Le Sénat va retirer du budget 2027 proposé des projets non documentés d’une valeur de 8,8 milliards de pesos

295 projets menacés de suppression alors que l’examen budgétaire se poursuit

Le Sénat philippin va retirer 295 projets d’infrastructure, d’une valeur d’environ 8,8 milliards de pesos, du projet de budget national pour 2027, faute des pièces justificatives requises, a annoncé le 3 novembre 2026 le président du Sénat, Sherwin Gatchalian. Cette réduction est prévue alors que les sénateurs examinent des milliers d’autres crédits destinés aux travaux publics, avant l’ouverture des débats budgétaires prévue le 23 novembre.

Vince Dizon, ancien secrétaire par intérim du ministère des Travaux publics et des Autoroutes (DPWH), a désigné les 295 projets comme non conformes dans une lettre adressée au Sénat. Leur retrait s’inscrit dans un examen plus large qui porte à la fois sur le projet de dépenses initial du pouvoir exécutif et sur les projets ajoutés par la suite par la Chambre des représentants.

Gatchalian a indiqué que le Sénat exigerait des preuves techniques concrètes avant d’approuver les financements. Dans un communiqué annonçant cette décision, il a décrit les critères retenus :

Le Sénat s’engage sans équivoque à éliminer les lignes budgétaires non étayées, notamment celles qui ne reposent pas sur des éléments techniques concrets et vérifiables, afin que chaque poste de la version finale corresponde à un projet prêt à être lancé. Aucune ligne budgétaire invérifiable ne recevra le moindre peso de fonds publics.

Pour les collectivités qui attendent des routes, des ponts et des dispositifs de protection contre les inondations, cet examen contribuera à déterminer quels projets proposés seront financés en 2027. Les sénateurs demandent aux administrations de préciser où les travaux auront lieu, en quoi ils consisteront et si les projets peuvent être lancés.

Cette annonce engage le Sénat à supprimer ces crédits lors de l’examen du budget. Joseph Victor « JV » Ejercito, président de la commission des finances du Sénat, n’avait pas encore confirmé la suppression précise au moment de l’annonce, tandis que Tito Sotto, président pro tempore du Sénat, a présenté la décision de la majorité comme une décision collective.

Comment le premier examen a repéré 7 107 projets signalés

Le bureau de Gatchalian a signalé 7 107 des 11 395 projets d’infrastructure examinés lors d’une audition budgétaire du DPWH devant la sous-commission des finances du Sénat, le 25 septembre. Cela représente environ 62,4 % des projets étudiés. Son bureau a estimé à 251 milliards de pesos la valeur d’environ 7 000 projets signalés.

L’examen a porté sur des postes du Programme national de dépenses, ou NEP, le projet de budget national du pouvoir exécutif soumis au Congrès. Les problèmes relevés comprenaient l’absence d’identifiants de projet, des crédits répétés et des descriptions qui ne précisaient pas clairement les travaux prévus.

• Absence de limites kilométriques, de numéros d’identification des ponts ou de coordonnées géographiques.
• Projets en double et projets figurant à la fois dans le budget adopté pour 2026 et dans le projet pour 2027.
• Crédits importants sans ventilation détaillée en projets identifiables.
• Projets dont les sites se chevauchent ou dont les travaux sont divisés en fragments.
• Périmètres des travaux non précisés et descriptions contradictoires de leur nature.

Dizon a indiqué que les pièces justificatives transmises par les ingénieurs de district et les bureaux régionaux contenaient les limites kilométriques, les numéros d’identification des ponts et les coordonnées de 6 113 projets. En outre, 647 projets devaient encore être validés.

Les chiffres publiés présentent un léger écart : 6 113 projets avec des informations justificatives sur leur localisation, 647 en attente de validation et 295 déclarés non conformes donnent un total de 7 055, soit 52 de moins que les 7 107 projets initialement signalés. Aucune explication n’a été donnée pour ces 52 postes.

