Les Philippines envisagent une hausse des droits de douane sur le porc et un gel des importations alors que les éleveurs font état de lourdes pertes

La baisse des prix à la ferme met sous pression la politique commerciale du porc

Le ministère philippin de l’Agriculture demande une hausse des droits de douane sur les importations de porc et une suspension de 60 jours de certaines importations, alors que les éleveurs locaux affirment vendre leurs animaux à un prix inférieur à leur coût de production. Ces propositions modifieraient la manière dont le pays concilie le soutien aux agriculteurs en difficulté et l’approvisionnement des ménages en viande à prix abordable.

Le chef de la majorité au Sénat, Juan Miguel F. Zubiri, a déclaré lors d’une audition sur le projet de budget 2027 du ministère que le prix des porcs vivants était passé de 185 pesos philippins par kilogramme en 2024 à 90-120 pesos. Il a estimé les coûts de production à 130-140 pesos par kilogramme. Selon ces chiffres, les éleveurs perdraient entre 10 et 50 pesos par kilogramme, en fonction de leurs coûts et de leurs prix de vente.

Le groupe agricole Samahang Industriya ng Agrikultura, connu sous le nom de SINAG, estime les pertes à un niveau supérieur, entre 50 et 90 pesos par kilogramme, soit environ 5 000 à 9 000 pesos par porc. Son président, Rosendo So, soutient que les importations ont fait baisser les prix à la ferme sans pour autant rendre le porc moins cher sur les étals.

Les importateurs et la Chambre de commerce britannique des Philippines s’opposent aux restrictions proposées. Ils préviennent qu’une hausse des taxes à l’importation et une baisse des arrivages pourraient faire grimper les prix alimentaires sans résoudre les problèmes sanitaires, les coûts de production et les autres difficultés rencontrées dans les élevages.

Quels changements aux frontières ?

Les droits de douane actuels sur le porc s’élèvent à 15 % pour les importations relevant du volume minimal d’accès, ou MAV, et à 25 % pour celles qui le dépassent. Le MAV est un contingent qui autorise l’entrée d’une quantité déterminée de viande à un taux réduit. Le décret exécutif 62 a prolongé ces taux réduits jusqu’en 2028.

Le ministère vise des taux de 30 % dans le cadre du contingent et de 40 % en dehors. Une proposition progressive présentée dans la note de position de la Meat Importers and Traders Association prévoit d’abord de porter les taux à 25 % et 35 % en 2027, puis à 30 % et 40 % en 2028. SINAG souhaite un rétablissement immédiat des taux de 30 % et 40 %.

Un droit de douane est une taxe sur les marchandises importées. Pour une cargaison d’une valeur en douane de 100 pesos, un droit de 15 % ajoute 15 pesos, tandis qu’un droit de 30 % en ajoute 30, avant les autres frais. Face à cette facture plus élevée, un importateur peut accepter une marge réduite, négocier un prix inférieur auprès de son fournisseur ou répercuter la hausse sur les acheteurs.

La suspension des importations proposée est une mesure distincte. Le ministère a évoqué l’arrêt, pendant 60 jours à compter de novembre, de la délivrance des permis d’importation pour le kasim (épaule), le pigue (jambon) et le liempo (poitrine). La date définitive de mise en œuvre et le sort des cargaisons déjà autorisées n’ont pas été annoncés.

Pourquoi les éleveurs réclament une aide immédiate

SINAG affirme que les réductions successives des droits de douane ont favorisé d’importantes importations au cours des deux dernières années, obligeant les producteurs locaux à affronter une offre étrangère abondante tandis que le coût des aliments pour animaux et les autres dépenses continuaient d’augmenter. Le groupe estime qu’une suspension temporaire donnerait aux éleveurs le temps de vendre leurs animaux et de se redresser.

Le président du groupe, So, a décrit le rôle que les importations devraient, selon lui, jouer dans l’approvisionnement alimentaire des Philippines :

Les importations devraient compléter la production nationale, pas la remplacer. Elles devraient combler de véritables déficits d’approvisionnement, et non créer une offre excédentaire qui ruine les producteurs locaux.

Zubiri a déclaré que les éleveurs du Bukidnon et d’autres provinces agricoles subissaient de fortes pressions. Selon ses chiffres, les petits éleveurs représentent 80 % des producteurs de porc, contre 20 % pour les grands producteurs. Les petits exploitants ont parfois moins de moyens pour continuer à nourrir leurs animaux en attendant une remontée des prix.

La baisse de 185 pesos par kilogramme en 2024 à 90-120 pesos représente un recul d’environ 35 % à 51 %. Pour un éleveur qui doit encore payer les aliments, le carburant et les soins aux animaux, cette baisse peut déterminer s’il élèvera ou non une nouvelle portée de porcs.

