Delhi-NCR : restrictions sur les chantiers et présence au bureau limitée à 50 % du 5 au 20 novembre, avant le pic de pollution hivernal

Seize jours de restrictions pendant le pic de pollution hivernal

Les travaux de construction et de démolition en extérieur générant des poussières seront soumis à des restrictions dans toute la région de la capitale nationale (NCR) du 5 au 20 novembre 2026. Dans le même temps, les administrations publiques et les entreprises privées de Delhi et de cinq districts voisins devront limiter la présence sur site à 50 % des effectifs. La Commission for Air Quality Management (CAQM) a publié ces directives le 30 octobre, en amont de Diwali, le 8 novembre, et d’une période où le brûlage des résidus de récolte et les conditions météorologiques défavorables ont historiquement aggravé la pollution.

Le ministre de l’Environnement de l’Union, Bhupender Yadav, a annoncé ces mesures vendredi lors d’une visite au centre intégré de commandement et de contrôle PAVAN de la CAQM, à Delhi. L’ordre demande aux gouvernements de Delhi et des États de la NCR de faire appliquer les restrictions, avec des dérogations pour les services essentiels et certains projets d’infrastructure.

Les restrictions sur les chantiers vont au-delà des sites de construction privés. Elles concernent les autoroutes, les routes, les viaducs, les passages supérieurs, les lignes de transport d’électricité, les pipelines et les projets de télécommunications. La règle sur la présence au bureau s’applique à une zone géographique plus restreinte : Delhi, Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad et Gautam Buddha Nagar.

La CAQM intervient avant le pic de pollution attendu. Son examen des relevés quotidiens de l’indice de qualité de l’air du mois de novembre, de 2018 à 2025, a mis en évidence une dégradation récurrente au début et au milieu du mois, avec notamment des journées classées « Severe » et « Severe+ ». La commission attribue ce problème saisonnier aux émissions locales, au brûlage des résidus de récolte et de la biomasse, ainsi qu’à des conditions météorologiques qui maintiennent la pollution près du sol.

Quels bureaux doivent réduire leur présence sur site ?

Les administrations publiques et les entreprises privées des six zones concernées devront limiter la présence à la moitié de leurs effectifs au maximum du 5 au 20 novembre. Les autres employés devront travailler à domicile. Gautam Buddha Nagar comprend Noida et Greater Noida, ce qui place les principaux pôles de bureaux de ces deux villes dans le périmètre de l’ordre.

Les établissements industriels et les services essentiels sont exemptés lorsque le télétravail n’est pas possible. Cette dérogation tient compte du fait qu’une chaîne de production ou un service essentiel nécessitant du personnel sur place ne peut fonctionner selon les mêmes modalités qu’un bureau dont les employés peuvent travailler à distance.

Delhi dispose également d’un dispositif hivernal distinct qui impose 50 % de télétravail dans les administrations et les entreprises privées à compter du 1er novembre. Dans la capitale, cette règle sur la présence au bureau entre donc en vigueur quatre jours avant la période régionale fixée par la CAQM. Les employeurs devront tenir compte de ces deux séries de directives pour établir les plannings de leurs équipes.

La restriction de présence vise l’activité sur les lieux de travail et les déplacements associés, en même temps que les poussières des chantiers. La réduction des trajets domicile-travail pourrait faire baisser les émissions du trafic pendant la période concernée, même si l’ampleur de l’effet dépendra des habitudes de déplacement et du respect des consignes.

Routes et viaducs concernés, projets essentiels exemptés

Les restrictions de la CAQM sur les chantiers s’appliquent à l’ensemble de la NCR, un territoire plus vaste que celui visé par la règle sur la présence au bureau. Elles couvrent les travaux de construction et de démolition en extérieur qui soulèvent des poussières, notamment sur de grands axes d’infrastructure comme les autoroutes, les pipelines et les lignes de transport d’électricité.

Les projets routiers et de viaducs sont expressément concernés. Pour les entreprises de travaux publics, la nature des travaux est déterminante : un projet d’infrastructure publique peut relever des activités restreintes, même s’il vise à améliorer les transports ou d’autres services.

Les dérogations concernent les projets liés aux chemins de fer, au métro, aux aéroports, aux terminaux de bus interétatiques, aux hôpitaux, à l’approvisionnement en eau et à l’assainissement. Les projets de sécurité nationale, de défense et autres projets d’importance nationale sont également exemptés. La CAQM a décrit ces mesures comme préventives et limitées à une période et à une zone précises, les exceptions devant permettre le maintien des services essentiels et des infrastructures indispensables.