Ce que les documents apprennent aux contribuables

Un projet routier ne se résume pas à un nom de lieu et à un prix. Les limites kilométriques indiquent les points de départ et d’arrivée des travaux le long d’une route. Un numéro d’identification relie un crédit à un pont précis, tandis que les coordonnées géographiques permettent de situer les travaux prévus sur une carte.

Ejercito a indiqué que le Sénat exigerait également un certificat de faisabilité de mise en œuvre, un programme des travaux, l’approbation du conseil de développement, des données de géolocalisation et d’autres pièces justificatives. Un programme des travaux détaille les tâches de construction et leurs coûts. Les photographies géolocalisées comportent des informations de localisation qui permettent aux personnes chargées de l’examen de vérifier où elles ont été prises.

Ejercito avait précédemment recensé 155 projets de lutte contre les inondations, d’une valeur de 8,2 milliards de pesos, auxquels manquaient un certificat de faisabilité de mise en œuvre, un programme des travaux et des photographies géolocalisées. Ces contrôles documentaires faisaient partie des exigences renforcées introduites lors de la préparation du projet de budget exécutif pour 2027.

AJ Montesa, co-coordinateur de la People's Budget Coalition, a demandé aux sénateurs de supprimer les projets dépourvus des pièces requises et d’appliquer les mêmes normes documentaires aux élus et aux organismes chargés de la mise en œuvre. Pour les habitants, ces informations permettent de relier une ligne budgétaire à une route, un pont ou un ouvrage de protection contre les inondations bien réel dans leur collectivité.

Les ajouts de la Chambre entraînent un second examen, plus vaste

Les services financiers du Sénat ont recensé 16 244 projets du DPWH dans la version du budget de la Chambre, contre 11 420 dans le projet du pouvoir exécutif. L’augmentation atteint 4 824 projets, soit environ 42 %. Les services ont identifié dans le texte de la Chambre 6 271 projets absents du NEP.

Le nombre de nouveaux projets est supérieur à l’augmentation nette : ces deux chiffres décrivent donc des mesures différentes, à savoir le nombre de nouveaux postes et la croissance de la liste totale. Le Sénat n’a pas fourni de rapprochement complet des modifications. Sa comparaison s’appuyait aussi sur une base exécutive de 11 420 projets, alors que l’audition de Gatchalian en septembre portait sur 11 395 projets.

Lors d’une consultation du Sénat le 26 octobre, Ejercito a indiqué que des pièces justificatives n’avaient été transmises que pour 1 418 des 16 244 projets du DPWH. Cela représentait alors 8,73 % du total. Le ministère avait jusqu’au 3 novembre pour fournir les listes de projets, les pièces justificatives et les raisons des ajouts.

Ejercito a indiqué que du personnel supplémentaire avait été recruté pour examiner les projets un par un. Le secrétaire aux Travaux publics, Giovanni Lopez, et Dizon se sont engagés à coopérer à ces vérifications.

La People's Budget Coalition et BetterGovPH ont recensé près de 7 000 projets d’une valeur de 190 milliards de pesos sans pièces justificatives publiées en annexe. Leur évaluation portait sur les documents consultables par les citoyens, tandis que le décompte du Sénat concernait les documents remis à la chambre.

Les mêmes critères pour les projets du pouvoir exécutif et du Congrès

Ejercito a déclaré que les projets devaient être évalués en fonction de leur bien-fondé, quelle que soit leur origine : DPWH, Chambre ou amendements ultérieurs du Sénat. Le président de la commission des finances a expliqué l’approche envisagée en ces termes :

Nous appliquerons donc les mêmes règles à tout le monde, quelle que soit l’origine de la proposition.

Les dirigeants de la Chambre ont défendu leurs modifications budgétaires en les présentant comme des amendements et ont attribué certaines lignes contestées à des erreurs typographiques. Ejercito a rappelé que chaque projet devrait malgré tout être accompagné de documents appropriés et d’une justification.

Terry Ridon, représentant de la circonscription électorale Bicol Saro à la Chambre, s’est prononcé en faveur de l’exigence d’un dossier complet pour les financements d’infrastructures. Il a aussi déclaré ne pas s’opposer à ce que les élus divulguent les projets proposés dans leur circonscription, ni à ce que le Sénat exige des pièces pour les postes ajoutés au texte de la Chambre.

