Le Vietnam réduit de 50,6 % le nombre d’établissements scolaires publics et ordonne l’examen des écoles surdimensionnées

114 grands établissements scolaires dans le viseur après des fusions à l’échelle nationale

Le Vietnam a réduit de 18 975 le nombre de ses établissements publics d’enseignement, soit une baisse de 50,6 %, et réaffecté 28 217 responsables administratifs à des fonctions d’enseignement, selon le ministère de l’Éducation et de la Formation. Le gouvernement a désormais ordonné l’examen des écoles surdimensionnées, notamment 114 établissements de plus de 100 classes, alors que la restructuration accentue les pressions sur les effectifs, la sécurité et la gestion.

Le vice-Premier ministre Le Tien Chau a demandé cet examen lors d’une réunion tenue le 9 octobre 2026 au Bureau du gouvernement. Les autorités provinciales et municipales doivent l’achever dans le courant du mois d’octobre et ajuster rapidement l’organisation des établissements dont la taille dépasse leurs capacités de gestion ou menace la qualité de l’enseignement, la sécurité ou l’accès à l’école.

Les 34 provinces et villes ont achevé leurs plans de restructuration. La notification 523/TB-VPCP du Bureau du gouvernement, qui consigne les conclusions de la réunion, détaille les prochaines étapes concernant les affectations de personnel, les transferts financiers et le fonctionnement des établissements. Les autorités locales doivent communiquer les résultats des affectations aux ministères de l’Éducation et de la Formation et de l’Intérieur avant le 15 octobre.

La même réunion a examiné un autre programme éducatif majeur : des internats couvrant plusieurs niveaux scolaires dans les communes frontalières. Les 108 établissements de la première phase ont tous ouvert pour l’année scolaire 2026-2027, même si seuls 40 ont achevé l’ensemble des travaux de construction. La livraison de 121 autres établissements dans 17 provinces et villes est prévue avant le 30 août 2027.

Pour les familles et les enseignants, les changements immédiats vont au-delà des noms des établissements. Les plus grandes structures doivent coordonner le personnel et le matériel entre plusieurs sites, tandis que certains enfants doivent parcourir de plus longues distances. Les écoles frontalières doivent assurer les cours, les repas et l’accompagnement des élèves alors que des travaux se poursuivent à proximité.

Ce que la réduction change pour les classes

La baisse nationale de 50,6 % dépasse de 20,6 points l’objectif minimal de 30 %. Le programme a mesuré les réductions par rapport au réseau public d’enseignement tel qu’il se présentait au 1er juillet 2025. Certaines collectivités locales étaient encouragées à atteindre 50 % d’ici au 30 août 2026.

De nombreuses anciennes écoles fonctionnent désormais comme des campus ou des antennes d’un établissement plus vaste. Les enfants peuvent donc continuer à fréquenter différents sites tout en dépendant d’une même direction. La réduction porte sur le nombre d’établissements, tandis que les structures restantes peuvent superviser de nombreux lieux d’enseignement.

Le Hong Hiep, chercheur associé senior et coordinateur du programme d’études sur le Vietnam à l’Institut ISEAS-Yusof Ishak, analyse cette approche dans son analyse des fusions scolaires. Il décrit une politique destinée à concentrer les investissements et à réaffecter les anciens enseignants occupant des postes administratifs dans les salles de classe.

Les premières estimations du ministère prévoyaient la fusion de plus de 11 000 écoles, la réaffectation de plus de 20 000 responsables administratifs et le retour d’environ 11 000 d’entre eux à l’enseignement. Le chiffre ultérieur de 28 217 responsables affectés à l’enseignement montre l’ampleur prise par ces changements de personnel, bien au-delà des premières estimations.

La résolution no 71 du Politburo, publiée en août 2025, inscrit l’éducation dans les réformes plus larges du développement du Vietnam. Hiep relie les fusions au programme associé aux résolutions 57, 59, 66 et 68, qui portent sur les technologies, l’intégration internationale, la réforme juridique et l’entreprise privée. Les écoles sont censées former les personnes nécessaires à ces ambitions.

Nha Trang illustre les difficultés liées aux très grandes structures

L’école primaire de Nha Trang, dans la province de Khanh Hoa, regroupe 13 anciennes écoles réparties sur 18 sites. Elle compte 287 classes et plus de 10 500 élèves, ce qui fait de la coordination entre les différents lieux un élément central de la gestion quotidienne.