Pourquoi les importateurs contestent cette analyse

La Meat Importers and Traders Association, ou MITA, a demandé à la Commission des tarifs douaniers de rejeter les hausses proposées. Elle attribue la baisse des prix à la ferme aux ventes saisonnières et à la crainte de la peste porcine africaine, plutôt qu’à une flambée des importations.

La peste porcine africaine est une maladie contagieuse qui peut tuer les porcs et entraîner de lourdes pertes pour les élevages. Selon la MITA, certains éleveurs vendent leurs animaux tôt pendant la saison des pluies afin de réduire leur exposition aux maladies et aux intempéries. D’autres vendent leur bétail pour payer les frais de scolarité et les dépenses du foyer à la rentrée scolaire.

L’association cite des données de l’Autorité philippine des statistiques montrant des baisses similaires au milieu de l’année après des épisodes de peste porcine africaine, indépendamment des volumes importés. Elle estime qu’une hausse des taxes à l’importation ne ferait pas disparaître ces pressions, tout en renchérissant la viande pour les acheteurs.

Jesus Cham, président émérite de la MITA, a mis en garde contre les conséquences pour les consommateurs comme pour les entreprises :

Des hausses prématurées des droits de douane alimenteront l’inflation alimentaire, menaceront l’approvisionnement en matières premières des fabricants de produits alimentaires et imposeront des coûts inutiles aux consommateurs.

La MITA souhaite que les taux réduits soient maintenus au-delà de 2028. Son analyse diverge de celle de SINAG dès le point de départ : SINAG considère l’excès d’offre importée comme une cause centrale des pertes, tandis que la MITA met en avant les craintes liées aux maladies et les décisions de vente saisonnières.

Les chiffres des importations montrent la place importante du porc

Selon les chiffres du Bureau de l’industrie animale cités dans le débat sur les droits de douane, les importations totales de viande ont atteint 1,14 milliard de kilogrammes de janvier à août, dont 602,65 millions de kilogrammes de porc. Le porc représentait donc environ 53 % des importations de viande pendant cette période.

Ce volume de porc était supérieur de 5,2 % aux 573,09 millions de kilogrammes enregistrés un an plus tôt, soit une hausse d’environ 29,56 millions de kilogrammes. Une autre série de chiffres du Bureau de l’industrie animale citée dans le débat fait état de 573 091 tonnes d’importations de porc entre janvier et août, soit environ 573,09 millions de kilogrammes, et non 602,65 millions de kilogrammes.

En mai, le gouvernement a également relevé le MAV pour le porc de 54 210 à 204 210 tonnes. Cette augmentation de 150 000 tonnes a multiplié le contingent par environ 3,8. Une quantité plus importante de porc pouvait ainsi bénéficier du droit de douane réduit.

Chris Nelson, vice-président exécutif de la Chambre de commerce britannique des Philippines, a déclaré que certains négociants avaient eu du mal à obtenir des allocations dans le cadre du contingent élargi. La chambre souhaite des modalités d’attribution plus claires, tout en maintenant l’accès aux importations jusqu’à ce que la production nationale puisse répondre à la demande.

Pourquoi la baisse des prix à la ferme ne profite pas forcément aux consommateurs

Zubiri a évoqué des prix des porcs vivants pouvant descendre jusqu’à 100 pesos par kilogramme à Mindanao, tandis que la poitrine de porc se vendait jusqu’à 380 pesos par kilogramme dans les centres urbains. Il a demandé aux inspecteurs de l’agriculture et du commerce d’examiner les prix sur les marchés et les marges des intermédiaires.

Les prix à la ferme et les prix de détail correspondent à différentes étapes de la chaîne alimentaire. Un kilogramme d’animal vivant comprend des parties qui ne donneront pas un kilogramme de viande commercialisable. L’abattage, le transport, la réfrigération, la manutention et la vente au détail entraînent des coûts, et les différents morceaux ont des prix distincts. Pour comprendre l’écart, il faut examiner ces étapes et les marges prélevées à chacune d’elles.

SINAG affirme que le coût rendu du porc importé s’élève à 100-160 pesos par kilogramme et soutient que les importations moins chères n’ont pas apporté de baisse correspondante aux consommateurs. Le coût rendu désigne le coût d’acheminement des marchandises jusqu’au pays de destination ; les frais de distribution et de vente au détail s’y ajoutent ensuite.

En mettant aussi les prix à la consommation au cœur du débat, SINAG souligne que la question ne concerne pas seulement les revenus des éleveurs. Si ceux-ci perçoivent moins tandis que les consommateurs continuent de payer cher, une action du gouvernement portant uniquement sur les importations laisse de côté la chaîne de distribution et la formation des prix, qui doivent faire l’objet d’un examen.

