Bangkok demande 5,85 milliards de bahts pour plafonner les tarifs ferroviaires en 2027, avec des remboursements réservés aux Thaïlandais

Un trajet à 45 bahts dépend du financement et d’un système de remboursement

Le ministère thaïlandais des Transports cherche à obtenir environ 5,8 milliards de bahts pour plafonner à 45 bahts les tarifs ferroviaires à Bangkok par trajet tout au long de l’année 2027, avec une estimation détaillée du financement de 5,85 milliards de bahts. La proposition supprimerait les frais d’entrée répétés lorsque les passagers changent de ligne, mais les modalités prévues pour le lancement limiteraient les remboursements aux ressortissants thaïlandais utilisant une carte bancaire enregistrée.

Le vice-ministre des Transports, Siripong Angkasakulkiat, a présenté les modalités de paiement le 21 octobre. Les passagers devront enregistrer une carte de crédit ou de débit Visa ou Mastercard éligible dans l’application Pao Tang, payer le tarif habituel aux portillons des stations, puis recevoir le remboursement du montant dépassant le plafond prévu par la politique.

La demande de financement devrait être présentée lors de la réunion itinérante du Cabinet à Udon Thani le 3 novembre, après que le ministère a précédemment annoncé qu’il soumettrait le dossier le 26 octobre. Le Cabinet a approuvé la politique tarifaire le 23 juin 2026. Les ministres sont désormais invités à financer sa mise en œuvre.

Le vice-Premier ministre et ministre des Transports, Phiphat Ratchakitprakarn, a confirmé que la date de lancement envisagée était le 1er janvier 2027. Le financement proposé couvrirait les trajets jusqu’au 31 décembre 2027.

Pour les passagers, la promesse essentielle est une baisse du coût total lorsqu’un trajet emprunte plusieurs réseaux ferroviaires. La tenir exige davantage qu’une simple modification des tarifs : les organismes doivent relier leurs systèmes de paiement, convenir de la rémunération des opérateurs et assurer le bon fonctionnement des remboursements pour les usagers éligibles. Les préparatifs du gouvernement en août montrent que ces dispositions financières et juridiques sont au cœur du lancement.

Quelles lignes et quels trajets seraient concernés ?

La proposition couvre la ligne rouge de la SRT, l’Airport Rail Link, les lignes bleue, violette, jaune et rose du MRT, ainsi que les lignes verte et or du BTS. Les frais d’entrée ne dépasseraient pas 17 bahts, tandis que le tarif total d’un trajet serait plafonné à 45 bahts. Le changement entre les lignes participantes n’entraînerait pas de nouveaux frais d’entrée.

Un passager se rendant au travail en empruntant plusieurs lignes verrait donc son trajet avec correspondances calculé selon les règles tarifaires communes. Le plafond de 45 bahts s’applique à un trajet, et non à une journée entière de déplacements. Un aller-retour serait évalué séparément.

Le communiqué du comité publié en août par le gouvernement thaïlandais indique que le dispositif concernera les lignes ferroviaires participantes de Bangkok et de sa région métropolitaine. Il précise que les règles de correspondance doivent être conformes à la loi, aux normes de billetterie commune et au degré de préparation des systèmes concernés.

Ces règles sont importantes, car un système de paiement doit pouvoir reconnaître que plusieurs passages distincts aux portillons constituent un seul trajet avec correspondances. Les conditions détaillées de correspondance et le calendrier des remboursements n’ont pas été annoncés. Les passagers auront besoin de ces précisions pour connaître à la fois le coût final d’un trajet et la somme qu’ils devront avoir à disposition au moment de voyager.

Pourquoi les usagers paieraient d’abord avant d’être remboursés

Les explications données par Siripong en octobre s’inscrivent dans la logique de remboursement annoncée en septembre : les portillons des stations factureraient d’abord les tarifs habituels, puis les passagers éligibles recevraient ultérieurement le trop-perçu. La baisse du prix passerait donc par un remboursement plutôt que par une réduction immédiate à chaque portillon.

