La Malaisie réaffecte 5 milliards de RM de prêts liés à des gazoducs abandonnés à un projet d’approvisionnement en eau pour Perak et Penang

Les pertes liées aux gazoducs deviennent un financement pour les infrastructures hydrauliques

La Malaisie a conclu un accord visant à réaffecter 5 milliards de RM de financements liés à deux projets de gazoducs abandonnés à un programme d’approvisionnement en eau pour le nord du Perak et Penang. Cette opération ramène les pertes estimées du pays de 8 milliards à 3 milliards de RM, selon le Premier ministre et ministre des Finances Anwar Ibrahim.

L’accord conclu entre Suria Strategic Energy Resources Sdn Bhd (SSER) et l’Export-Import Bank of China (CEXIM) financera le programme d’approvisionnement en eau du nord du Perak. Celui-ci vise à fournir 700 millions de litres d’eau par jour au nord du Perak, 300 millions de litres à Penang et 500 millions de litres supplémentaires d’eau non traitée pour l’irrigation agricole.

Le communiqué sur la réaffectation du prêt du ministère des Finances, daté du 30 octobre 2026, indique que la Malaisie restait redevable de 8 milliards de RM de prêts après l’abandon, en 2018, des projets de gazoduc polyvalent (MPP) et de gazoduc trans-Sabah (TSGP). Le ministère présente ce nouvel accord comme un recouvrement partiel, grâce à l’affectation des financements à des infrastructures essentielles.

Le 3 novembre, Anwar a déclaré devant le Dewan Rakyat que les enquêtes sur les projets de gazoducs étaient toujours en cours. En 2018, 8,3 milliards de RM avaient été versés au titre de contrats d’une valeur d’environ 9,4 milliards de RM, alors que l’avancement des travaux déclaré n’était que de 13 %. Il a précisé que ce chiffre n’avait été ni audité ni vérifié.

Cette décision répond à deux préoccupations publiques : comment la Malaisie peut récupérer la valeur de projets coûteux qui ont échoué, et comment les ménages, les exploitations agricoles et les entreprises peuvent bénéficier d’un approvisionnement en eau plus fiable. Les enquêteurs continuent par ailleurs de rechercher les responsables des paiements initiaux, tandis qu’un nouveau programme de travaux se dessine.

Ce que change l’accord de 5 milliards de RM

SSER, une société détenue par Minister of Finance Incorporated, a signé l’accord par l’intermédiaire de son administrateur Mohd Fariszan Ahmad. Le vice-président de CEXIM, Kang Wang, a signé au nom de l’établissement prêteur chinois, en présence d’Anwar.

Le gouvernement fédéral avait garanti les emprunts initiaux liés aux gazoducs. Une garantie publique signifie que l’État doit honorer les remboursements si l’emprunteur n’en est pas capable. L’abandon des travaux a donc laissé la Malaisie responsable de prêts associés à des projets qui n’avaient pas fourni les services prévus.

Anwar a déclaré que la restructuration permettait de récupérer 5 milliards de RM de valeur en affectant les financements au programme hydraulique. Par rapport au passif de 8 milliards de RM indiqué par le ministère des Finances, cela représente 62,5 % et laisse 3 milliards de RM de pertes estimées selon le calcul du gouvernement.

Pour expliquer au Parlement le coût restant, Anwar a indiqué qu’une partie des 3 milliards de RM correspondait à des indemnités pour les travaux préliminaires et à d’autres dépenses engagées par les entrepreneurs. Il a décrit ainsi l’effet financier de l’accord :

« L’accord de restructuration du prêt ramène les pertes du pays à 3 milliards de RM, puisque nous récupérons 5 milliards de RM de valeur en finançant le nouveau projet de développement du NPWSS »,

Le communiqué du ministère ne précise ni le nouveau taux d’intérêt, ni le calendrier de remboursement, ni le détail des mouvements de fonds, ni la ventilation complète des pertes restantes. Ces éléments permettraient de comprendre les conséquences de l’accord sur les futurs paiements fédéraux, en regard de la valeur des infrastructures financées.

Comment les projets initiaux ont échoué

Les deux contrats de gazoducs ont été attribués de gré à gré à China Petroleum Pipeline Bureau le 1er novembre 2016. Leur valeur totale était d’environ 9,4 milliards de RM, les prêts de CEXIM couvrant 85 % du montant et le gouvernement fédéral apportant ses garanties.

