Le Vietnam lance un vaste examen de l’enseignement scolaire, avec un accent sur les manuels et les pénuries d’enseignants

L’examen porte sur les salles de classe, les manuels et les effectifs depuis 2023

Le Secrétariat du Parti communiste vietnamien a lancé un examen approfondi de l’enseignement scolaire couvrant la période allant de 2023 au 30 septembre 2026. Ses conclusions doivent être transmises au Secrétariat le 10 décembre. L’exercice portera sur les programmes des classes de la première à la terminale, le contenu et le coût des manuels, les pénuries d’enseignants, les équipements scolaires et les investissements dans les internats des communes frontalières. Il devra être achevé avant le 15 décembre 2026.

La décision et le plan de travail ont été annoncés au ministère de l’Éducation et de la Formation le 13 octobre 2026. Trinh Van Quyet, membre du Bureau politique, secrétaire du Comité central du Parti et chef de la commission centrale de la propagande, dirige la délégation. Sa mission officielle s’adresse au comité permanent du Parti du ministère et porte sur la manière dont celui-ci a dirigé et organisé la mise en œuvre de la résolution no 71-NQ/TW du Bureau politique sur le développement de l’éducation et de la formation.

Le ministre de l’Éducation, Hoang Minh Son, a indiqué que l’enseignement scolaire concernait plus de 20 millions d’élèves et un million d’enseignants. L’examen rassemble des sujets souvent étudiés séparément : les cours sont-ils adaptés aux enfants ? Les manuels sont-ils abordables et réutilisables ? Les établissements disposent-ils de salles et d’équipements en nombre suffisant ? Un enseignant qualifié est-il disponible lorsqu’une matière est au programme ?

La mise en place de la délégation

Le Secrétariat s’est penché sur les manuels et les programmes scolaires le 16 septembre 2026. Le Bureau du Comité central du Parti a ensuite communiqué sa décision dans le document officiel no 5099-CV/VPTW, daté du 18 septembre. Celui-ci a chargé Quyet de diriger la délégation et demandé à la Commission centrale de la propagande et de la formation de coordonner ses travaux avec la Commission centrale de contrôle et les autres organismes concernés.

La période examinée commence en 2023, tandis que la résolution 71 a été adoptée le 22 août 2025. La délégation étudiera donc les évolutions antérieures à la résolution ainsi que sa mise en œuvre ultérieure. Les décisions en matière d’investissements, d’effectifs et de programmes prises avant son adoption pourront ainsi entrer dans l’évaluation de la situation actuelle.

Quyet a présenté l’exercice comme la première délégation de suivi du Secrétariat de ce type dirigée par un membre du Bureau politique qui est également secrétaire du Comité central du Parti. Il a distingué son champ d’examen général des inspections précédentes, consacrées à des affaires particulières ou à des questions éducatives plus circonscrites. L’objectif est de conseiller le Bureau politique et le Secrétariat sur les mesures à conserver, à modifier ou à soutenir au moyen de nouvelles politiques.

La charge de travail et les choix de matières au programme

L’évaluation des programmes couvrira l’enseignement primaire, le premier cycle du secondaire et le second cycle du secondaire. La délégation étudiera les fondements scientifiques du programme, la progression des apprentissages d’une classe à l’autre et la cohérence des transitions entre les niveaux d’enseignement. Elle évaluera également l’adéquation des contenus au développement psychologique des élèves et aux conditions concrètes des différentes régions.

Parmi les questions précises figurent la charge de travail, les efforts visant à réduire les exigences excessives, l’enseignement intégré et le choix des matières. L’enseignement intégré regroupe des contenus relevant de matières apparentées, ce qui oblige les établissements à organiser les cours dans ces différents domaines. L’examen portera sur l’adéquation de l’organisation de ces cours avec le programme dans son ensemble et sur la capacité des établissements à les dispenser dans leurs conditions réelles.

Quyet a appelé des experts et des scientifiques ayant étudié les programmes pendant de nombreuses années et à différentes étapes des réformes à faire part de leurs observations. Leur évaluation doit permettre de déterminer quels éléments restent adaptés et lesquels doivent être modifiés. À l’issue de l’examen, aucune révision de programme, liste de matières à supprimer ou nouvelle limite de charge de travail n’a été annoncée.

Contenu, coût et réutilisation des manuels : des enjeux distincts

L’examen des manuels portera sur l’éducation morale, l’histoire, la politique, l’idéologie et les modes de vie, notamment dans les manuels de littérature, d’histoire et d’éducation civique. La délégation sollicitera l’avis d’experts sur les passages à conserver, les contenus susceptibles d’être repris d’anciens manuels et ceux qui devraient être supprimés ou remplacés. La responsabilité de la compilation et de la publication sera également examinée.

Quyet a cité des poèmes qu’il juge difficiles à comprendre comme exemple de contenus méritant un examen plus approfondi. Les comptes rendus de ses propos ne précisent pas de quels poèmes il s’agit et ne font état d’aucune conclusion d’experts à leur sujet. Ses remarques définissent un sujet à examiner, et non un jugement définitif sur certains manuels.