Les ressortissants thaïlandais devront associer à Pao Tang une carte EMV Visa ou Mastercard éligible. EMV désigne la technologie de paiement utilisée par de nombreuses cartes bancaires. Un système de transport en boucle ouverte accepte les cartes bancaires compatibles, au lieu d’exiger de chaque passager l’achat d’une carte spécifiquement émise pour le réseau ferroviaire.

Phiphat, vice-Premier ministre et ministre des Transports, a décrit l’avantage attendu du système de carte bancaire :

« Cette modernisation permettra aux usagers de valider leur entrée et leur sortie sur toutes les lignes avec des cartes de crédit ou de débit classiques »,

L’obligation d’enregistrement proposée subordonne l’accès au remboursement à la nationalité et à l’utilisation d’un moyen de paiement compatible. Les passagers étrangers continueraient à payer le tarif normal sur chaque ligne, sauf modification des règles d’éligibilité avant le lancement. Les passagers thaïlandais devraient également s’inscrire et utiliser la carte admissible pour bénéficier de la mesure.

Les cartes Rabbit posent un problème pratique sur la ligne verte

Les cartes Rabbit, utilisées par la plupart des passagers de la ligne verte, ne seraient pas éligibles au dispositif lors de son lancement. Siripong a déclaré que la Krungthai Bank avait informé le ministère que le système de transaction Rabbit ne répondait pas encore aux normes internationales de Visa.

Le ministère et la Krungthai travaillent à la mise en place d’un canal de paiement EMV spécial pour les passagers de la ligne verte. Les plans prévoient l’installation de cinq à six lecteurs de cartes EMV dans chaque station afin de limiter l’affluence lorsque les usagers éligibles utiliseront leur carte bancaire.

La ligne verte fait donc partie des lignes concernées par le projet tarifaire, mais son moyen de paiement habituel, Rabbit, resterait exclu des modalités de remboursement initiales. Pour bénéficier du tarif plafonné, un usager régulier devrait utiliser le canal de paiement par carte bancaire prévu à cet effet plutôt que de continuer à payer avec Rabbit.

Les lecteurs supplémentaires répondent à un problème concret dans les stations. Les passagers concernés doivent pouvoir accéder à des équipements compatibles aux heures de pointe, et les transactions doivent être correctement enregistrées pour permettre les remboursements. Le lancement dépend autant de l’accès aux moyens de paiement dans les stations que des accords conclus entre les ministères et les opérateurs.

À quoi serviraient les 5,85 milliards de bahts ?

L’estimation détaillée chiffre le coût de la première année à 5 850 millions de bahts. Sur ce montant, 5 785 millions de bahts serviraient à indemniser les opérateurs ferroviaires pour le manque à gagner tarifaire, tandis que 65 millions de bahts couvriraient les frais de transfert liés aux remboursements.

L’indemnisation des opérateurs représente environ 98,9 % du total, calculés à partir de 5 785 millions de bahts sur 5 850 millions. Les frais de transfert des remboursements en représentent environ 1,1 %. La majeure partie des fonds publics demandés remplacerait les recettes que les opérateurs percevraient autrement auprès des passagers.

Le département du transport ferroviaire avait auparavant estimé la subvention annuelle initiale à environ 600 millions de bahts. La demande détaillée actuelle, de 5,85 milliards de bahts, est 9,75 fois supérieure à cette estimation ; le ministère n’a pas expliqué l’évolution du calcul.

La règle tarifaire ferait l’objet d’un examen environ trois mois après son lancement, en prenant comme référence la fréquentation de l’année précédente. Si les services démarrent le 1er janvier, ce premier examen aurait lieu vers avril 2027. Cette comparaison donnerait aux responsables un point de référence pour évaluer les déplacements dans le cadre des nouvelles modalités.

La chambre de compensation chargée de répartir les recettes

Lors de sa deuxième réunion de 2026, tenue le 14 août, le comité chargé de la politique du système de billetterie commune a défini les travaux à mener pour mettre en place une chambre de compensation centrale. Il s’agirait du système financier commun chargé de collecter, régler et répartir les recettes tarifaires entre les opérateurs participants.

