Les Philippines veulent permettre aux ménages de choisir leur fournisseur d’électricité d’ici 2031, selon la feuille de route de l’ERC

Le choix du fournisseur d’électricité pourrait être ouvert aux ménages d’ici cinq ans

La Commission de régulation de l’énergie des Philippines (ERC) élabore une feuille de route pour permettre à chaque consommateur d’électricité de choisir son fournisseur d’ici 2031. Le projet repose sur le déploiement national de compteurs intelligents, dont le coût est estimé entre 70 et 140 milliards de pesos. Cette transition étendrait aux petits commerces et aux particuliers un choix aujourd’hui surtout accessible aux grandes entreprises.

Le projet ramènerait le seuil minimal de consommation électrique requis pour accéder à la concurrence de détail de 100 kilowatts (kW) à 50 kW en 2027, le maintiendrait à ce niveau jusqu’en 2029, l’abaisserait à 30 kW en 2030, puis le supprimerait en 2031. La participation des ménages nécessiterait également un compteur intelligent compatible.

L’ERC a présenté son objectif en mettant l’accent à la fois sur l’accès au dispositif et sur les équipements et garanties nécessaires pour permettre aux consommateurs de changer de fournisseur :

D’ici 2031, chaque utilisateur final d’électricité philippin, de la plus grande usine au plus petit foyer, aura le droit et les moyens concrets de choisir un fournisseur, grâce aux compteurs intelligents, à des données de marché fiables et à une solide protection des consommateurs.

Le calendrier concernant les ménages reste une proposition de transition. En revanche, la baisse du seuil de 500 kW à 100 kW a déjà été approuvée et entrera en vigueur le 26 juin 2026. Les étapes suivantes dépendront des préparatifs des fournisseurs d’électricité, des opérateurs de réseaux de distribution, des prestataires de comptage et des systèmes de marché.

Ce que permet le seuil de 100 kW

La baisse approuvée concerne le dispositif de concurrence de détail et d’accès ouvert (RCOA) ainsi que le programme d’agrégation de détail (RAP). Selon l’ERC, le passage de 500 kW à 100 kW rendrait 12 000 utilisateurs commerciaux et industriels de taille moyenne supplémentaires éligibles à la concurrence.

L’éligibilité est déterminée en fonction de la demande de pointe mensuelle moyenne. Les kilowatts mesurent la puissance dont un client a besoin à un moment donné. Les kilowattheures, unités couramment indiquées sur les factures d’électricité, mesurent la quantité d’électricité consommée au fil du temps. Le seuil de demande porte donc sur l’importance des besoins en puissance du client, et non simplement sur le montant de sa facture mensuelle.

Le président et directeur général de l’ERC, Francis Saturnino C. Juan, a déclaré que cette ouverture visait à offrir davantage d’options aux consommateurs et à inciter les fournisseurs à se faire concurrence :

En élargissant l’accès au marché de détail à un plus grand nombre d’utilisateurs finaux, nous favorisons un véritable choix pour les consommateurs et stimulons une concurrence susceptible d’améliorer les prix et la qualité du service, ainsi que de favoriser l’innovation dans le secteur de l’électricité.

Les opérateurs de réseaux de distribution et les prestataires de services de comptage de détail disposent d’une période de transition de huit mois pour acheter et installer des équipements de comptage conformes. Lors de consultations publiques à Luçon, dans les Visayas et à Mindanao, des inquiétudes ont été exprimées concernant la disponibilité des équipements, les calendriers d’approvisionnement et l’électricité déjà engagée dans le cadre de contrats de fourniture existants.

Comment fonctionnerait le choix d’un fournisseur

En règle générale, les ménages achètent leur électricité auprès de l’opérateur de réseau de distribution qui dessert leur zone de concession. Les clients qui restent dans ce système sont dits captifs. Ceux qui sont éligibles et peuvent choisir un fournisseur sont appelés clients éligibles à la concurrence.

Le RCOA permet à un utilisateur éligible d’acheter son électricité auprès du fournisseur de son choix, au lieu de dépendre du dispositif de fourniture par défaut. Le réseau de distribution local resterait nécessaire pour acheminer l’électricité jusqu’au logement. Le changement concerne le vendeur d’électricité et non l’installation d’un réseau de câbles distinct pour chaque foyer.

Le RAP offre une autre possibilité aux petits consommateurs : ils peuvent regrouper leur demande afin d’atteindre le seuil de participation et choisir collectivement un fournisseur. La feuille de route complète que prépare l’ERC couvre également le programme Green Energy Option, qui permet aux clients participants de s’approvisionner entièrement en électricité renouvelable.

La loi de 2001 sur la réforme du secteur de l’électricité confie à l’ERC la mission d’abaisser le seuil de participation. La commission indique que les prochaines étapes prolongeront le développement d’un marché de détail concurrentiel, lancé 13 ans avant l’ouverture envisagée aux ménages.

