L’Indonésie et Singapour prévoient une task force conjointe sur les fumées transfrontalières pour retracer les entreprises et leurs flux financiers

Les enquêteurs veulent remonter la piste financière des incendies

L’Indonésie et Singapour ont convenu de créer une task force conjointe chargée d’enquêter sur les entreprises soupçonnées d’avoir contribué aux fumées transfrontalières. Elle croisera les éléments recueillis sur les sites des incendies avec des informations sur les liens entre sociétés et leurs activités financières de part et d’autre de la frontière.

L’accord, annoncé à l’issue de discussions à Jakarta le 27 octobre 2026, intervient alors que l’Agence nationale pour l’environnement de Singapour a adressé des avis de mesures préventives à 10 entreprises en Indonésie et demandé des informations et des documents à 10 sociétés basées à Singapour. Les autorités indonésiennes ont également engagé des poursuites contre des centaines de personnes et plus de 50 entreprises pour des incendies de forêts et de terres.

Le ministre indonésien des Affaires étrangères, Arrmanatha Nasir, et son homologue singapourien, Vivian Balakrishnan, souhaitent que la task force relie des enquêtes qui seraient autrement menées séparément. Les travaux envisagés comprennent le partage d’informations, le renseignement financier, la collecte de preuves au-delà des frontières et d’éventuelles procédures de recouvrement d’avoirs.

Arrmanatha a indiqué que Singapour avait proposé de partager des données sur les entreprises liées aux incendies. Il a expliqué pourquoi les enquêtes financières feraient partie de la réponse :

La fumée peut franchir les frontières, tout comme l’argent. C’est pourquoi nous devons suivre les flux financiers laissés par ces entreprises.

Pour les enquêteurs, remonter cette piste consiste à examiner les mouvements d’argent entre les entreprises et les personnes liées aux brûlis présumés. Le renseignement financier désigne les informations qui permettent de comprendre ces mouvements. Le recouvrement d’avoirs consiste à recourir à des procédures judiciaires pour obtenir la restitution ou la saisie de biens ou d’argent liés à des actes répréhensibles.

L’objectif concret est d’identifier qui a ordonné, financé ou tiré profit des activités à l’origine des incendies, tout en déterminant ce qui s’est passé sur les terres concernées. Chaque pays mènerait les actions relevant de sa propre juridiction, avec l’appui des informations fournies par l’autre.

L’accord doit encore être doté d’équipes et de modalités de fonctionnement

Le 28 octobre, Balakrishnan a déclaré que la composition et les effectifs de la task force n’avaient pas encore été arrêtés. Aucun des deux gouvernements n’a fixé de date de démarrage opérationnel, mais tous deux se sont engagés à avancer rapidement.

Le ministre singapourien des Affaires étrangères a affirmé que le soutien politique de haut niveau permettrait de transformer l’accord en mécanisme opérationnel :

Compte tenu de l’engagement pris aux plus hauts niveaux dans les deux pays, nous mènerons ce projet à bien rapidement, sans tarder et efficacement.

La task force doit contribuer à combler les lacunes qui apparaissent lorsqu’une entreprise, ses partenaires commerciaux, ses finances et les terres faisant l’objet d’une enquête se trouvent dans plusieurs pays. Le partage des éléments de preuve pourrait aider les autorités à relier les différentes pièces d’un dossier, tout en leur permettant de continuer à exercer leurs pouvoirs juridiques respectifs.

Singapour a également constitué un groupe d’experts chargé d’examiner les liens entre entreprises et les chaînes d’approvisionnement. Une chaîne d’approvisionnement est le réseau d’entreprises qui participent à la production et à la vente d’un produit. Son examen peut aider les enquêteurs à comprendre les liens entre les sociétés qui interviennent dans l’exploitation des terres, les matières premières et les produits finis.

Singapour prépare un renforcement de ses pouvoirs d’enquête

Le 28 octobre, Singapour a annoncé son intention de modifier sa loi sur la pollution transfrontalière par les fumées afin de renforcer son application et de faciliter les enquêtes sur la participation présumée d’entreprises. Cette loi sert déjà de fondement aux demandes d’informations et de documents adressées par l’Agence nationale pour l’environnement aux sociétés basées à Singapour.