Un exemple simple permet d’en comprendre le rôle : un passager peut emprunter les lignes de deux compagnies ferroviaires au cours d’un même trajet, tout en bénéficiant d’un plafond tarifaire unique. La chambre de compensation doit enregistrer le déplacement et répartir les recettes entre les compagnies selon des règles convenues.

Le comité a chargé l’Office de la politique et de la planification des transports et de la circulation de préparer les règles d’agrément de la chambre de compensation et de consulter le ministère des Finances. Ces travaux font suite à la résolution du Cabinet du 23 juin 2026. Le choix de l’établissement financier ou du mécanisme de fonctionnement relève de l’examen du ministère des Finances.

La State Railway of Thailand, la Mass Rapid Transit Authority of Thailand et l’administration métropolitaine de Bangkok ont également été chargées de discuter des tarifs, de la répartition des recettes et des conditions connexes avec les concessionnaires. Ces entreprises exploitent les services dans le cadre de contrats qui définissent leurs droits et leurs responsabilités.

Ces négociations relient la promesse tarifaire faite aux passagers aux contrats des opérateurs. Un tarif commun pour les passagers nécessite une méthode convenue de rémunération de chaque réseau ferroviaire, y compris une indemnisation lorsque la politique réduit ses recettes tarifaires.

Une loi existe, mais les règles de fonctionnement sont encore en préparation

Le communiqué gouvernemental d’août présente la loi sur la gestion du système de billetterie commune, B.E. 2568, comme le cadre juridique des travaux. L’année bouddhique 2568 correspond à 2025. Siripong a ensuite reconnu que l’élaboration de la législation sur la billetterie commune et le projet visant à placer toutes les lignes sous la tutelle de la MRTA n’avaient pas avancé comme prévu.

En août, le comité a approuvé 10 projets de textes réglementaires au titre de cette loi : un règlement ministériel, six annonces du ministère des Transports, deux annonces du comité et une annonce de l’Office de la politique et de la planification des transports et de la circulation. Ils devaient suivre les étapes juridiques restantes.

Le comité a également approuvé, en principe, les politiques régissant les contributions au Fonds de promotion du système de billetterie commune et les dépenses de ce fonds. Les responsables ont été chargés de s’appuyer sur ces politiques pour préparer les règles complémentaires.

La loi établit le cadre, tandis que les textes d’application définissent le fonctionnement de l’agrément, des normes, de la supervision et des modalités financières. L’achèvement de ces travaux fait partie des préparatifs du système pour les passagers, au même titre que l’installation des équipements et les négociations avec les opérateurs.

L’achat des actifs ferroviaires serait un chantier distinct et bien plus vaste

Le gouvernement propose également de faire de la MRTA l’unique propriétaire du réseau. Ce projet inclut la reprise des lignes verte et or, ainsi que des dettes associées, auprès de l’administration métropolitaine de Bangkok.

Phiphat a indiqué que l’acquisition de certaines lignes pourrait coûter environ 100 milliards de bahts. Certaines concessions arrivent à échéance d’ici 2029, et le projet prévoit d’attendre la fin de la concession de la ligne verte en 2029 avant d’en reprendre l’intégralité de la gestion.

Le gouvernement étudie un financement au moyen d’une structure comparable à un fonds à terme ou d’une autre méthode de levée de fonds sur les marchés financiers. Selon Phiphat, la collecte des fonds pourrait prendre un à deux ans. Une telle structure viserait à mobiliser des capitaux pour financer les acquisitions.

Le projet tarifaire de 2027 avance par le biais des indemnisations et de la billetterie commune, tandis que les projets de transfert de propriété sont à l’étude. Le rachat d’activités ferroviaires nécessiterait un financement bien plus important que le versement de la subvention tarifaire proposée pour la première année.