Le contrat du MPP, d’une valeur de 5,35 milliards de RM, portait sur un gazoduc pétrolier de 600 kilomètres reliant Melaka et Port Dickson, dans l’État de Negeri Sembilan, à Jitra, dans le Kedah. Le TSGP, d’une valeur de 4,06 milliards de RM, devait relier le terminal gazier de Kimanis à Sandakan et Tawau, dans le Sabah. Anwar a indiqué que le gazoduc mesurerait 680 kilomètres ; une autre description publiée donne une longueur de 662 kilomètres.

Anwar a désigné le mécanisme de paiement comme l’une des principales causes de l’échec. Les versements suivaient un calendrier prédéfini plutôt que l’avancement vérifié des travaux, ce qui a permis à d’importantes sommes d’être débloquées avant que les autorités aient confirmé l’achèvement des travaux correspondants.

Dans sa réponse au Parlement, Anwar, qui est également ministre des Finances, a illustré le fonctionnement du dispositif :

« Si le paiement était dû en décembre, il était effectué même si le projet n’avait pas avancé. Je ne comprends pas la méthode, mais c’est ainsi que les paiements étaient approuvés »,

La part de 88 % de la valeur des contrats versée en 2018 dépassait de 75 points celle de l’avancement des travaux déclaré, qui s’élevait à 13 %. Les examens ont également relevé des questions foncières non résolues et des doutes sur la faisabilité de l’approvisionnement en gaz du TSGP, tandis que les droits d’installation du gazoduc MPP n’étaient toujours pas réglés. Il s’agissait de conditions essentielles à la construction et à l’exploitation des projets.

Une décennie de contrats, d’abandons et de négociations

Les décisions concernant les gazoducs ont été prises sous plusieurs gouvernements. Le TSGP avait été proposé sous le gouvernement du Barisan Nasional afin d’acheminer du gaz depuis la côte ouest du Sabah vers une centrale électrique prévue sur la côte est. Le gouvernement du Pakatan Harapan a abandonné les projets en 2018, après l’apparition d’inquiétudes concernant les paiements et le faible avancement des travaux.

La suite des événements comprend une tentative de relance du TSGP, suivie d’un nouvel abandon et de nouvelles négociations sur le financement :

• 1er novembre 2016 : les contrats des gazoducs sont attribués de gré à gré à China Petroleum Pipeline Bureau.
• 2018 : les projets sont abandonnés après le versement de 8,3 milliards de RM et un avancement des travaux déclaré d’environ 13 %.
• 10 février 2021 : le cabinet de Muhyiddin Yassin décide de relancer le TSGP, selon une réponse parlementaire donnée ultérieurement par le ministre des Finances de l’époque, Tengku Zafrul Abdul Aziz. Le MPP reste soumis à des études et à des négociations.
• 2024 : la Malaisie reprend les négociations sur le financement non résolu des gazoducs.
• 19 février 2025 : une réponse écrite du ministère de l’Économie au Parlement indique que le TSGP a de nouveau été abandonné.
• 2025 : Anwar évoque la question du financement avec le président chinois Xi Jinping et le Premier ministre Li Qiang.
• 30 octobre 2026 : SSER et CEXIM signent l’accord de réaffectation de 5 milliards de RM de prêts.

Le ministère des Finances a indiqué que les efforts de trois gouvernements précédents n’avaient pas permis de résoudre la question du prêt. Le nouvel accord ouvre la voie à la création d’infrastructures à partir d’une partie des financements, tandis que l’enquête se poursuit séparément.

Les enquêteurs cherchent toujours à obtenir des informations

Anwar a déclaré au Parlement que les rapports qu’il avait reçus faisaient état d’éléments de détournement de fonds. Il a précisé que la Commission malaisienne de lutte contre la corruption avait eu du mal à obtenir des informations, l’enquête impliquant deux pays et nécessitant notamment des renseignements en provenance de Chine.

En réponse aux questions sur l’état de l’enquête, Anwar a déclaré :

« L’affaire n’a pas été classée »,

Jonathan Yasin, député de Ranau, a demandé comment seraient récupérés les paiements correspondant à des travaux inachevés et quel avait été le résultat des enquêtes précédentes. Shafie Apdal, député de Semporna, a réclamé des mesures visant aussi bien les responsables malaisiens que les entreprises chinoises.