La politique d’un programme unique décliné en plusieurs collections de manuels sera évaluée sous l’angle de la qualité, du choix et du coût. Un programme définit ce que les élèves doivent apprendre, tandis que les manuels présentent des contenus destinés à répondre à ces exigences. Il est demandé à la délégation de déterminer où se situent les problèmes dans ce dispositif, qui en est responsable et quelles mesures concrètes doivent en découler.

Les cahiers d’exercices dans lesquels les élèves écrivent directement sur les pages constituent un autre axe de l’examen. Une fois remplis, ils ne peuvent parfois plus être utilisés de la même manière par un autre élève. Quyet a demandé que l’on envisage de supprimer ou de remplacer ces ouvrages lorsqu’ils entraînent des dépenses inutiles pour les parents. Cette question est distincte du nombre de collections de manuels : une collection unique peut tout de même contenir des livres difficilement réutilisables. Aucun montant des dépenses correspondantes pour les familles ni aucune décision d’interdire ces ouvrages n’a été annoncé.

Les pénuries de manuels donnent lieu à un appel plus ferme à la responsabilité

La disponibilité des manuels a également été évoquée lors d’une rencontre avec des électeurs à Da Nang le 12 octobre. Tran Cam Tu, membre du Bureau politique et membre permanent du Secrétariat, a rencontré des électeurs des quartiers de Hai Chau, Hoa Cuong, Thanh Khe, An Hai et Son Tra avec la délégation de la ville à l’Assemblée nationale. Il a déclaré que le Bureau politique avait mis en place une inspection générale de l’éducation et de la formation, portant notamment sur les programmes, les manuels, l’enseignement, les enseignants et les structures organisationnelles.

Tu s’est demandé pourquoi les élèves manquaient encore de manuels alors que le Vietnam dispose de capacités de publication et de production ainsi que de plusieurs maisons d’édition. Il a estimé qu’il fallait examiner les pénuries et enquêter sur leurs causes, et prendre des mesures strictes si des irrégularités étaient constatées. Ses propos portaient sur l’accès aux ouvrages, tandis que la discussion du 13 octobre a également abordé leur contenu, leur prix et leur conception.

Les comptes rendus décrivent différemment le mandat institutionnel. Tu a parlé d’une inspection du Bureau politique, tandis que le plan annoncé porte sur une délégation de suivi du Secrétariat. Quyet a déclaré que cette dernière ne constituait pas une inspection déclenchée par des soupçons d’infraction et qu’elle ne visait pas à rechercher des manquements individuels ou organisationnels. Toutefois, Nguyen Van Chien, chef adjoint de la commission centrale de la propagande, a indiqué que sa mission consistait notamment à évaluer d’éventuels signes d’infraction de la part d’organisations et de membres du Parti. Ces déclarations ne permettent pas d’établir que des irrégularités ont eu lieu, et leur articulation n’a pas été clarifiée.

L’examen des équipements mesurera les pénuries au regard des effectifs scolaires

La délégation évaluera le manque d’établissements, de salles de classe et de matériel pédagogique, ainsi que les investissements réalisés depuis 2023. Quyet a demandé de comparer le nombre d’élèves, les établissements existants et les besoins non satisfaits à chaque niveau d’enseignement. Il ne s’agit donc pas seulement de dresser la liste des projets de construction, mais aussi de déterminer si l’offre correspond au nombre d’enfants ayant besoin d’une place.

Les internats proposant un enseignement primaire et le premier cycle du secondaire dans les communes frontalières feront l’objet d’une attention particulière. L’examen portera sur les investissements réalisés dans ces établissements et leur capacité à répondre aux besoins locaux. Leur inclusion réunit les questions d’équipements, d’hébergement et d’accès à l’éducation dans une même évaluation de l’offre dans les régions frontalières.

L’annonce de l’examen ne fournit aucun chiffre national sur le nombre de salles de classe manquantes, les pénuries de matériel ou les besoins non satisfaits dans les internats des régions frontalières. Le ministère devrait communiquer ces données dans le cadre des éléments demandés. Tant qu’elles ne seront pas établies, la délégation ne pourra pas quantifier l’écart entre les équipements existants et les besoins des élèves.

Les effectifs et les revenus des enseignants seront évalués conjointement

L’examen des effectifs concerne l’administration de l’éducation, la direction des établissements et les enseignants. Il portera sur les excédents et les pénuries locaux, notamment les difficultés dans les zones défavorisées et les pénuries liées à la rationalisation ou à la réorganisation des établissements. Le ministère devra préciser où manquent des personnels, pourquoi ces lacunes existent et quelles mesures il propose.

L’attention portée aux déséquilibres locaux est importante, car le nombre total d’enseignants ne permet pas de savoir s’ils sont disponibles là où certaines matières doivent être enseignées. Quyet a établi un lien entre les effectifs et le droit des élèves à bénéficier d’une formation complète, en mettant en garde contre les situations où une matière prévue au programme n’a pas d’enseignant. Aucun chiffre sur les pénuries par localité ou par matière n’a encore été publié.