Le calendrier de 2027 à 2031

Juan a fixé à 50 kW le prochain objectif, pour 2027. Les réductions suivantes seraient rendues possibles par la préparation du secteur et par l’accélération des autorisations d’investissements dans le comptage. La feuille de route associe des changements des critères d’éligibilité à des étapes précises pour les infrastructures :

• 2027 : viser un seuil de 50 kW, renforcer la protection des petits clients et préparer les concessions de distribution à la transition.
• 2028 : maintenir le seuil à 50 kW, lancer les premiers services de registre central et déployer la première vague de compteurs intelligents.
• 2029 : maintenir le seuil à 50 kW, accélérer l’installation des compteurs intelligents et tester la participation collective dans des quartiers résidentiels.
• 2030 : abaisser le seuil à 30 kW si les étapes précédentes atteignent leurs objectifs de performance, afin d’élargir l’accès aux petites entreprises et à certains grands foyers.
• 2031 : supprimer le seuil de demande restant, la participation des ménages étant assurée par des compteurs intelligents compatibles et des systèmes de marché adaptés.

Le maintien du seuil à 50 kW donnerait aux entreprises le temps de s’adapter, tandis que les systèmes techniques se développeraient. Un seuil d’éligibilité plus bas élargit le nombre de clients potentiels, mais les inscriptions, relevés de compteurs, factures et paiements doivent également fonctionner de manière fiable pour leur permettre de changer de fournisseur.

L’ERC prévoit de préparer des mesures de transition pour certaines concessions de distribution. La préparation locale est importante, car les opérateurs diffèrent par la composition de leur clientèle, leurs investissements dans le comptage et leurs engagements d’achat d’électricité au titre de contrats existants.

Les compteurs intelligents représentent un investissement conséquent

L’ERC estime que le déploiement national d’une infrastructure de comptage avancée (AMI) coûterait entre 70 et 140 milliards de pesos. L’AMI associe des compteurs intelligents à des systèmes de communication et de données, permettant de relever et de transmettre à distance la consommation d’électricité.

La réglementation approuvée pour l’AMI porte sur les normes techniques, la cybersécurité et la protection des données des consommateurs. Elle autorise les opérateurs de réseaux de distribution et d’autres entités agréées par l’ERC à adopter des systèmes capables de relever les compteurs à distance, de gérer la demande d’électricité et de détecter les pannes.

Les consommateurs pourraient suivre leur consommation d’électricité grâce au canal de données des compteurs des consommateurs, ou CMDC. Des informations plus fréquentes pourraient aider les ménages à repérer les périodes où leur consommation augmente et à adapter l’utilisation de leurs appareils. Les opérateurs pourraient aussi exploiter les données des compteurs pour détecter les coupures et enquêter sur les manipulations de compteurs ou les vols d’électricité.

La feuille de route fournit une estimation globale des investissements, mais ne précise ni la répartition des 70 à 140 milliards de pesos entre opérateurs, fournisseurs de compteurs et consommateurs, ni le contenu définitif des protections accordées aux ménages et des objectifs de performance. Ces décisions contribueront à déterminer le coût et les modalités de participation.

L’importance d’un centre de données centralisé

L’opérateur indépendant du marché de l’électricité des Philippines (IEMOP), qui exploite le marché de gros de l’électricité au comptant, intégrerait un centre centralisé de données de comptage. Les premiers services de registre sont prévus en 2028.

Ce centre fournirait un registre commun des clients, des points de raccordement, des fournisseurs, des prestataires de comptage et de la consommation d’électricité. Ces informations sont nécessaires pour attribuer la consommation au bon fournisseur et calculer les sommes dues par chaque participant.

L’ERC a expliqué pourquoi l’ouverture du marché à des millions de petits utilisateurs modifie les enjeux opérationnels :

Lorsque le choix d’un fournisseur de détail s’étend à des millions de petits consommateurs, le principal défi opérationnel du marché n’est plus la production ni la contractualisation, mais les données : savoir quel client est rattaché à quel point de raccordement, connaître son fournisseur et son prestataire de comptage, et déterminer sa consommation à chaque intervalle.

La commission coordonnera avec le ministère de l’Énergie et l’IEMOP les systèmes de facturation, d’enregistrement et de règlement. Le règlement consiste à calculer et à verser les sommes dues entre les participants au marché. Des données exactes sont indispensables lorsqu’un client change de fournisseur.

Les groupes résidentiels testeront le changement collectif de fournisseur

Des programmes pilotes sont prévus en 2029 dans des copropriétés, des lotissements et des coopératives d’habitation. Les résidents regrouperaient leur demande d’électricité et chercheraient collectivement un fournisseur, tandis que les installations de compteurs intelligents s’accéléreraient dans les zones participantes.

Le regroupement peut permettre aux petits consommateurs d’accéder au marché avant que chaque foyer ne soit éligible à titre individuel. Un groupe peut atteindre un niveau de demande qu’un logement seul ne peut satisfaire, ce qui permet à ses membres de participer dans le cadre d’un dispositif collectif.

