apporter son aide. Elle a également salué l’importance accordée par l’Indonésie à la prévention, tandis que le nouveau groupe de travail bilatéral sur les pratiques des entreprises offrait une autre voie de coopération après plusieurs semaines d’échanges tendus.

Comment la réponse s’est mise en place

Aux préparatifs diplomatiques de septembre ont succédé les ordres de lutte contre les incendies en octobre, puis des accords sur la responsabilité des entreprises. Cette chronologie montre comment la réponse s’est élargie, des opérations d’urgence aux enquêtes et à la réforme des institutions régionales.

• 16 septembre : la Malaisie annonce son intention d’aborder la coopération contre les brumes de pollution lors d’une visite en Indonésie à partir du 17 septembre et prépare une aide en cas de demande.
• 12 octobre : Prabowo ordonne de renforcer les opérations de lutte contre les incendies et la coordination avec les autorités locales et les populations.
• 19 octobre : l’Indonésie indique à Singapour qu’elle n’a pas besoin d’aide étrangère pour lutter contre les incendies.
• 27 octobre : Arrmanatha et Vivian conviennent de créer le groupe de travail sur les responsabilités des entreprises.
• 3 novembre : Arrmanatha préside la réunion ministérielle de coordination de l’Indonésie, tandis que Fu annonce au Parlement singapourien que la ratification suivra dans les prochains jours.
• 4 novembre : Ina déclare que l’Indonésie fera pression pour que le centre de lutte contre les brumes de pollution soit mis en service.
• 12 novembre : le ministre malaisien des Affaires étrangères, Mohamad Hasan, prévoit d’aborder l’accord sur les brumes lors d’une réunion des ministres des Affaires étrangères à Manille.

L’Indonésie réexamine également la réglementation sur la prévention des incendies et prépare la création d’une Agence nationale de gestion des tourbières et des mangroves. Un organisme de restauration créé en 2016, puis chargé également des mangroves, a été dissous en 2024 et ses responsabilités réparties entre plusieurs ministères.

Prabowo a ordonné une campagne nationale de sensibilisation du public, tandis que Tito a demandé aux responsables régionaux de faire appliquer à tous les échelons, jusqu’aux villages, l’interdiction de brûler pendant l’urgence. Ces mesures nationales s’ajouteraient au centre régional envisagé.

Ce que Manille et la présidence singapourienne pourraient apporter

Les Philippines ont confirmé que la gestion des brumes de pollution figurait à l’ordre du jour des ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN en vue du sommet. Mohamad Hasan estime que le sujet mérite une attention particulière, car les mécanismes existants de l’ASEAN en matière de catastrophes naturelles ne le couvrent pas.

Les réunions de Manille sont prévues à la mi-novembre. Les dates du sommet ont été annoncées comme étant du 15 au 17 novembre et du 16 au 18 novembre 2026. Le ministère indonésien des Affaires étrangères attendait encore la confirmation de la présence de Prabowo.

Arrmanatha a également discuté des brumes avec la secrétaire philippine aux Affaires étrangères, Theresa P. Lazaro, lors d’une visite de présentation à Manille. Le ministère philippin des Affaires étrangères a indiqué que les deux ministres avaient reconnu l’importance de poursuivre les efforts pour résoudre le problème, tout en progressant sur le dossier du Myanmar.

La participation du Myanmar aux réunions politiques et aux négociations sur un code de conduite en mer de Chine méridionale sera également au centre de l’attention. L’Indonésie affirme que son objectif général est de bâtir une ASEAN unie, compétente et résiliente, où le renforcement des réponses nationales soutient une coopération régionale plus solide.

Singapour, qui prendra la présidence tournante de l’ASEAN en 2027, prévoit des initiatives sur la gestion durable des terres et des tourbières, ainsi que des recommandations concernant le brûlis agricole. Fu s’est engagée à encourager les autres membres à ratifier l’accord sur le centre. Si Singapour dépose bien son instrument après le Vietnam, il faudra encore quatre ratifications pour atteindre le seuil de six, puis attendre le délai de 60 jours prévu par l’accord.

Pour les populations confrontées à la fumée, les mesures concrètes sont liées : empêcher les incendies de terres, intervenir rapidement lorsqu’ils se déclarent, partager des informations utiles et poursuivre les responsables. À Manille, l’enjeu immédiat est de rapprocher le centre de sa mise en service, tandis que les gouvernements poursuivent ces tâches sur leur territoire.

À retenir

• Seul le Vietnam a déposé son instrument de ratification de l’accord sur le centre de lutte contre les brumes de pollution de l’ASEAN ; six ratifications sont nécessaires.
• L’Indonésie héberge le secrétariat à Jakarta, mais n’a pas achevé ses propres procédures d’approbation.
• L’accord fondateur entre en vigueur 60 jours après la sixième ratification.
• La police indonésienne a désigné au moins 20 entreprises et plus de 200 personnes comme suspects dans des affaires d’incendies.
• L’Indonésie et Singapour prévoient de partager des preuves et des renseignements financiers dans le cadre d’un groupe de travail conjoint.
• L’Indonésie a recensé 174 694 cas d’infections respiratoires aiguës dans sept provinces touchées entre le 18 août et le 21 septembre.
• La Malaisie prévoit d’aborder les brumes de pollution lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères du 12 novembre ; Singapour prévoit de renforcer la coopération pendant sa présidence de l’ASEAN en 2027.