Ridon a mis en garde contre un examen qui se concentrerait uniquement sur les ajouts du Congrès. Selon lui, certains projets corrompus de lutte contre les inondations à Bulacan figuraient déjà dans le NEP. Sa préoccupation concerne toutes les étapes du budget : des projets pourraient ne pas être réalisés ou être construits en dessous des normes, qu’ils soient issus du projet du pouvoir exécutif ou ajoutés ensuite par le Congrès.

Cette approche étendrait l’examen au-delà de l’origine d’un crédit, pour porter aussi sur sa localisation, son plan technique et la réalisation des travaux. Un projet inscrit dès le début du processus budgétaire serait soumis aux mêmes exigences qu’un projet proposé lors des débats parlementaires.

Les bâtiments polyvalents et les routes sous le regard des organisations de contrôle

Selon la People's Budget Coalition, les crédits destinés aux bâtiments polyvalents sont passés de 41 milliards de pesos dans le projet du pouvoir exécutif à 83,7 milliards dans la version de la Chambre. Cette hausse de 42,7 milliards de pesos, soit environ 104 %, a plus que doublé le financement proposé.

Zy-za Nadine Suzara, co-coordinatrice de la coalition, a indiqué que seules 2 000 des quelque 6 000 constructions polyvalentes ajoutées pouvaient être vérifiées à partir des données accessibles au public. Le groupe s’est interrogé sur la manière dont les citoyens pourraient évaluer la nécessité de ces bâtiments, notamment sur le fait que les installations prévues comme centres d’évacuation se trouvent ou non dans des zones exposées aux catastrophes.

Suzara a lié la demande de publication des documents au précédent scandale des ouvrages de lutte contre les inondations :

Nous avons dénoncé cette situation parce qu’aucune pièce justificative n’avait été publiée pour les 7 000 ajouts, d’une valeur de 190 milliards de pesos. C’est ainsi qu’a commencé le scandale des ouvrages de lutte contre les inondations.

La coalition a également recensé 355 nouvelles routes agricoles, d’une valeur de près de 6 milliards de pesos, qui, selon elle, ne figuraient ni dans le NEP ni dans le projet du ministère de l’Agriculture. Ces routes doivent relier les communautés agricoles aux marchés ; leur localisation précise est donc essentielle pour évaluer leur utilité.

Plusieurs lignes budgétaires auraient comporté des coordonnées situées en mer. La coalition a cité une route de 23 millions de pesos répertoriée à Nueva Ecija avec des coordonnées proches du banc de Benham, une route de 30 millions à Cebu dont les coordonnées pointaient vers la mer des Célèbes, près de l’Indonésie, et une route de 55 millions à Quezon dont les coordonnées se situaient près de Brunei.

Dans son examen plus large du budget, la coalition a signalé environ 1 000 milliards de pesos de crédits potentiellement clientélistes : 210 milliards de pesos consacrés aux aides, 695 milliards aux infrastructures et 112 milliards aux crédits non programmés. Ces derniers sont des autorisations de dépenses qui deviennent disponibles lorsque certaines conditions de financement sont remplies. Ces montants couvrent un examen bien plus vaste que celui des 295 projets du DPWH menacés de suppression.

Les grands projets de transport font l’objet d’une autre préoccupation de financement

Ejercito examinait également s’il convenait de rétablir les financements de grands projets d’infrastructure après les réductions opérées dans le budget de la Chambre. Il a indiqué avoir rencontré le secrétaire aux Travaux publics, Lopez, et le secrétaire aux Transports, Dizon, pour déterminer leurs besoins de financement.

Parmi les projets évoqués figuraient le chemin de fer de banlieue Nord-Sud, le métro de Manille, le pont entre Bataan et Cavite et la route côtière du lac Laguna. Ejercito a insisté sur la nécessité de protéger les grands projets nationaux, en particulier ceux qui bénéficient d’une aide étrangère, et d’honorer les engagements de financement.

