L’Ombudsman indonésien réclame des audits des terres forestières alors que les enquêtes sur les incendies s’élargissent

Les permis forestiers sous surveillance après des incendies récurrents

L’Ombudsman indonésien réclame des audits réguliers des entreprises qui exploitent des terres forestières, avertissant que le contrôle des autorités s’arrête souvent une fois le permis délivré. Cette demande intervient alors que la police a désigné 20 entreprises comme suspectes dans des affaires d’incendies de forêts et de terres, et que le ministère de l’Environnement examine le rôle de 335 sociétés.

Fikri Yasin, membre de l’Ombudsman chargé de la gouvernance forestière, a présenté ces conclusions lors d’une conférence de presse en ligne à Jakarta, le 4 novembre 2026. Intitulée « Incendies de forêts et de terres et conséquences sur les services publics : premiers résultats du suivi de l’Ombudsman indonésien », la conférence a porté sur les faiblesses de la gestion des terres exploitées par les entreprises.

Fikri a indiqué qu’une grande partie des zones brûlées se trouvait en territoire forestier. Sa principale préoccupation concerne ce qui se passe après que les entreprises ont obtenu l’autorisation de l’exploiter : les autorités devraient continuer à contrôler leurs activités, la superficie occupée et la durée de leur présence sur ces terres.

Selon l’Ombudsman, ces contrôles font souvent défaut ou sont insuffisants. Les entreprises peuvent ainsi poursuivre leurs activités sans évaluation claire et régulière de la conformité de leur exploitation aux conditions fixées par leurs permis.

La réponse proposée va au-delà de la lutte contre les incendies. L’Ombudsman demande aux autorités centrales et régionales de renforcer le système de délivrance des permis, l’application des règles environnementales et les inspections, avant qu’un nouvel incendie ne révèle des problèmes laissés sans contrôle.

Les failles de la surveillance

Un permis autorise une entreprise à mener des activités précises dans des conditions définies. Le suivi consiste à vérifier en continu qu’elle respecte ces conditions. L’Ombudsman s’inquiète du fait que les autorités considèrent la délivrance initiale de l’autorisation comme la fin de leur mission.

Lors de la conférence de presse, Fikri a décrit cette lacune dans la surveillance. S’exprimant en indonésien, il a déclaré :

Ce que nous constatons aujourd’hui, c’est qu’une fois qu’une entreprise a commencé à exploiter des terres forestières, il n’y a plus de surveillance. Il n’y a plus de limites aux audits, et ces terres sont ensuite exploitées à vie.

Son avertissement portait sur les conséquences concrètes d’un contrôle insuffisant : une entreprise peut continuer à exploiter des terres sans que personne ne vérifie régulièrement les limites de sa concession ni l’échéance de son autorisation. L’Ombudsman demande aux autorités de continuer à contrôler le respect de ces conditions pendant toute la durée de l’exploitation.

Les services publics devraient donc aller au-delà de la simple vérification de l’existence d’un permis. Ils devraient aussi déterminer si l’entreprise présente sur le terrain exerce les activités autorisées, dans les limites géographiques et temporelles fixées.

Ce que les audits devraient examiner

Fikri a défini trois aspects liés à contrôler régulièrement : l’utilisation des terres, la superficie exploitée et la durée de cette exploitation. Ensemble, ces contrôles permettraient aux autorités de comparer les autorisations d’une entreprise à ses activités réelles.

Il a précisé le périmètre proposé dans une autre déclaration, traduite de l’indonésien :

Des audits réguliers doivent être menés, d’abord sur l’utilisation des terres. Ensuite, il faut examiner les limites de cette utilisation, à la fois la superficie et le nombre d’années.

Dans ce contexte, un audit consiste à vérifier de manière structurée si une entreprise respecte les conditions qui encadrent ses activités. Le contrôle de la superficie est important, car une entreprise peut occuper davantage de terres qu’elle n’est autorisée à exploiter. Celui de la durée l’est aussi, car les autorisations d’exploitation prévoient une échéance.

La demande de l’Ombudsman porte également sur la restitution des terres à l’État à l’expiration de la période autorisée. Pour que cela se concrétise, les autorités doivent connaître la date d’échéance et vérifier que l’entreprise a respecté ses obligations.

Aucun calendrier d’audit, aucune fréquence d’inspection ni aucun délai d’action pour les autorités n’ont été annoncés. Ces précisions détermineront comment l’appel à des contrôles réguliers pourra se traduire dans les faits.

Pourquoi les plantations de palmiers à huile sont concernées

Fikri a spécifiquement évoqué les plantations de palmiers à huile implantées sur des terres forestières. Selon lui, leur exploitation devrait faire l’objet d’une surveillance continue, d’audits réguliers et de limites dans le temps.

Sa préoccupation relie deux obligations d’une entreprise qui pourraient autrement être examinées séparément. Une société doit exercer ses activités dans les limites de la superficie qui lui est autorisée, et son permis doit également être contrôlé au fil du temps. N’en vérifier qu’un seul aspect laisse l’autre sans surveillance.

L’Ombudsman estime que les grandes plantations et les autres entreprises qui exploitent des zones forestières doivent faire l’objet d’évaluations régulières. Sans cela, les autorités peinent à déterminer si les terres occupées et les activités menées respectent toujours les conditions initialement approuvées.

Pour l’État, l’enjeu est de conserver le contrôle des terres mises à la disposition des entreprises. Pour les communautés voisines, la question devient particulièrement urgente lorsque la mauvaise gestion de terres insuffisamment surveillées accroît leur exposition aux incendies récurrents. Selon l’Ombudsman, l’échec des contrôles a des conséquences à la fois pour la population et pour l’État.