L’action de l’agence concerne deux groupes : 10 entreprises en Indonésie soupçonnées d’être impliquées dans des incendies contribuant aux fumées qui touchent Singapour, et 10 sociétés basées à Singapour auxquelles il a été demandé de fournir des informations sur leurs activités et leurs liens capitalistiques. Ces demandes permettent de mettre les documents commerciaux en regard des éléments concernant les lieux où les incendies se sont déclarés.

Balakrishnan a déclaré que Singapour était prêt à prendre des mesures juridiques, réglementaires et économiques plus larges à l’encontre des entreprises responsables, y compris celles établies dans le pays. Il a décrit la réponse envisagée par le gouvernement comme le fait d’exercer :

l’intégralité des pouvoirs juridiques et réglementaires

Les modifications législatives prévues, le groupe d’experts et la task force bilatérale répondent à différents volets d’une même enquête : obtenir des documents, comprendre les relations entre entreprises et partager des éléments de preuve au-delà des frontières. Les avis et demandes de documents concernent des entreprises faisant l’objet d’une enquête ; leur responsabilité sera déterminée dans le cadre des procédures judiciaires applicables.

L’Indonésie déploie 71 000 personnes tandis que les habitants respirent les fumées

L’Indonésie a mobilisé environ 71 000 personnes au sol et 51 moyens aériens dans les provinces prioritaires, notamment à Sumatra et au Kalimantan. Arrmanatha a indiqué que le président Prabowo Subianto avait fait de la lutte contre les incendies de forêts et de terres une priorité nationale.

Les opérations de lutte contre les incendies comprennent des largages d’eau et des interventions de modification des conditions météorologiques. Les largages d’eau consistent à faire déverser de l’eau sur les incendies par des avions. La modification des conditions météorologiques vise à favoriser les précipitations lorsque les conditions atmosphériques s’y prêtent.

Les conditions plus chaudes et plus sèches associées à El Niño ont compliqué la réponse. El Niño est un phénomène climatique naturel qui peut modifier les précipitations et les températures sur de vastes zones. Dans l’ouest de l’Indonésie, les incendies de forêts et de tourbières sont souvent déclenchés pour défricher des terres à des fins agricoles, produisant des fumées qui peuvent atteindre les pays voisins.

Dans une déclaration conjointe, Balakrishnan a distingué les conditions météorologiques des actes qui déclenchent les incendies :

El Niño est un phénomène naturel, mais les incendies de forêts et de terres sont provoqués par l’activité humaine.

Les communautés indonésiennes les plus proches des incendies sont les plus exposées à la pollution. D’épais nuages de fumée ont teinté le ciel en orange dans certaines parties du Kalimantan indonésien, tandis que les fumées qui se propagent à Singapour, en Malaisie et dans d’autres régions d’Asie du Sud-Est perturbent la vie quotidienne et ont entraîné la fermeture d’écoles.

Arrmanatha a décrit les conséquences immédiates pour les communautés des régions indonésiennes touchées :

Ce sont nos agriculteurs, nos enfants et nos familles de Sumatra et du Kalimantan qui respirent la fumée en premier.

Les chiffres des terres brûlées témoignent de l’ampleur croissante de la crise

Le ministère indonésien des Forêts a recensé plus de 2 020 kilomètres carrés de terres brûlées entre janvier et juillet. Le projet Nusantara Atlas a estimé cette superficie à près de 8 960 kilomètres carrés à la fin août, puis à plus de 1,9 million d’hectares au cours des neuf mois écoulés jusqu’en septembre.

L’estimation de septembre équivaut à plus de 19 000 kilomètres carrés, un kilomètre carré comptant 100 hectares. Les chiffres portent sur des périodes différentes et proviennent de différents organismes de suivi. Pour comprendre l’ampleur évoquée, il faut donc tenir compte à la fois des dates et de l’organisme à l’origine de chaque estimation.

Selon Balakrishnan, les récentes fumées à Singapour ont suscité l’inquiétude, l’anxiété et la colère des habitants. Il a également salué le travail des agences gouvernementales et des bénévoles qui distribuent des masques et viennent en aide aux personnes vulnérables.

