L’appel hivernal met en lumière les lacunes de la protection
Au moins neuf millions de personnes en Afghanistan, en Ukraine, en Syrie et au Liban ont besoin d’une aide supplémentaire pour survivre à l’hiver 2026-2027, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR). Le manque de financements limite déjà l’aide apportée. Au Liban seulement, le HCR prévoit qu’environ 300 000 personnes auront besoin d’une aide hivernale, mais indique qu’il n’a les ressources nécessaires que pour en aider la moitié.
Sommaire
- L’appel hivernal met en lumière les lacunes de la protection
- L’Afghanistan concentre près de la moitié des besoins hivernaux
- Les familles doivent choisir entre chaleur, nourriture et soins
- L’Ukraine affronte des températures glaciales et des services endommagés
- L’Ukraine a un plan de financement hivernal distinct
- Les personnes de retour en Syrie ont besoin d’abris et de combustible de chauffage
- Au Liban, 150 000 personnes risquent de ne pas être aidées
- Le déficit budgétaire général limite l’intervention
- Chronologie des appels à l’aide hivernale
- À retenir
L’agence a lancé vendredi 30 octobre sa campagne annuelle de collecte de fonds pour l’hiver, en sollicitant au moins 50 millions de dollars auprès de particuliers et de donateurs du secteur privé. L’objectif dépasse de 3 millions de dollars les 47 millions recueillis lors de la campagne précédente, soit une hausse d’environ 6,4 %.
Dans les quatre pays, les familles sont confrontées à la hausse des prix de l’alimentation et de l’énergie, aux pénuries de combustibles pour cuisiner et se chauffer, ainsi qu’à des logements qui les protègent trop peu du froid glacial. Les réductions antérieures de l’aide en espèces, des soins de santé, de l’éducation et des programmes permettant de gagner sa vie ont laissé de nombreux foyers avec moins de moyens pour faire face.
Dominique Hyde, directrice des relations extérieures du HCR, a décrit les difficultés de l’agence et des personnes qu’elle soutient :
Les ressources sont rares et les coûts s’envolent, alors que l’hiver approche dans l’hémisphère Nord.
Chaque pays fait face à une combinaison de dangers qui lui est propre. Les attaques russes menacent les réseaux ukrainiens d’électricité et de chauffage. De nombreuses personnes de retour en Afghanistan et en Syrie ont besoin d’aide pour se réinstaller. Au Liban, les capacités d’intervention prévues par l’agence laisseraient environ 150 000 personnes sans aide hivernale.
La campagne rassemble ces besoins dans un appel aux dons, mais le problème du financement dépasse largement les fournitures hivernales. Le HCR indique que les coupes dans son budget général ont limité sa capacité d’intervention, l’obligeant à faire des choix difficiles concernant les familles soutenues et l’ampleur de l’aide accordée.
L’Afghanistan concentre près de la moitié des besoins hivernaux
Selon une évaluation des besoins en abris réalisée en 2026 par des organisations humanitaires, l’Afghanistan compte environ 4,2 millions de personnes parmi celles recensées dans le bilan général des besoins hivernaux. Cela représente près de 47 % des neuf millions de personnes recensées dans les quatre pays.
Environ un tiers des personnes évaluées en Afghanistan ont déclaré ne pas avoir assez de vêtements chauds. Pour une famille vivant dans un logement endommagé ou un abri provisoire, vêtements, couvertures, réparations et combustible de chauffage sont des besoins liés : en financer un peut ne laisser que trop peu d’argent pour les autres.
Le HCR indique que près de quatre millions d’Afghans sont rentrés du Pakistan et d’Iran entre janvier 2025 et juillet 2026, souvent avec peu de moyens pour reconstruire leur vie. Une date de fin en janvier 2026 est également mentionnée pour un nombre de retours à peu près identique, ce qui rend incertaine la période exacte couverte par ce total.
Les personnes de retour ont besoin d’un logement, mais aussi de moyens pour payer les dépenses courantes. Le manque de financements a limité l’aide en espèces, les aides à la réparation des abris, les couvertures et le matériel de chauffage, compliquant les préparatifs des familles avant la baisse des températures.
Les familles doivent choisir entre chaleur, nourriture et soins
Dominique Hyde a indiqué qu’en Afghanistan, les familles devaient choisir entre le chauffage, la nourriture et les soins de santé. L’hiver dernier, certaines ont brûlé du carton, du papier et des déchets plastiques, faute de pouvoir acheter du charbon ou du bois de chauffage.
Les enfants étaient particulièrement vulnérables. Le HCR a fait état de cas de pneumonie et d’autres maladies respiratoires durant l’hiver dernier. La pneumonie est une infection des poumons qui peut rendre la respiration difficile. La fumée issue des déchets brûlés aggrave encore la situation des personnes qui tentent de se réchauffer dans des espaces mal ventilés.