Les enquêtes révèlent l’ampleur des mesures d’application

La police a désigné 20 entreprises comme suspectes dans des affaires d’incendies de forêts et de terres. Quatre d’entre elles bénéficient d’investissements étrangers en provenance de Singapour, de Malaisie et de Corée du Sud. Cela représente un cinquième des entreprises désignées comme suspectes.

Le ministère de l’Environnement examine également le rôle de 335 sociétés dans les incendies. Le chiffre de la police concerne des entreprises déjà désignées comme suspectes, tandis que celui du ministère porte sur un groupe plus large dont l’implication est examinée. Ces deux chiffres correspondent à des étapes et à des types d’action officielle différents.

Les critiques de l’Ombudsman portent sur le moment où intervient l’action des autorités. Son évaluation a conclu que les réponses restaient réactives et que les infractions commises par les titulaires de permis n’étaient signalées aux autorités qu’après le déclenchement des incendies. Cette conclusion repose sur le constat que les autorités ne relevaient généralement les infractions présumées aux règles d’aménagement du territoire et aux concessions qu’après la propagation des incendies jusque dans les communautés.

Des audits réguliers permettraient d’exercer un contrôle avant qu’un incendie ne se déclare. Les autorités pourraient vérifier la conformité de l’exploitation aux permis et repérer les problèmes lors d’inspections, au lieu d’attendre une catastrophe pour examiner de plus près les activités d’une entreprise.

Cette demande ajoute donc une question de prévention aux mesures d’application : avec quelle régularité les entreprises sont-elles contrôlées pendant leurs activités, avant que la police ou les enquêteurs chargés de l’environnement n’interviennent ?

Une vaste superficie brûlée renforce l’urgence

Selon une estimation attribuée au Système mondial d’information sur les incendies de forêt, connu sous le sigle GWIS, la superficie des forêts et des terres brûlées en Indonésie en 2026 s’élève à 8,6 millions d’hectares. Cela représente 86 000 kilomètres carrés, selon la conversion habituelle de 100 hectares pour un kilomètre carré.

Ce chiffre est une estimation de la superficie brûlée. Les conclusions de l’Ombudsman portent sur la gouvernance des terres forestières, notamment sur la surveillance des entreprises autorisées à les exploiter. L’ampleur des incendies et les lacunes relevées dans le suivi expliquent ensemble l’urgence de cet appel à des inspections.

Fikri a déclaré que la plupart des zones touchées par les incendies se trouvaient en territoire forestier. Ses propos mettent en cause les organismes chargés de l’exploitation de ces terres, qui doivent continuer à contrôler les titulaires de permis au lieu de relâcher leur surveillance après leur délivrance.

Le lien est direct. Si les autorités n’inspectent pas régulièrement les activités et les limites d’exploitation d’une entreprise, elles ont moins d’occasions de repérer les infractions et d’exiger des mesures correctives avant qu’un incendie ne se déclare. L’Ombudsman veut faire de la prévention une responsabilité permanente.

Les autorités centrales et régionales appelées à agir de concert

L’Ombudsman a appelé les gouvernements central et régionaux à assurer une surveillance active et coordonnée. Les réformes proposées concernent le système de délivrance des permis, la gestion des ressources forestières et l’application des règles environnementales et forestières.

Ces responsabilités sont liées. Les permis fixent les conditions que les entreprises doivent respecter. Les inspections permettent de vérifier leur conformité. Les mesures d’application donnent aux autorités les moyens de réagir en cas d’infraction. Les conclusions de l’Ombudsman mettent en évidence les failles des contrôles continus entre l’octroi de l’autorisation et l’intervention officielle.

Des audits portant sur l’exploitation, la superficie et la durée permettraient aux autorités de poser des questions concrètes pour chaque entreprise : que se passe-t-il sur ces terres, quelle superficie est exploitée et l’autorisation est-elle toujours valable ?

L’avertissement de Fikri sur l’exploitation indéfinie des terres rend cette dernière question particulièrement importante. Une limite de durée n’a d’effet concret que si les autorités en assurent le suivi et interviennent à son expiration. Il en va de même pour les limites géographiques : la superficie autorisée doit être comparée à celle réellement occupée.

L’Ombudsman demande que ce travail soit mené de façon systématique. Les enquêtes de la police et l’examen par le ministère de l’implication des entreprises portent sur les incendies déjà sous surveillance. Des inspections régulières permettraient de s’attaquer aux défaillances de gestion qui, selon l’institution, exposent les zones forestières à des incendies répétés.

Points clés

• Lors d’une conférence de presse le 4 novembre 2026, l’Ombudsman indonésien a réclamé des audits réguliers des entreprises qui exploitent des terres forestières.
• Fikri Yasin a déclaré que la surveillance s’arrêtait souvent après la délivrance des permis, laissant les activités des entreprises sans évaluation régulière.
• Les audits proposés porteraient sur l’utilisation des terres, la superficie occupée et la durée de l’autorisation, ainsi que sur la restitution des terres à l’État.
• La police a désigné 20 entreprises comme suspectes dans des affaires d’incendies. Quatre bénéficient d’investissements étrangers en provenance de Singapour, de Malaisie et de Corée du Sud.
• Le ministère de l’Environnement examine le rôle de 335 sociétés.
• Selon une estimation du GWIS, 8,6 millions d’hectares ont brûlé en Indonésie en 2026.
• L’Ombudsman demande aux autorités centrales et régionales d’intégrer la prévention et la surveillance continue à la gestion courante des forêts.