Les travaux des phases IV et V-A de la Delhi Metro Rail Corporation relèvent de l’exemption accordée au métro. Plusieurs projets, dont le corridor de Central Vista ainsi que des travaux routiers, de viaducs et de drainage, devraient se poursuivre dans le cadre du dispositif distinct de Delhi sur les chantiers. Toutefois, les routes et les viaducs figurent parmi les catégories restreintes par la CAQM du 5 au 20 novembre.

Les chantiers peuvent nuire à la qualité de l’air de plusieurs façons. Les activités sur site produisent directement des poussières, tandis que les déviations et les embouteillages à proximité des travaux peuvent accroître les émissions des véhicules. Le traitement réservé aux projets de transport est donc important à la fois sur les chantiers et sur les routes avoisinantes.

Pourquoi les émissions se dispersent-elles moins bien en novembre ?

Avant de fixer la période de restriction, la CAQM a examiné la qualité de l’air en novembre sur huit ans, de 2018 à 2025. Yadav a indiqué que l’analyse montrait que les conditions sont généralement défavorables pendant ces semaines. La période du 5 au 20 novembre englobe Diwali et les semaines où le brûlage des chaumes et son effet sur Delhi ont historiquement atteint leur pic.

Le brûlage des résidus de récolte ajoute de la fumée à la pollution déjà produite par le trafic, les industries, les chantiers et d’autres activités locales. Le brûlage de la biomasse, qui comprend celui des matières végétales, est une autre source de pollution relevée par la commission. Ce mélange peut s’accumuler lorsque les conditions météorologiques ralentissent sa dispersion loin des zones habitées.

Des vents faibles réduisent la quantité d’air en mouvement susceptible d’éloigner les polluants. Une couche limite atmosphérique peu épaisse limite également le brassage vertical. Il s’agit de la partie la plus basse de l’atmosphère, où l’air près du sol se mélange ; lorsqu’elle est peu épaisse, les émissions se concentrent dans un espace plus restreint.

L’indice de qualité de l’air, ou AQI, traduit les mesures de pollution en une échelle qui permet de comprendre à quel point l’air est nocif. L’analyse historique de la CAQM a relevé des journées dans les catégories « Severe » et « Severe+ », ce qui explique pourquoi la commission a choisi une période fixe de restrictions préventives au lieu d’attendre une nouvelle forte dégradation.

Comment s’articulent les règles hivernales plus longues de Delhi

Le dispositif permanent de lutte contre la pollution hivernale de Delhi a été notifié en juillet et s’applique chaque année du 1er novembre au 28 février. Il couvre davantage d’activités et dure plus longtemps que les mesures régionales de 16 jours de la CAQM.

Le dispositif comprend des restrictions à l’entrée des véhicules immatriculés hors de Delhi qui ne respectent pas la norme BS-VI. Cette norme limite les polluants émis par les véhicules. Il impose également la présentation d’un certificat de contrôle antipollution valide lors de l’achat de carburant, double les tarifs de stationnement dans les sites agréés et fixe des limites aux travaux générant des poussières.

Les restrictions propres à Delhi sur les chantiers s’appliquent du 1er novembre au 31 janvier, avec une interdiction plus stricte de tous les travaux de construction et de démolition du 10 décembre 2026 au 20 janvier 2027. Le dispositif municipal comprend aussi l’obligation de télétravail à 50 %, qui entre en vigueur le 1er novembre.

Les habitants et les entreprises sont donc confrontés à des calendriers qui se chevauchent. Le 20 novembre est le dernier jour prévu des mesures temporaires de la CAQM ; les exigences hivernales de plus longue durée de Delhi restent en vigueur selon leur propre calendrier. Toute prolongation ou modification des mesures régionales au-delà du 20 novembre nécessiterait de nouvelles directives.