Le Sénat doit donc à la fois supprimer les crédits non étayés et vérifier que les projets établis disposent de financements suffisants. Le budget national proposé, d’un montant de 7 200 milliards de pesos, doit intégrer ces décisions avant que le Congrès ne s’accorde sur un texte de dépenses définitif.

Ejercito a également déposé le projet de loi sénatorial n° 2, intitulé « Loi sur le plan directeur des infrastructures et du développement national ». Ce texte vise à établir un plan global d’infrastructures qui dépasse les changements de gouvernement et prévoit une sélection des projets guidée par les besoins de la population. Cette réforme à plus long terme est proposée parallèlement à l’examen immédiat du budget 2027.

Les étapes avant l’entrée en vigueur du budget

L’examen du Sénat avance selon plusieurs échéances, depuis le premier repérage des lignes contestables jusqu’aux débats budgétaires prévus en séance plénière :

• 25 septembre : Gatchalian signale 7 107 projets d’infrastructure lors de l’audition budgétaire du DPWH.
• 26 octobre : lors d’une consultation du Sénat, il est indiqué que des documents ont été remis pour 1 418 des 16 244 projets du DPWH, tandis que les organisations de contrôle présentent leurs conclusions.
• 3 novembre : la date limite fixée au DPWH pour remettre les listes de projets et les pièces justificatives coïncide avec l’annonce de Gatchalian selon laquelle 295 projets seront supprimés.
• 9 novembre : reprise prévue des séances du Sénat, le texte budgétaire devant être examiné.
• 23 novembre : début prévu des débats budgétaires en séance plénière.

Le sénateur Panfilo « Ping » Lacson a déclaré que la majorité soutenait l’initiative d’Ejercito visant à supprimer les crédits injustifiés et exposés à la corruption. Le prochain grand test public aura lieu lorsque les sénateurs examineront les dépenses proposées en séance plénière, où l’ensemble de la chambre débat des dispositions budgétaires.

Le contrôle public pourrait se poursuivre jusqu’aux négociations finales

Le Congrès devra finalement concilier les versions de la Chambre et du Sénat au sein d’une commission bicamérale, communément appelée « bicam ». Cette commission règle les divergences entre les deux chambres avant qu’elles n’approuvent un texte commun.

Ejercito prévoyait d’inviter des organisations de la société civile à observer les discussions, qui seraient diffusées en direct. Il a indiqué que leur participation nécessiterait l’accord des dirigeants de la Chambre et évoqué un rôle d’observateur. Ridon s’est également dit favorable à la participation des organisations de contrôle jusqu’à l’étape bicamérale.

Les défenseurs de la transparence budgétaire ont demandé à la commission des crédits de la Chambre de publier une liste complète des modifications, indiquant les montants antérieurs et révisés, les motifs, l’origine des propositions et les approbations. Ils ont aussi réclamé les documents expliquant la nécessité de chaque projet.

La publication de ces éléments permettrait aux habitants de suivre un projet précis à mesure que son financement évolue entre le projet du pouvoir exécutif, le texte de la Chambre, les amendements du Sénat et l’accord final. La décision immédiate porte sur le retrait envisagé de 8,8 milliards de pesos, mais l’examen plus large déterminera le sort des milliers d’autres projets d’infrastructure concernés par cette procédure.

À retenir

• Le Sénat prévoit de retirer du projet de budget 2027 295 projets d’infrastructure d’une valeur d’environ 8,8 milliards de pesos, faute des documents requis.
• L’examen de Gatchalian en septembre a signalé 7 107 projets, tandis que le DPWH devait encore en valider 647.
• Les services du Sénat ont recensé 6 271 projets de la Chambre absents du projet du pouvoir exécutif.
• Des pièces justificatives n’avaient été remises que pour 1 418 des 16 244 projets du DPWH lors de la consultation du 26 octobre.
• Les organisations de contrôle ont mis en cause près de 190 milliards de pesos d’ajouts aux infrastructures sans pièces justificatives publiées, notamment des bâtiments polyvalents et des routes agricoles.
• Les débats budgétaires du Sénat devaient commencer le 23 novembre, et la participation d’observateurs de la société civile était envisagée pour les négociations bicamérales ultérieures.