Le Vietnam prévoit des manuels scolaires nationaux gratuits à partir de 2028, dans le cadre de réformes plus larges

Les manuels gratuits avancés d’une année scolaire

Le Vietnam prévoit d’achever la révision de son programme scolaire en 2026, de finaliser un ensemble national unifié de manuels en 2027 et de les fournir gratuitement aux élèves à partir de l’année scolaire 2028-2029, a déclaré le ministre de l’Éducation et de la Formation, Hoang Minh Son, devant l’Assemblée nationale le 31 octobre 2026.

Ce calendrier avance d’une année scolaire la gratuité des manuels. Selon le compte rendu des déclarations de Son publié par le portail d’information du gouvernement, le Premier ministre a demandé que la mesure entre en vigueur plus tôt que ne le prévoyait le calendrier fixé par une résolution gouvernementale.

Son s’est exprimé devant les députés lors du débat sur la mise en œuvre du plan de développement socioéconomique pour 2026 et sur le projet de plan pour 2027. Son annonce associe la réforme des manuels aux pénuries d’enseignants, à la construction d’écoles, à l’intégrité des examens, à la sécurité des élèves et aux bourses destinées aux filières universitaires prioritaires.

Pour les familles, la promesse principale est simple : les élèves recevraient gratuitement les manuels utilisés à l’échelle nationale. Pour la tenir, plusieurs changements liés entre eux sont nécessaires : réviser les cours, obtenir les droits d’édition, organiser l’impression et acheminer les ouvrages aux écoles dans les délais.

Le ministère élabore déjà un dispositif visant à faire des droits d’auteur des manuels une propriété de l’État et étudie la possibilité de confier aux autorités locales la responsabilité de l’impression et de la distribution. Dans le même temps, les pénuries observées à la rentrée 2026-2027 ont entraîné des demandes de mesures correctives urgentes et un examen des responsabilités.

Que va-t-il se passer d’ici à 2028 ?

Le ministère de l’Éducation et de la Formation a publié un plan visant à réviser conjointement le programme et les manuels scolaires. Le programme définit ce que les enfants doivent apprendre ; les manuels traduisent ces exigences en cours, explications et exercices.

Le calendrier annoncé fixe une échéance plus rapprochée pour la révision du programme que pour celle des manuels, afin que ces derniers puissent être préparés en fonction des exigences d’apprentissage actualisées :

• 2026 : achever les modifications du programme général d’enseignement de 2018.
• 2027 : achever la révision et la préparation de l’ensemble unifié de manuels.
• Année scolaire 2028-2029 : commencer à utiliser cet ensemble dans tout le pays et fournir gratuitement les manuels aux élèves.

Le ministère indique que le processus doit laisser le temps de rédiger les ouvrages, de les évaluer, d’y apporter les dernières modifications, de préparer leur mise en œuvre et d’accompagner les enseignants. Ses propositions concernant le programme seront soumises à l’autorité compétente pour examen et décision.

Ce calendrier fait suite à un vaste examen du système scolaire annoncé le 13 octobre. Celui-ci porte sur la période allant de 2023 au 30 septembre 2026, notamment sur le contenu et le coût des manuels, les effectifs et les infrastructures. Les conclusions doivent être transmises au Secrétariat du Parti le 10 décembre, et l’examen doit être achevé avant le 15 décembre.

L’examen se déroule donc la même année que l’échéance fixée pour le programme. Son périmètre inscrit les capacités des classes et le coût des études dans le débat, aux côtés du contenu des cours.

Les manuels existants seront révisés, et non remplacés de zéro

Le ministère indique que l’ensemble unifié s’appuiera sur les manuels existants, qui seront examinés, actualisés, complétés et ajustés. Ce travail fait suite à la résolution n° 71-NQ/TW et aux directives des plus hautes autorités, notamment du secrétaire général du Parti et président de la République, To Lam.