La rémunération des enseignants sera évaluée à partir de leur revenu mensuel réel, salaire et indemnités compris, plutôt que du seul coefficient salarial. Le coefficient salarial est un facteur utilisé pour calculer une partie de la rémunération ; il ne représente pas à lui seul le revenu total. Quyet a appelé à comparer ces rémunérations avec le niveau général des salaires dans la fonction publique. Aucun tableau des revenus ni aucune proposition d’augmentation n’a été annoncé : l’examen vise donc à recueillir des données, et non à décider des rémunérations futures.

Visites régionales et échéance de décembre

La délégation prévoit de recueillir les avis d’experts, de scientifiques et de professionnels de l’éducation, y compris de personnes extérieures au secteur. Elle se divisera en trois groupes chargés de visiter des localités du nord, du centre et du sud du Vietnam, notamment de grandes villes, des plaines, des régions montagneuses et des zones frontalières. Le ministère contribuera au choix des localités, des établissements et des experts afin que l’évaluation prenne en compte des situations variées.

Son s’est engagé à remettre avant le 20 octobre un rapport complet et fidèle, étayé par des chiffres. Le calendrier publié prévoit les étapes suivantes :

• 16 septembre 2026 : le Secrétariat examine les questions relatives aux manuels et aux programmes scolaires.
• 18 septembre : le document officiel no 5099-CV/VPTW annonce la création de la délégation.
• 13 octobre : la décision et le plan de suivi sont annoncés au ministère de l’Éducation.
• Du 13 au 20 octobre : le comité permanent du Parti du ministère doit remettre son rapport et les pièces justificatives.
• Du 20 au 30 octobre : la délégation étudie le rapport et les documents.
• Du 1er au 20 novembre : la délégation travaille avec les organisations et les établissements concernés ; les modalités précises seront annoncées ultérieurement.
• Du 21 au 30 novembre : la délégation achève son rapport.
• 10 décembre : les conclusions doivent être présentées au Secrétariat.
• Avant le 15 décembre : l’exercice de suivi doit être achevé.

Certains comptes rendus indiquent que l’exercice se poursuivra jusqu’au 15 décembre, tandis que le plan détaillé exige qu’il soit achevé avant cette date et prévoit la présentation des conclusions le 10 décembre. Les noms des établissements concernés par les réunions de novembre et le calendrier précis des visites régionales n’ont pas été annoncés.

La résolution 71 fixe des objectifs, et non des conclusions

La résolution 71 fournit le cadre politique au regard duquel la délégation évaluera l’offre éducative. Ses objectifs pour 2030 prévoient qu’au moins 80 % des établissements du secondaire répondent aux normes nationales et qu’au moins 85 % des personnes en âge d’être scolarisées achèvent le second cycle du secondaire ou obtiennent une qualification équivalente. Aucune province ni aucune ville ne devrait afficher un taux inférieur à 60 % pour ce dernier indicateur.

L’écart entre l’objectif national d’achèvement de 85 % et le minimum de 60 % fixé pour chaque localité est de 25 points de pourcentage. Il s’agit d’objectifs, et non de mesures des résultats actuels. L’annonce ne précise ni le taux national actuel d’achèvement ni les écarts entre provinces ; il n’est donc pas encore possible de mesurer le chemin restant à parcourir.

La résolution prévoit également une révision des programmes, la création d’une collection nationale unique de manuels et des efforts pour fournir gratuitement des manuels à tous les élèves d’ici à 2030. Parmi ses objectifs éducatifs plus larges figurent la généralisation de l’enseignement préscolaire pour les enfants de trois à cinq ans et la scolarité obligatoire jusqu’à la fin du premier cycle du secondaire. L’exercice de suivi annoncé porte toutefois sur l’enseignement scolaire, et non sur l’ensemble du secteur de l’éducation.

Le rapport de décembre devrait formuler des recommandations politiques, et pas seulement consigner des réclamations. Aucune décision concernant le remplacement des manuels, les investissements scolaires, les effectifs ou la rémunération des enseignants n’a encore été annoncée. Quyet a déclaré qu’une fois les conclusions du Bureau politique rendues, le comité du Parti du gouvernement en organiserait la mise en œuvre de manière cohérente. L’enjeu immédiat est de savoir si le rapport du ministère et les visites régionales permettront d’établir l’ampleur des problèmes examinés, leurs causes et les responsabilités.

Points clés

• L’examen du Secrétariat porte sur l’enseignement scolaire de 2023 au 30 septembre 2026.
• Trinh Van Quyet dirige la délégation, qui étudiera les programmes, les manuels, les équipements et les effectifs.
• La qualité et le coût des manuels, les pénuries et la difficulté à réutiliser certains ouvrages constituent des sujets distincts.
• Les revenus des enseignants seront évalués en tenant compte des salaires et des indemnités, ainsi que des déséquilibres locaux d’effectifs.
• Trois groupes régionaux se rendront dans des localités du nord, du centre et du sud du Vietnam.
• Les conclusions doivent être présentées le 10 décembre, et l’exercice achevé avant le 15 décembre 2026.
• Aucune modification définitive des programmes, restriction concernant les manuels, allocation d’investissement ou décision salariale n’a été annoncée.