Phiphat a également évoqué d’éventuels forfaits journaliers et hebdomadaires, ainsi que des tarifs spéciaux pour les étudiants, les personnes âgées et les passagers en situation de handicap, une fois les modalités de propriété et de financement clarifiées. Ces offres restent à l’état de proposition et dépassent le cadre du dispositif de remboursement immédiat.

Tarifs des lignes rouge et violette, bus et calendrier du lancement

Le ministère cherche à prolonger jusqu’au 31 décembre 2027 le plafond tarifaire journalier de 40 bahts déjà en vigueur sur les lignes rouge et violette. Phiphat avait auparavant évoqué une prolongation jusqu’en octobre 2027. Le dernier dossier de financement prévoit une période plus longue, couvrant toute l’année civile.

Le dispositif à 40 bahts est un plafond journalier applicable à ces deux lignes, tandis que la proposition plus large de 45 bahts fixe un plafond par trajet sur les lignes participantes. La période couverte par chaque tarif est donc différente, ce qui compte pour les passagers effectuant plusieurs déplacements dans la journée.

Le ministère prévoit également d’étendre la billetterie commune aux bus et aux bateaux de passagers d’ici la mi-2027. La Bangkok Mass Transit Authority prévoit d’acquérir 1 520 bus électriques entre mars et juin 2027 afin d’assurer des services permettant aux passagers de rejoindre le réseau ferroviaire.

Ces liaisons pourraient faciliter les trajets des passagers avant et après leur déplacement en train. L’achat des bus s’inscrit dans un programme de transport plus vaste : le ministère a recensé 262 projets urgents pour l’exercice budgétaire 2027, dotés de budgets totalisant 229,7 milliards de bahts, ainsi que 51 projets d’une valeur de 593,4 milliards de bahts pour la période 2028-2030.

La politique tarifaire comporte plusieurs étapes décisionnelles distinctes, de l’approbation de ses principes au financement et au lancement envisagé :

• 23 juin 2026 : le Cabinet approuve la politique tarifaire de billetterie commune.
• 14 août 2026 : le comité chargé de la politique fait avancer les préparatifs de la chambre de compensation et approuve 10 projets de textes réglementaires.
• Septembre 2026 : le gouvernement annonce que les passagers paieront d’abord les tarifs habituels, puis recevront un remboursement.
• 21 octobre 2026 : Siripong présente les modalités d’enregistrement des cartes, les critères d’éligibilité et les préparatifs de paiement sur la ligne verte.
• 3 novembre 2026 : la demande de financement devrait être présentée lors de la réunion itinérante du Cabinet à Udon Thani.
• 1er janvier 2027 : date de lancement envisagée du dispositif tarifaire ferroviaire.
• Vers avril 2027 : examen prévu environ trois mois après le lancement.
• 31 décembre 2027 : fin prévue de la période de fonctionnement financée.

L’approbation du financement par le Cabinet, la mise en place de modalités de remboursement opérationnelles et les accords avec les opérateurs constituent les tâches prioritaires. Pour un usager régulier, le résultat se mesurera simplement : le montant finalement payé pour un trajet ferroviaire avec correspondances et le délai nécessaire au remboursement de tout trop-perçu.

À retenir

• Le ministère demande 5,85 milliards de bahts pour un dispositif tarifaire ferroviaire applicable tout au long de l’année 2027.
• Les trajets sur les lignes participantes seraient soumis à des frais d’entrée de 17 bahts maximum et à un plafond total de 45 bahts.
• Dans un premier temps, les remboursements seraient réservés aux ressortissants thaïlandais utilisant une carte bancaire éligible enregistrée dans Pao Tang.
• Les cartes Rabbit seraient exclues au lancement ; des lecteurs EMV spéciaux sont prévus dans les stations de la ligne verte.
• Environ 5,785 milliards de bahts serviraient à indemniser les opérateurs et 65 millions de bahts seraient affectés aux frais de transfert des remboursements.
• Le 1er janvier 2027 reste la date de lancement envisagée, avec un examen environ trois mois plus tard.