Parmi les changements envisagés figurent un enseignement renforcé des compétences numériques, de l’intelligence artificielle, des sciences et technologies et des STEM. Les STEM associent les sciences, les technologies, l’ingénierie et les mathématiques, souvent au moyen d’activités pratiques mobilisant plusieurs disciplines.

L’histoire, la culture, les traditions nationales et les figures historiques font également partie des thèmes examinés. Le ministère souhaite proposer des contenus adaptés à chaque tranche d’âge, tout en renforçant l’enseignement de l’éthique, de la responsabilité individuelle et de la citoyenneté.

Dans le même temps, les responsables entendent réduire les répétitions, l’excès de théorie et les contenus spécialisés jugés inutiles dans l’enseignement général. L’enjeu pratique consiste à faire une place aux nouvelles matières tout en gardant des cours accessibles aux enfants et adaptés aux réalités des écoles des différentes régions.

Les enseignants, les élèves, les parents, les scientifiques et d’autres spécialistes sont invités à contribuer. Le ministère prévoit également de nouvelles règles sur les activités éducatives complémentaires et les apprentissages adaptés aux besoins des élèves, en tenant compte des écoles qui organisent des cours le matin et l’après-midi.

Droits d’auteur et distribution : des enjeux centraux pour la gratuité

Le ministère a demandé à ses services de proposer un cadre juridique qui ferait des droits d’auteur des manuels une propriété de l’État. Le comité de gestion du projet a été chargé de recevoir et de gérer ces droits, y compris ceux transférés par la maison d’édition Vietnam Education Publishing House.

Les droits d’auteur déterminent qui peut autoriser la reproduction et l’utilisation d’un ouvrage. Leur gestion par le ministère donnerait à l’État une base pour organiser la publication et la distribution gratuite dans le cadre du dispositif prévu.

Il a également été demandé à Vietnam Education Publishing House de garantir l’accès gratuit aux manuels électroniques et de transférer les droits d’auteur conformément à un plan approuvé par le ministre. L’examen plus large portera sur les auteurs, les rédacteurs en chef et les modalités de gestion des droits d’auteur dans le cadre de la révision des ouvrages.

Les autorités locales pourraient se voir confier l’impression et la distribution. Le ministère souhaite réduire le nombre d’intermédiaires et les coûts pour le budget de l’État et les familles. Les manuels seraient uniformisés à l’échelle nationale, tandis que leur production et leur acheminement pourraient être organisés localement.

Le ministère n’a pas encore annoncé les modalités complètes de financement et de distribution, notamment si les manuels imprimés seront remis définitivement aux élèves ou circuleront pour être réutilisés. Ces détails détermineront la manière dont les familles obtiendront les ouvrages et dont les écoles géreront leur remplacement.

Les problèmes d’approvisionnement immédiats doivent aussi être résolus. Le Département de l’enseignement général a été chargé de prendre des mesures urgentes pour remédier aux pénuries de l’année scolaire 2026-2027, tandis que le département des ressources humaines doit formuler des recommandations sur l’identification des responsabilités et les suites à donner aux manques d’approvisionnement constatés à la rentrée.

Près de 30 000 responsables de l’éducation affectés à l’enseignement

Son a déclaré que près de 30 000 responsables de la gestion de l’éducation avaient été affectés à des fonctions d’enseignement à la suite d’une réorganisation administrative, contribuant ainsi à réduire la pénurie d’enseignants. Le ministère demande également aux collectivités locales de transférer du personnel d’une zone à une autre afin de remédier aux situations où certaines régions ont trop d’enseignants et d’autres pas assez.

La répartition des enseignants est importante, car un effectif total à l’échelle nationale peut masquer des manques dans certains établissements. Une école peut disposer d’un nombre suffisant d’enseignants pour certaines matières tout en manquant de personnel qualifié pour en enseigner une autre.

Le ministère prépare une circulaire visant à ajuster les normes d’effectifs des écoles et des classes. Ces normes servent à calculer le nombre d’enseignants dont un établissement a besoin. Les autorités locales ont été invitées à vérifier et actualiser les données sur les effectifs dans la base de données du secteur éducatif, afin que les demandes de postes supplémentaires autorisés reposent sur des chiffres exacts.