Les entreprises mettent en garde contre les risques pour l’approvisionnement et le budget alimentaire

La chambre britannique a remis à la Commission des tarifs douaniers une note de position s’opposant à toute hausse des droits de douane tant que l’offre locale ne pourra pas répondre à la demande croissante. Elle estime qu’une suspension des importations pourrait restreindre l’offre et réduire le pouvoir d’achat des ménages.

Nelson a également plaidé pour des conditions commerciales prévisibles, expliquant les inquiétudes de la chambre face aux interruptions soudaines :

Nous voulons travailler dans un cadre où les conditions commerciales sont claires, et non dans une situation où quelqu’un peut décider d’interdire quelque chose pendant deux mois.

Selon la MITA, les fabricants de produits alimentaires qui utilisent de l’épaule et de la poitrine importées devraient faire face à une hausse du coût de leurs ingrédients si les droits de douane augmentaient. Les restaurants devraient choisir entre absorber ces coûts supplémentaires et relever les prix de leurs menus. Les ménages pourraient en ressentir les effets aussi bien en achetant du porc frais que des plats préparés.

La MITA prévient également que des hausses des droits de douane pourraient peser sur les négociations d’un accord de libre-échange entre les Philippines et l’Union européenne, ainsi que sur les discussions d’adhésion à l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste. Ses préoccupations élargissent le débat commercial, qui porte déjà sur la survie des élevages, les prix de détail et la lutte contre les maladies.

Les prochaines mesures à l’étude par le gouvernement

Le secrétaire à l’Agriculture, Francisco Tiu Laurel Jr., a déclaré lors de l’audition au Sénat que le gouvernement envisageait de suspendre pendant 60 jours les importations d’épaule, de jambon et de poitrine, ou d’interrompre la délivrance de nouvelles autorisations sanitaires et phytosanitaires d’importation. Ces autorisations, généralement appelées SPSIC, sont des permis sanitaires et de sécurité exigés pour les importations de produits agricoles.

Zubiri a exhorté Laurel à lutter contre les prix prédateurs et la contrebande de produits agricoles, en plus des importations excessives. Il a estimé qu’il fallait des mesures visibles pour protéger les éleveurs qui perçoivent de faibles prix tandis que les consommateurs continuent de payer beaucoup plus cher sur les marchés publics.

Les dates et les changements proposés au cœur du débat sont les suivants :

• 2024 : selon la comparaison de Zubiri, le prix des porcs vivants à la ferme s’élevait à 185 pesos par kilogramme.
• Mai : le gouvernement a fait passer le MAV pour le porc de 54 210 à 204 210 tonnes.
• Novembre : le ministère a proposé de commencer une suspension de 60 jours des permis pour certains morceaux de porc.
• 2027 : la proposition progressive porterait les droits de douane à 25 % dans le cadre du contingent et à 35 % en dehors.
• 2028 : la proposition progressive porterait ces taux à 30 % et 40 %, tandis que le décret exécutif 62 prolonge actuellement les droits réduits jusqu’à cette année-là.

Les responsables économiques s’attendent à une amélioration de la production nationale au dernier trimestre de l’année, soutenue par les dépenses liées aux fêtes et par le rattrapage des dépenses publiques. La restriction proposée pour novembre coïnciderait avec l’approche de la période des achats des fêtes, faisant de la disponibilité et du prix du porc des enjeux centraux pour la décision du gouvernement.

Les éleveurs veulent des prix qui couvrent le coût de l’élevage. Les consommateurs souhaitent une viande abordable, tandis que les transformateurs et les négociants veulent un approvisionnement fiable. La tâche immédiate du gouvernement est de déterminer si un resserrement des importations peut soutenir la production locale tout en assurant un approvisionnement suffisant des marchés en porc.

À retenir

• Le ministère de l’Agriculture demande une hausse des droits de douane sur le porc et une suspension de 60 jours de certaines importations.
• Les droits actuels s’élèvent à 15 % dans le cadre du contingent d’importation et à 25 % en dehors.
• Une proposition progressive augmenterait les droits en 2027, puis de nouveau en 2028, jusqu’à atteindre 30 % et 40 %.
• Selon Zubiri, le prix des porcs vivants est tombé à 90-120 pesos par kilogramme, sous son estimation des coûts de production, de 130-140 pesos.
• SINAG attribue les pertes des éleveurs aux importations massives ; la MITA met en avant les ventes saisonnières et les craintes liées à la peste porcine africaine.
• Les importateurs et la chambre britannique préviennent que les restrictions pourraient faire grimper les prix à la consommation et perturber l’approvisionnement.
• Les modalités définitives et la date de mise en œuvre de la suspension des importations proposée n’ont pas été annoncées.