Les projets ont également été cités dans des accusations liées aux tentatives de sauvetage du fonds d’investissement public en difficulté 1Malaysia Development Berhad (1MDB). Amhari Efendi Nazaruddin, ancien conseiller spécial de Najib Razak, a témoigné lors du procès de Najib pour corruption dans l’affaire 1MDB que les gazoducs figuraient parmi les accords d’infrastructure proposés à la Chine dans le cadre d’un plan de sauvetage présumé. Son témoignage a également mis en cause l’homme d’affaires en fuite Low Taek Jho, dit Jho Low, dans la préparation de ces accords.

Anwar a indiqué que l’enquête concernait des dirigeants des gouvernements précédents. Le débat parlementaire a réuni le règlement du financement et les demandes de reddition de comptes : la Malaisie cherche à obtenir des infrastructures utiles tandis que les enquêteurs continuent d’examiner la manière dont les engagements initiaux et les paiements ont été approuvés.

Où ira la nouvelle ressource en eau

Le programme d’approvisionnement en eau du nord du Perak prévoit d’acheminer de l’eau brute de la rivière Perak vers le barrage de Bukit Merah, d’améliorer les installations le long de la rivière Kurau et du canal Terusan Besar, et de construire des usines de traitement. Le ministère des Finances indique que celles-ci seront situées à Kamunting et Bogak ; une autre description des propos d’Anwar au Parlement cite Kamunting et Bagan Serai.

Le ministère fixe trois objectifs d’approvisionnement :

• 700 millions de litres par jour pour le nord du Perak, dont la zone industrielle de Kerian.
• 300 millions de litres par jour pour Penang.
• 500 millions de litres par jour d’eau brute pour l’irrigation agricole.

Ces objectifs représentent au total 1,5 milliard de litres par jour pour l’approvisionnement en eau et l’irrigation. Les usines de traitement épurent l’eau des rivières en vue de sa distribution, tandis que l’eau destinée à l’irrigation répond aux besoins agricoles. Anwar a précisé que Penang ne recevrait que de l’eau traitée.

L’allocation envisagée pour le Perak relie les besoins des ménages et de l’industrie à l’approvisionnement agricole. Le transfert vers Bukit Merah et l’amélioration des cours d’eau font donc partie du même programme que les usines de traitement ; il ne s’agit pas simplement d’un tuyau transportant de l’eau d’un État à un autre.

Anwar a indiqué que la Chine avait accepté la condition de la Malaisie selon laquelle les travaux seraient attribués à des entrepreneurs locaux par appel d’offres ouvert. Cette procédure permet aux entreprises éligibles de concourir pour les marchés. Il a également promis un contrôle et une gouvernance plus stricts, en réponse aux défaillances qu’il a relevées dans l’attribution des marchés et les paiements liés aux contrats des gazoducs.

Pourquoi Penang souhaite une deuxième source d’approvisionnement majeure

L’achat d’eau au Perak envisagé par Penang doit réduire la dépendance de l’État à l’égard de la rivière Muda. Zairil Khir Johari, président de la commission des infrastructures et des transports de l’assemblée de l’État, a déclaré que la demande en eau de Penang devrait dépasser 1 162 millions de litres par jour d’ici 2032.

Un approvisionnement de 300 millions de litres par jour équivaudrait à environ 26 % de cette référence de 1 162 millions de litres. La demande prévue étant supérieure à cette référence, la part réelle serait légèrement plus faible, mais cette source supplémentaire resterait importante.

La Penang Water Supply Corporation (PBAPP) et Prasarana Air dan Irigasi Perak Sdn Bhd (PAIP) ont signé le 15 juillet un accord conditionnel portant sur la fourniture d’au moins 300 millions de litres d’eau traitée par jour, de 2032 à 2072. Zairil a déclaré que la PAIP supporterait des coûts de développement des infrastructures estimés à 8,4 milliards de RM, couvrant notamment la construction, l’exploitation, la maintenance et l’acquisition de terrains.

Le montant de 5 milliards de RM réaffecté au titre du prêt et l’estimation de 8,4 milliards de RM correspondent à des éléments différents des modalités de financement et de réalisation. Le premier concerne la valeur réaffectée à partir des emprunts liés aux gazoducs ; le second correspond au coût estimé des infrastructures associées à l’accord d’approvisionnement en eau.

Zairil a déclaré que l’achat d’eau traitée au Perak était plus économique et plus pratique qu’un recours à grande échelle au dessalement de l’eau de mer. Le dessalement consiste à retirer le sel de l’eau de mer, un processus qui exige beaucoup d’électricité ainsi que des investissements dans des installations.