Les ministres ont présenté les mesures de lutte comme un moyen de protéger la santé publique des deux côtés de la frontière. Les équipes de lutte contre les incendies gèrent l’urgence immédiate, tandis que les enquêteurs poursuivent les personnes et les entreprises soupçonnées d’y avoir contribué.

Les affaires de Jambi montrent comment les responsabilités sont établies

Dans la province de Jambi, à Sumatra, la police poursuit des procédures pénales visant deux entreprises, malgré les sanctions administratives déjà prononcées. Le chef de la police provinciale, l’inspecteur général Widodo, a indiqué que les enquêteurs examinaient le rôle des dirigeants des entreprises et les éventuels liens avec des habitants et d’autres parties.

La direction des enquêtes criminelles spéciales de la police de Jambi enquête sur Samhutani et PT Restorasi Ekosistem Indonesia, connue sous le nom de REKI. Widodo a déclaré que les enquêteurs établiraient les responsabilités individuelles au sein des entreprises :

Tous les responsables des entreprises seront interrogés et nous déterminerons qui porte la responsabilité ultime. Le rôle de chacun sera établi et les personnes responsables feront l’objet de poursuites judiciaires.

Les sanctions administratives sont des mesures imposées par une autorité de régulation gouvernementale. Les procédures pénales suivent une démarche juridique distincte visant à déterminer si une infraction a été commise et qui doit en être tenu responsable. La déclaration de Widodo signifie que les mesures administratives n’ont pas mis fin aux enquêtes de police.

Le ministère des Forêts mène séparément des enquêtes sur l’ancienne société PT Lontianakud Kola, connue sous le nom de LKU, et sur PT Mugitriman International. La porte-parole du ministère, Yola Meilisa, a déclaré que les enquêteurs s’étaient rendus sur les sites des deux entreprises.

La task force de Jambi chargée des incendies de forêt a fait état de 71 enquêtes préliminaires, dont 20 étaient passées au stade de l’enquête formelle, avec 19 personnes mises en cause. Les enquêtes formelles représentent donc environ 28 % du total des enquêtes préliminaires. Le ministre des Forêts, Raja Juli Antoni, a également présidé une réunion sur la lutte contre les incendies et l’aide du gouvernement central à l’aéroport Sultan Thaha le 27 octobre.

Deux jours de discussions définissent les prochaines étapes

L’accord sur la task force a été suivi d’un engagement de soutien au plus haut niveau politique. Le 28 octobre, Balakrishnan a déclaré que le Premier ministre singapourien Lawrence Wong et le président Prabowo avaient échangé et pris un engagement commun à traiter les enjeux bilatéraux, dont les fumées transfrontalières.

Les principaux développements sont les suivants :

• 27 octobre : Balakrishnan et Arrmanatha se sont rencontrés à Jakarta et ont convenu de créer la task force conjointe sur les fumées transfrontalières et des canaux de communication dédiés.
• 27 octobre : le ministre des Forêts Raja Juli Antoni a présidé à Jambi la réunion consacrée à la lutte contre les incendies et à l’aide du gouvernement central.
• 28 octobre : Balakrishnan s’est engagé à faire avancer rapidement les travaux de la task force, tout en précisant que ses effectifs et sa composition étaient encore en cours de définition.
• 28 octobre : Singapour a annoncé son intention de renforcer la loi sur la pollution transfrontalière par les fumées.
• 2027 : l’Indonésie et Singapour célébreront 60 ans de relations diplomatiques, et Singapour assurera la présidence de l’ASEAN.

Les prochaines étapes concrètes consistent à désigner les membres de la task force, à définir les modalités de partage des informations et à faire avancer les modifications législatives proposées par Singapour. Elles détermineront comment l’accord politique se traduira par un travail d’enquête coordonné.

Une ligne téléphonique dédiée aidera à gérer les désaccords

L’Indonésie et Singapour ont également convenu de créer une ligne téléphonique dédiée aux ministres et aux hauts responsables. Ce canal doit leur permettre de régler directement leurs différends, notamment lorsqu’un problème touche des personnes et des entreprises dans les deux pays.