Les dates à retenir pour les employeurs et les entreprises de travaux

L’annonce faite en octobre laisse aux bureaux et aux entreprises de construction le temps d’organiser le télétravail, d’adapter les calendriers des chantiers et de déterminer quelles activités relèvent d’une dérogation. Les principales dates sont les suivantes :

• 30 octobre 2026 : la CAQM publie les directives régionales.
• 1er novembre 2026 : le dispositif hivernal annuel et les restrictions distinctes de Delhi sur les chantiers entrent en vigueur.
• 5 novembre 2026 : les restrictions régionales de la CAQM sur les chantiers et la présence au bureau commencent.
• 8 novembre 2026 : Diwali tombe pendant la période de restrictions.
• 20 novembre 2026 : dernier jour prévu des mesures temporaires de la CAQM.
• Du 10 décembre 2026 au 20 janvier 2027 : l’interdiction plus stricte des travaux de construction et de démolition de Delhi s’applique.
• 31 janvier 2027 : fin de la période plus large de restrictions sur les chantiers à Delhi.
• 28 février 2027 : fin prévue du dispositif hivernal annuel de Delhi.

La CAQM a publié ses directives en vertu de l’article 12 de la loi de 2021 sur la Commission de gestion de la qualité de l’air dans la région de la capitale nationale et les zones adjacentes. Cette disposition habilite la commission à imposer des mesures de prévention et de lutte contre la pollution atmosphérique.

Un centre de contrôle relie la surveillance à l’application des règles

Le centre intégré de commandement et de contrôle PAVAN de la CAQM doit aider les agences à suivre les sources de pollution et à réagir aux infractions. Yadav a annoncé les restrictions lors de sa visite de cette plateforme, qui repose sur le principe suivant : détecter un problème, l’analyser et déclencher une intervention.

Le système recueille des informations provenant de 111 stations de surveillance continue de la qualité de l’air ambiant dans la région de Delhi-NCR, de plus de 2 300 industries et de plus de 3 200 chantiers actifs. Les stations de surveillance continue mesurent régulièrement la qualité de l’air extérieur, ce qui permet aux agences de suivre son évolution plutôt que de s’appuyer sur des prélèvements ponctuels.

PAVAN combine les données sur la qualité de l’air et les émissions avec les informations météorologiques, les observations satellitaires, les données de circulation, les plaintes du public et les registres de conformité. Les écarts par rapport aux normes ou aux directives officielles déclenchent des alertes et une remontée de l’information vers les agences compétentes.

Yadav a déclaré que le système devait aider les autorités à repérer et à traiter en temps réel les incendies de champs, les cheminées industrielles polluantes et les chantiers non couverts. Le recoupement de ces données renseigne les équipes chargées de l’application des règles à la fois sur les niveaux de pollution et sur les sources potentielles à inspecter.

Les effets concrets des restrictions

Les bureaux des zones concernées doivent organiser leurs effectifs en respectant le plafond de présence, tandis que les entreprises de travaux doivent vérifier leurs activités au regard de l’ordre régional et des éventuelles restrictions applicables à Delhi. Les projets exemptés pourront se poursuivre, ce qui permettra à certains grands chantiers de rester actifs pendant que d’autres travaux seront suspendus.

Sunil Dahiya, fondateur et analyste principal chez Envirocatalysts, a qualifié ces restrictions anticipées de bon début et estimé que d’autres secteurs pourraient être ciblés. Son analyse souligne l’ampleur du problème de pollution relevé par la CAQM : les poussières des chantiers et les trajets domicile-travail ne sont que deux des facteurs d’un phénomène qui comprend également les émissions industrielles, le brûlage et les conditions météorologiques défavorables.

Il faudra vérifier si les directives sont respectées pendant les semaines prévues et si les agences interviennent rapidement en cas d’infraction. Les conditions météorologiques influeront également sur les niveaux de pollution : des vents faibles et un brassage vertical limité peuvent maintenir les émissions près du sol, même si certaines activités sont réduites.

À retenir

• La CAQM a restreint les travaux de construction et de démolition en extérieur générant des poussières dans toute la NCR du 5 au 20 novembre 2026.
• Les administrations publiques et les entreprises privées de Delhi et de cinq districts voisins doivent limiter la présence sur site à 50 %, sous réserve de dérogations précises.
• Les routes, les autoroutes et les viaducs sont concernés ; le métro, les chemins de fer, les hôpitaux et d’autres projets essentiels spécifiés sont exemptés.
• Les règles hivernales distinctes de Delhi entrent en vigueur le 1er novembre et se prolongent au-delà des restrictions régionales temporaires.
• La CAQM a choisi cette période après avoir examiné les relevés de qualité de l’air de novembre de 2018 à 2025.
• PAVAN combine les données de surveillance, d’émissions et de conformité pour aider les agences à repérer les sources de pollution et à réagir aux infractions.