Son a également indiqué que des directives avaient été publiées sur le recrutement d’artisans, d’artistes et d’entraîneurs pour enseigner. Il revient aux autorités locales d’élaborer des modalités et des politiques adaptées à ces contrats.

Ces mesures concernant les effectifs sont directement liées à la mise en œuvre du programme. Les nouveaux contenus numériques, les sciences pratiques et l’enseignement artistique exigent tous que les écoles organisent le temps d’enseignement et disposent de personnes possédant les compétences adéquates.

108 internats au cœur du plan d’accès à l’éducation

Son a estimé que disposer d’un nombre suffisant d’écoles, de salles de classe et d’enseignants était la première condition à remplir pour élargir l’accès à l’éducation. Il a associé les investissements dans ces ressources à l’objectif d’un accès universel à l’enseignement secondaire supérieur ou à un niveau équivalent.

La première phase d’un programme d’internats couvrant plusieurs niveaux d’enseignement a concerné 108 établissements, dont la mise en œuvre et l’inauguration sont, selon le ministre, achevées. Le programme cible les zones défavorisées, notamment les régions frontalières.

Le ministère entend évaluer cette première phase, accompagner le fonctionnement des établissements et envisager une extension à d’autres localités défavorisées, au-delà des zones frontalières. Les internats associent enseignement et hébergement : leur fonctionnement dépend donc aussi des repas, des lieux de vie et de l’encadrement des élèves, et pas seulement des salles de classe.

Les priorités en matière de construction et d’équipement scolaires ont également été intégrées au programme national consolidé d’objectifs. Le ministère a proposé des critères pour orienter les investissements vers les localités qui ont besoin de salles de classe et d’équipements pédagogiques.

Pour les élèves, la gratuité des manuels et la possibilité d’aller à l’école répondent à des coûts et à des obstacles différents. Le programme présenté par le ministre considère les livres, les bâtiments et les enseignants comme des conditions liées entre elles pour rendre l’éducation accessible.

Les députés réclament des examens prévisibles

Trinh Xuan An, député de l’Assemblée nationale pour la province de Dong Nai, a demandé d’évaluer l’objectif, la nécessité et l’efficacité de l’examen de fin d’études secondaires supérieures. Il a souhaité que cette évaluation tienne compte du contrôle continu, des admissions à l’université et des parcours empruntés par les élèves pour poursuivre leurs études ou entrer dans la vie active.

An a exhorté les autorités à préparer soigneusement les changements, à en évaluer les effets et à annoncer les politiques suffisamment tôt pour permettre aux écoles et aux familles de s’organiser. Il a décrit l’incertitude que peuvent provoquer des changements répétés :

Les élèves et les parents ne devraient pas avoir à attendre avec anxiété de nouvelles règles à chaque période d’examens, tandis que les écoles et les enseignants ne sont pas préparés à organiser les cours.

Son a déclaré que le ministère avait examiné les problèmes rencontrés sur le terrain et qu’il prendrait des mesures pour améliorer la qualité des examens tout en luttant contre la fraude et les manquements. Il a conseillé au Premier ministre de publier une directive renforçant la lutte contre la fraude aux examens et dans l’évaluation des résultats scolaires.

Le ministère prévoit également d’étudier les changements à apporter à l’enseignement, à l’évaluation, aux examens et aux admissions dans le cadre d’un processus progressif. La demande d’An associe prévisibilité et équité : les familles doivent connaître les règles assez tôt pour s’y préparer, et les enseignants doivent savoir sur quoi leurs élèves seront évalués.

La sécurité des élèves concerne aussi les plateformes et les repas scolaires

Lors du débat du 30 octobre, Nguyen Van Huy, député de la province de Hung Yen, a évoqué les menaces auxquelles les enfants sont exposés en ligne, notamment le ciblage à des fins d’exploitation, l’intimidation, la diffusion d’images privées et l’utilisation de l’intelligence artificielle pour imiter des visages ou des voix.