Les besoins hivernaux de l’Afghanistan s’inscrivent dans une crise humanitaire bien plus vaste. Selon les chiffres des Nations unies, 21,9 millions de personnes avaient besoin d’une aide humanitaire en 2026. Les organisations humanitaires ont donné la priorité aux 17,5 millions de personnes les plus vulnérables, soit environ quatre cinquièmes de ce total.
Le chiffre de 4,2 millions concerne les besoins en abris, tandis que celui de 21,9 millions couvre des besoins humanitaires plus larges. De nombreuses familles ont besoin simultanément de plusieurs formes d’aide, de nourriture et de soins médicaux à un toit les protégeant de la pluie et de la neige.
L’Ukraine affronte des températures glaciales et des services endommagés
L’Ukraine s’apprête à vivre son cinquième hiver depuis le début de l’invasion russe à grande échelle, en février 2022. Les températures pourraient atteindre -20 °C, tandis que les attaques de missiles et de drones mettent encore davantage à l’épreuve un système énergétique déjà endommagé.
Le 27 octobre, le HCR a averti que l’intensification des frappes contre les infrastructures énergétiques pourrait provoquer de longues coupures de courant, interrompant l’approvisionnement en électricité et en chauffage ainsi que l’accès régulier à l’eau. Les dégâts causés au réseau électrique peuvent affecter plusieurs besoins essentiels des foyers à la fois, notamment lorsque le chauffage et l’approvisionnement en eau dépendent de l’électricité.
L’agence a indiqué que les attaques se poursuivaient de jour comme de nuit, endommageant des infrastructures civiles et humanitaires et contraignant davantage de personnes à quitter leur domicile. Les familles qui fuient les combats peuvent ensuite avoir besoin d’aide pour trouver un logement et le préparer à l’hiver.
Le HCR estime que 3,7 millions de personnes sont déplacées à l’intérieur de l’Ukraine et que plus de 5,9 millions de réfugiés ukrainiens se trouvent toujours à l’étranger, principalement en Europe. Les personnes déplacées à l’intérieur du pays ont fui leur domicile mais restent dans leur pays ; les réfugiés ont franchi une frontière internationale.
Selon le HCR, près de trois millions de logements en Ukraine avaient été endommagés ou détruits à la fin de 2025. On estime que 10,8 millions de personnes dans le pays ont besoin d’une aide humanitaire et d’une protection en 2026, notamment de nombreuses personnes dont le logement ou les services de proximité ont été touchés par la guerre.
L’Ukraine a un plan de financement hivernal distinct
En juillet, des agences des Nations unies et leurs partenaires humanitaires ont lancé un plan distinct de réponse hivernale pour l’Ukraine couvrant 2026-2027. Ils sollicitent 358,4 millions de dollars pour venir en aide à 2,1 millions de personnes vulnérables. Le plan donne la priorité aux populations vivant près de la ligne de front, aux personnes déplacées par les combats et aux foyers particulièrement exposés aux perturbations du chauffage, de l’électricité et de l’approvisionnement en eau.
L’ONU a également annoncé une allocation de 50 millions de dollars par l’intermédiaire du Fonds humanitaire pour l’Ukraine, afin de combler des besoins urgents. Cette allocation finance l’intervention en Ukraine ; la nouvelle campagne hivernale de 50 millions de dollars est, elle, un objectif de collecte couvrant quatre pays.
Matthias Schmale, coordonnateur humanitaire de l’ONU en Ukraine, a expliqué la nécessité d’une aide concrète lors du lancement du plan ukrainien :
La seule résilience ne peut pas chauffer un logement, rétablir l’électricité ni réparer les dégâts causés par la guerre qui se poursuit.
L’aide hivernale du HCR comprend des versements d’urgence en espèces, la réparation d’abris, des matériaux d’isolation et une aide au chauffage. L’argent permet aux familles de régler leurs dépenses les plus urgentes, tandis que les réparations et l’isolation contribuent à conserver la chaleur dans les logements.
Les personnes de retour en Syrie ont besoin d’abris et de combustible de chauffage
Des millions de réfugiés sont rentrés en Syrie après le renversement de Bachar al-Assad, selon le HCR. Leurs besoins hivernaux immédiats comprennent un abri, des vêtements et du fioul de chauffage.
Le HCR a averti que les personnes de retour étaient confrontées à des conditions de plus en plus précaires, faute de financements supplémentaires pour couvrir ces besoins essentiels. Une famille qui rentre chez elle peut encore avoir besoin d’aide pour disposer d’un toit habitable, acheter des vêtements chauds et payer suffisamment de combustible pour traverser les mois les plus froids.
Les besoins de la Syrie présentent un point commun important avec ceux de l’Afghanistan : le retour dans un pays entraîne des dépenses immédiates à un moment où de nombreuses familles disposent de ressources limitées. L’aide hivernale peut contribuer à couvrir ces coûts pendant que les familles reconstruisent leur vie.