Calendrier, coûts et autorisations

L’accord conditionnel d’achat d’eau prévoit des redevances de capacité d’environ 210 millions de RM par an. Ces redevances rémunèrent la mise à disposition d’une capacité d’approvisionnement. Si le montant annuel restait inchangé, 210 millions de RM sur 40 ans représenteraient 8,4 milliards de RM, avant prise en compte des effets du financement ou des ajustements contractuels.

Zairil a évoqué plusieurs risques : des ajustements tarifaires retardés ou insuffisants, la hausse des coûts de l’électricité et des produits chimiques, ainsi que des interruptions de l’approvisionnement. Les coûts pour les consommateurs et les futurs tarifs n’avaient pas encore été arrêtés. Tout ajustement tarifaire proposé devrait être approuvé par la Commission nationale des services de l’eau (SPAN) avant d’être soumis au cabinet fédéral.

L’accord d’approvisionnement devait également être approuvé par la SPAN et par les actionnaires de PBA Holdings Berhad, la société mère de PBAPP. Dans ses déclarations à l’assemblée du 30 octobre, Zairil a indiqué qu’une assemblée générale extraordinaire consacrée à l’approbation des actionnaires se tiendrait le mois suivant.

La période d’approvisionnement prévue commence en 2032. Si les conditions d’approvisionnement ne sont pas remplies au 1er janvier 2035, PBAPP pourra accepter une prolongation ou laisser l’accord expirer. D’autres dispositions portent sur le défaut du fournisseur, l’insolvabilité et les interruptions prolongées suivies de négociations infructueuses.

Une autre clause prévoit une résiliation conditionnelle si les parties ne parviennent pas à s’entendre sur une révision tarifaire avant la 22e année du contrat. Zairil a indiqué que cela impliquerait le versement de la valeur actualisée nette des redevances de capacité restantes et des sommes dues. La valeur actualisée nette exprime des paiements futurs sous la forme d’un montant équivalent aujourd’hui.

Ce qui est promis au Sabah en contrepartie

Des élus du Sabah ont contesté la réaffectation de financements en partie liés à un projet inachevé dans leur État. Anwar a déclaré que le gouvernement fédéral continuerait de soutenir les besoins du Sabah en matière d’électricité et de gazoducs par l’intermédiaire d’autres projets, évoquant près de 5 milliards de RM de soutien.

Parmi les projets qu’il a cités figurent le système de stockage d’énergie par batteries de Lahad Datu, d’un coût de 644 millions de RM, et 765 millions de RM de financement pour le projet de ligne de transport d’électricité Southern Link. Le stockage par batteries permet de conserver l’électricité pour une utilisation ultérieure, tandis que les infrastructures de transport acheminent l’énergie entre différentes parties du réseau.

Anwar a également cité le projet hydroélectrique d’Ulu Padas, d’un montant de 4 milliards de RM, dont la mise en service est prévue en 2030. Il est financé par son promoteur dans le cadre d’un accord de producteur indépendant d’électricité impliquant Sabah Energy Corporation. Dans ce modèle, un producteur développe des installations de production et vend l’électricité au réseau d’approvisionnement.

Les trois montants cités totalisent environ 5,4 milliards de RM, selon des modalités de financement différentes, notamment un financement par les promoteurs. Pour le Sabah, le résultat concret dépendra de la réalisation des capacités de stockage, de transport et de production promises, après des années d’incertitude autour du projet de gazoduc.

À retenir

• La Malaisie a réaffecté 5 milliards de RM de financements liés aux gazoducs au programme d’approvisionnement en eau du nord du Perak.
• Anwar affirme que l’accord ramène les pertes estimées liées aux gazoducs de 8 milliards à 3 milliards de RM.
• En 2018, 8,3 milliards de RM avaient été versés alors que l’avancement des travaux déclaré était de 13 %, un chiffre qu’Anwar a dit non vérifié.
• Le programme hydraulique vise à fournir chaque jour 700 millions de litres au nord du Perak, 300 millions à Penang et 500 millions pour l’irrigation.
• Selon Anwar, les travaux seront confiés à des entrepreneurs locaux dans le cadre d’appels d’offres ouverts.
• Les enquêtes sur les soupçons de détournement de fonds sont toujours en cours.
• L’accord conditionnel d’achat de Penang vise des livraisons à partir de 2032, tandis que le projet hydroélectrique d’Ulu Padas, au Sabah, doit être mis en service en 2030.