Huy a appelé à renforcer les obligations des plateformes, notamment en empêchant les inconnus d’entrer en contact avec des enfants et en intervenant rapidement contre les contenus préjudiciables. Sa proposition imposerait des devoirs aux prestataires de services, en complément des responsabilités des parents et des écoles.

Son a indiqué que le gouvernement avait demandé au ministère de l’Éducation de travailler avec le ministère de la Sécurité publique et d’autres organismes à l’élaboration de dispositions juridiques définissant les responsabilités en matière de protection des élèves en ligne. Les opérateurs de réseaux et les fournisseurs de services en ligne sont notamment concernés.

Le ministère de l’Éducation prévoit également de proposer des modifications au décret n° 80/2017/ND-CP relatif aux environnements éducatifs sûrs et à la prévention de la violence scolaire. Elles préciseraient les responsabilités des établissements, des autorités locales, des familles et des autres parties en matière de prévention et de réaction.

Les repas scolaires constituent un autre volet des mesures de sécurité. Le ministère a sollicité des commentaires sur un projet de circulaire encadrant les repas des élèves internes ou restant à l’école pendant la journée.

Chau Quynh Dao, députée d’An Giang, a également contesté le coût des aliments et des boissons vendus dans l’enceinte des établissements. Elle a fait valoir que les campus fermés laissent aux élèves peu de choix quant aux fournisseurs et que les loyers des locaux de cantine peuvent faire grimper le prix des repas.

Dao a proposé de modifier le régime applicable aux locaux de services scolaires dans le cadre des règles sur les biens publics, de remplacer les enchères pour leur location par une redevance fixe et limitée couvrant l’usure et l’utilisation, et de sélectionner les fournisseurs par appel d’offres sur la base de critères de qualité de service. Sa proposition porte sur l’accessibilité financière, tandis que le projet de règles du ministère concerne les modalités de fourniture des repas aux élèves.

Des bourses pour les sciences et les compétences stratégiques

Son a également présenté des mesures destinées à attirer les étudiants vers les sciences fondamentales, les principales disciplines de l’ingénierie et les technologies stratégiques. Il a cité le décret n° 179/2026/ND-CP, qui établit des dispositifs de bourses pour les étudiants de ces filières.

La biotechnologie agricole a été évoquée parmi les domaines qui pourraient bénéficier d’un soutien. La biotechnologie utilise des organismes vivants ou des processus biologiques dans des applications concrètes, notamment en agriculture.

Les ministères, les secteurs et les autorités locales peuvent également commander des formations en fonction des compétences attendues des diplômés. Concrètement, une autorité peut définir les compétences dont elle a besoin et organiser une formation en fonction de ce que les étudiants devront savoir faire à leur sortie.

Les bourses et les formations commandées s’inscrivent dans la dernière partie du programme éducatif présenté aux députés. Les réformes scolaires visent à améliorer l’accès à l’éducation et les bases de l’apprentissage, tandis que les mesures universitaires cherchent à orienter davantage d’étudiants vers les compétences dont l’économie et les territoires ont besoin.

Points clés

• Le Vietnam prévoit de fournir gratuitement un ensemble national unifié de manuels à partir de l’année scolaire 2028-2029, soit un an plus tôt que prévu initialement.
• La révision du programme doit être achevée en 2026, puis celle des manuels en 2027.
• Les ouvrages s’appuieront sur les ressources existantes, avec des mises à jour portant sur les compétences numériques, l’intelligence artificielle, les STEM, l’histoire et la citoyenneté.
• Le ministère prépare un dispositif de gestion étatique des droits d’auteur des manuels et étudie la possibilité de confier l’impression et la distribution aux autorités locales.
• Près de 30 000 responsables de la gestion de l’éducation ont été affectés à des fonctions d’enseignement, parallèlement à des projets d’ajustement des règles d’effectifs.
• Le programme plus large comprend des internats, la lutte contre la fraude aux examens, la protection en ligne, les repas scolaires et des bourses pour les filières universitaires prioritaires.