Au Liban, 150 000 personnes risquent de ne pas être aidées
Environ 300 000 personnes au Liban devraient avoir besoin d’une aide hivernale, mais le HCR indique que les contraintes financières ne lui permettent d’en atteindre que la moitié. Environ 150 000 personnes restent donc en dehors des capacités d’intervention actuellement financées par l’agence.
Les chiffres du Liban illustrent concrètement les conséquences du manque de financements. Sur deux personnes susceptibles d’avoir besoin d’aide, le HCR ne peut actuellement en aider qu’une. La campagne sollicite davantage de dons alors que, dans les quatre pays, les foyers vulnérables font face au coût élevé de la nourriture et de l’énergie ainsi qu’aux pénuries de combustible de chauffage.
L’agence n’a pas précisé comment les fonds recueillis grâce à la nouvelle campagne seraient répartis entre les quatre pays ni combien de personnes pourraient en bénéficier au total. Le chiffre de neuf millions correspond à l’estimation de la population ayant besoin d’une aide hivernale supplémentaire ; l’aide effectivement distribuée dépendra des fonds réunis et des besoins auxquels il faudra répondre dans chaque pays.
Le déficit budgétaire général limite l’intervention
Le HCR a sollicité 8,5 milliards de dollars pour ses programmes de 2026, mais seulement 3 milliards étaient disponibles au 9 octobre. Cela représente environ 35 % du montant demandé, soit un déficit de 5,5 milliards de dollars à cette date.
L’agence a réduit ses effectifs à la suite des coupes budgétaires. La limitation de l’aide en espèces, des soins de santé, de l’éducation et du soutien aux moyens de subsistance touche également les familles avant même le début de l’hiver et réduit les ressources dont elles peuvent disposer lorsque le combustible et les vêtements chauds deviennent indispensables.
Dans le monde, 117,8 millions de personnes étaient déplacées à la fin de 2025, selon le HCR, contre un record de 123,2 millions en 2024. Cela représente une baisse de 5,4 millions de personnes, soit environ 4,4 %, alors que le nombre de personnes ayant toujours besoin de protection et de soutien demeure très élevé.
La campagne hivernale vise des besoins urgents précis au sein de cette réponse plus large. Son objectif de 50 millions de dollars dépasse le montant recueilli l’année dernière, mais les familles doivent aussi faire face à la hausse des coûts. Les fonds supplémentaires devront couvrir à la fois les pénuries existantes et le renchérissement des produits essentiels.
Chronologie des appels à l’aide hivernale
La campagne d’octobre fait suite à plusieurs mois de planification et de mises en garde, notamment en Ukraine, où les dégâts causés aux infrastructures énergétiques menacent des services indispensables pendant les périodes de grand froid.
- Juillet 2026 : les agences de l’ONU et leurs partenaires lancent le plan hivernal ukrainien de 358,4 millions de dollars, qui vise à aider 2,1 millions de personnes.
- 9 octobre 2026 : le HCR dispose de 3 milliards de dollars pour ses programmes de l’année, sur les 8,5 milliards qu’il avait sollicités.
- 27 octobre 2026 : le HCR avertit que les attaques contre les infrastructures énergétiques ukrainiennes risquent de provoquer de longues coupures d’électricité, de chauffage et d’eau.
- 30 octobre 2026 : le HCR lance une campagne visant à recueillir au moins 50 millions de dollars pour l’aide hivernale en Afghanistan, en Ukraine, en Syrie et au Liban.
Pour les foyers qui se préparent à l’hiver, les besoins immédiats sont concrets : un abri qui protège du froid, suffisamment de vêtements et de couvertures, ainsi que du combustible ou de l’électricité pour se chauffer. La campagne de collecte vise à faciliter l’accès à ces produits essentiels avant que le froid ne s’aggrave.
À retenir
- Le HCR sollicite au moins 50 millions de dollars alors que neuf millions de personnes dans quatre pays ont besoin d’une aide hivernale supplémentaire.
- En Afghanistan, 4,2 millions de personnes ont besoin d’un abri, et environ un tiers ne disposent pas de vêtements chauds en quantité suffisante.
- L’Ukraine fait face à des températures pouvant atteindre -20 °C et à des attaques menaçant l’électricité, le chauffage et l’approvisionnement en eau.
- En Syrie, les personnes de retour ont besoin d’abris, de vêtements et de combustible de chauffage.
- Au Liban, le HCR n’a actuellement les moyens d’aider que la moitié des 300 000 personnes qui devraient avoir besoin d’une aide hivernale.
- Au 9 octobre, seulement 3 milliards de dollars étaient disponibles sur les 8,5 milliards sollicités par le HCR pour l’année.