Le seuil envisagé de 30 kW élargirait l’éligibilité individuelle à des utilisateurs tels que les boulangeries, les petits établissements commerciaux et certains grands foyers. La suppression complète du seuil en 2031 ouvrirait ensuite l’accès aux ménages dont les besoins en puissance sont bien plus faibles.

La participation a déjà progressé dans le cadre actuel. En août 2026, 2 692 clients éligibles à la concurrence et 311 groupes d’agrégation de détail avaient changé de fournisseur. Les chiffres d’inscription précédents faisaient état de plus de 2 300 clients RCOA et de 37 groupes agrégés représentant près de 31 mégawatts de demande.

Les contrats d’approvisionnement existants compliquent la transition

Les opérateurs de réseaux de distribution ont conclu des accords d’achat d’électricité pour les clients qu’ils desservent. Lorsque ces clients passent à d’autres fournisseurs, les opérateurs peuvent rester liés par les engagements pris dans le cadre de ces accords. La feuille de route de l’ERC suit donc la part de l’approvisionnement contracté qui pourrait être exposée à la concurrence au fur et à mesure de l’élargissement de l’éligibilité.

La commission estime l’exposition annuelle des contrats à environ 38,34 milliards de pesos au seuil de 100 kW, à quelque 56 milliards au seuil de 50 kW et à 77,06 milliards dans le cadre d’un choix de fournisseur généralisé. Le dernier montant représente environ le double du premier, ce qui illustre l’ampleur accrue de la base de contrats concernée lorsque les ménages entrent sur le marché.

L’étape du seuil de 50 kW coïncide avec l’expiration d’environ 2 063 mégawatts de contrats d’approvisionnement en électricité, dont la plupart appartiennent à Manila Electric Co. (Meralco). L’expiration de ces contrats donne aux opérateurs la possibilité d’ajuster leurs achats futurs à mesure que les clients gagnent le droit de choisir leur fournisseur.

L’ERC a déclaré qu’après 2027, l’exposition restante concernerait davantage d’autres concessions de distribution :

Ainsi, après 2027, l’essentiel de l’exposition se situera dans les autres concessions.

L’impact réel dépendra en partie du nombre d’utilisateurs éligibles qui changeront de fournisseur. La commission a décrit un scénario dans lequel seule la moitié d’entre eux exerceraient cette option :

Tous les clients éligibles ne changeront pas de fournisseur ; si la moitié d’entre eux le font, l’exposition brute en pesos sera réduite de moitié et l’impact sur le tarif des clients captifs diminuera de plus de moitié… Les clients captifs ne sont pas les assureurs des contrats hérités du passé.

La protection des consommateurs déterminera les résultats

L’ERC prévoit de renforcer la protection des petits clients éligibles à la concurrence au cours des trois premières années. Ses priorités déclarées comprennent des fournisseurs financièrement solides, des services de comptage concurrentiels, des données de marché fiables et des garanties adaptées aux ménages.

Pour les familles, les conséquences concrètes dépendront à la fois du contrat de fourniture et du coût d’accès au marché. Une offre concurrentielle doit être examinée au regard des modalités de comptage et des autres frais liés à l’acheminement de l’électricité. Dans sa déclaration, Juan présente la baisse des prix comme un résultat possible de la concurrence, et non comme une réduction garantie pour chaque client.

La commission estime que la baisse des seuils doit s’appuyer sur des équipements et des institutions opérationnels. Son analyse met l’accent sur la capacité réelle des consommateurs à exercer leur nouveau droit de choisir :

La réussite dépend moins de la vitesse à laquelle les seuils diminuent que de la solidité des dispositifs qui les accompagnent : des compteurs intelligents installés, un centre de données centralisé fiable, des services de comptage concurrentiels, des fournisseurs financièrement solides et des protections adaptées aux ménages.

Le prochain objectif est un seuil de 50 kW en 2027. Les étapes ultérieures, notamment le registre et le déploiement des compteurs prévus en 2028 ainsi que les projets pilotes résidentiels de 2029, montreront comment le droit proposé de choisir un fournisseur pourra devenir un service accessible aux ménages.

Points clés

• L’ERC élabore une feuille de route visant à permettre à tous les utilisateurs de choisir leur fournisseur d’électricité d’ici 2031.
• Le seuil approuvé de 100 kW entrera en vigueur le 26 juin 2026 et élargira l’accès potentiel à environ 12 000 utilisateurs supplémentaires.
• Les prochains seuils proposés sont de 50 kW en 2027 et de 30 kW en 2030, avant la suppression de l’exigence de demande en 2031.
• Le déploiement national de compteurs intelligents est estimé entre 70 et 140 milliards de pesos.
• Des projets pilotes d’agrégation résidentielle sont prévus en 2029 dans des copropriétés, des lotissements et des coopératives d’habitation.
• La préparation du comptage, les garanties offertes aux consommateurs et les contrats existants des opérateurs façonneront la transition.