Balakrishnan a déclaré que des discussions directes étaient nécessaires pour exposer les préoccupations et trouver des solutions. Il a souligné que les fumées transfrontalières affectaient l’Asie du Sud-Est depuis près de trois décennies, une période beaucoup trop longue selon lui.

La ligne téléphonique et la task force ont des fonctions différentes. La première offre aux hauts responsables un moyen direct de gérer les désaccords et les préoccupations urgentes. La seconde doit favoriser une coopération approfondie sur les entreprises, les éléments de preuve et les activités financières.

Balakrishnan a reconnu que les pays voisins pouvaient avoir des priorités et des approches différentes. Selon lui, ses discussions avec les dirigeants indonésiens ont permis de dégager des approches constructives, dont certaines sont déjà mises en œuvre. L’accord sur les fumées vient compléter cette communication diplomatique par un mécanisme d’enquête commun.

La coopération sur les fumées intervient dans un contexte de différends énergétiques

Les discussions de Jakarta ont également eu lieu sur fond de désaccords concernant l’approvisionnement énergétique. Le 24 octobre, l’Indonésie a commencé à réduire ses exportations de gaz naturel vers Singapour de 31 millions de pieds cubes standard par jour, soit environ 8 % de ses exportations de gaz par gazoduc, afin de donner la priorité aux besoins intérieurs en électricité à Batam, Bintan et Sumatra.

L’Autorité du marché de l’énergie de Singapour a indiqué que cette réduction représentait 17 milliards d’unités thermiques britanniques par jour pendant 18 jours, soit moins de 2 % de la demande quotidienne de gaz de Singapour. Selon l’autorité, l’approvisionnement était suffisant et l’importateur de gaz du pays était prêt à se procurer davantage de gaz naturel liquéfié si nécessaire.

Le 25 octobre, Wong a déclaré que les parties devaient respecter leurs engagements commerciaux. Le ministre indonésien Bahlil Lahadalia a affirmé que les réductions restaient dans les limites prévues par les contrats. Balakrishnan a ensuite déclaré que les deux pays s’étaient engagés à honorer leurs contrats. Les contrats d’importation de gaz indonésien en vigueur expirent fin 2028.

L’Indonésie réexamine également ses projets d’exportation d’électricité, les négociations sur les tarifs n’ayant pas abouti. Singapour a accordé des licences conditionnelles à six projets d’importation d’électricité indonésienne, pour une capacité totale de 3 gigawatts.

Leurs liens économiques donnent aux deux gouvernements de solides raisons de maintenir une coopération opérationnelle. Depuis 2014, Singapour est la première source d’investissements directs étrangers de l’Indonésie, avec 17,4 milliards de dollars américains investis en 2025. Lors de leur retraite des dirigeants en juillet, Wong et Prabowo ont assisté à la signature de 26 accords dans des domaines tels que l’énergie, la défense, le numérique et l’environnement.

La task force sur les fumées s’inscrit donc dans un effort plus large visant à gérer les différends tout en préservant les liens commerciaux et les investissements. Pour les habitants qui respirent les fumées, son objectif le plus direct est plus circonscrit : aider les autorités à identifier les responsables des incendies et à agir contre eux.

Points clés

• Le 27 octobre 2026, l’Indonésie et Singapour ont convenu de créer une task force conjointe chargée d’enquêter sur la participation des entreprises aux fumées transfrontalières.
• Les travaux envisagés comprennent le renseignement financier, le partage d’éléments de preuve au-delà des frontières et d’éventuelles procédures de recouvrement d’avoirs.
• Singapour a adressé des avis à 10 entreprises en Indonésie et demandé des documents à 10 sociétés basées à Singapour.
• L’Indonésie a déployé environ 71 000 personnes au sol et 51 moyens aériens, avec d’importantes opérations à Sumatra et au Kalimantan.
• La police de Jambi poursuit ses enquêtes sur des entreprises, parallèlement aux procédures distinctes du ministère des Forêts.
• La composition et les effectifs de la task force sont encore en cours de définition, mais les deux gouvernements se sont engagés à la mettre rapidement en place.
• Une ligne téléphonique destinée aux ministres et aux hauts responsables favorisera les échanges directs entre les deux pays, qui doivent gérer les fumées transfrontalières et d’autres dossiers bilatéraux.