La directrice, Chau Dinh Mai Phuong, a indiqué que l’enseignement, l’accueil des élèves en journée et leur encadrement étaient globalement stables. Elle a également évoqué des équipes disciplinaires comptant de 64 à 70 enseignants et un établissement qui ne dispose que de deux comptables.

Phuong a demandé des règles d’affectation qui tiennent compte du nombre de classes, d’élèves et de sites. Elle a aussi sollicité des précisions sur la réduction du temps d’enseignement et les indemnités accordées aux enseignants qui assument des tâches supplémentaires, notamment la direction d’équipes disciplinaires et l’organisation d’activités pour les élèves.

D’autres établissements fusionnés de Nha Trang sont eux aussi exceptionnellement grands. Une école maternelle née du regroupement de 13 établissements compte 124 groupes et près de 2 800 enfants. Un collège constitué à partir de sept établissements compte 205 classes et près de 8 800 élèves.

À l’échelle locale, les fusions regroupent plus souvent deux à six écoles accueillant environ 3 000 à 5 000 élèves. L’effectif de l’école primaire de Nha Trang dépasse deux fois la limite supérieure de cette fourchette. Dans l’ensemble de la province de Khanh Hoa, le réseau est passé de 728 à 246 écoles, supprimant 640 postes de directeurs et de directeurs adjoints.

Ces chiffres expliquent pourquoi l’examen d’octobre porte aussi sur la géographie des établissements, et pas seulement sur leurs effectifs. Une équipe de direction chargée de sites éloignés doit coordonner le personnel, les équipements et la sécurité dans plusieurs lieux, chacun ayant ses propres besoins quotidiens.

À Hanoï, les écoles trouvent de nouveaux moyens de répartir le personnel

Hanoï a réorganisé 2 343 établissements éducatifs, dont des écoles et des centres, pour les ramener à 1 092 unités. La baisse s’élève à 1 251 établissements, soit 53,3 %. Le réseau accueille encore plus de 2,3 millions d’élèves et emploie plus de 120 000 responsables administratifs, enseignants et autres personnels.

Le collège Thai Thinh, dans le quartier de Dong Da, montre comment une fusion peut s’opérer sur un périmètre géographique plus restreint. Depuis son regroupement avec le collège Thinh Quang, il compte deux campus, 57 classes, 2 325 élèves, trois responsables administratifs, 80 enseignants et 15 autres membres du personnel.

Le directeur, Nguyen Cao Cuong, a indiqué que l’établissement élaborait une cartographie des compétences du personnel pour guider les affectations. Il a résumé ainsi la priorité :

La priorité reste l’expertise et la qualité de l’enseignement pour les élèves.

Le cadre de gestion de Cuong unifie les objectifs, les données, les procédures, les normes de qualité et la culture de l’établissement. Ces cinq domaines s’articulent autour de trois principes : des responsabilités clairement définies, une autorité assortie d’un contrôle et une évaluation fondée sur les résultats. Les retours des enseignants, des élèves et des parents aident l’école à ajuster son fonctionnement.

Le collège Giang Vo, créé début août par la fusion des collèges Phan Chu Trinh et Nguyen Trai, compte environ 5 600 élèves. Sa directrice, To Thi Hai Yen, a expliqué que les enseignants étaient répartis entre les campus pour remédier aux situations où un site dispose d’un excédent de personnel dans une discipline tandis qu’un autre manque d’enseignants.

Giang Vo élabore également une cartographie des compétences du personnel. Son expérience montre pourquoi réaffecter les responsables administratifs à l’enseignement et répartir efficacement les enseignants sont deux tâches distinctes : l’école doit disposer des enseignants des bonnes disciplines sur les sites où les élèves en ont besoin.

Les familles confrontées à de nouveaux trajets et rythmes quotidiens

Dans la province de Thanh Hoa, des parents ont gardé plus de 400 élèves à la maison pendant plusieurs jours pour protester contre une fusion qui ajoutait plus de deux kilomètres au trajet scolaire et imposait de traverser une route provinciale. Pour ces familles, le changement administratif a eu des conséquences immédiates sur le temps de trajet et la sécurité routière.

Au collège Giang Vo, la mère d’élève Lai To Quyen a évoqué les inquiétudes initiales concernant les emplois du temps et les transports. À mesure que le fonctionnement s’est stabilisé, a-t-elle dit, les familles ont trouvé plus facile d’organiser leur temps et de coordonner leurs démarches avec l’école.

Nguyen Hanh Le, enseignante de littérature, a décrit une collaboration entre enseignants qui s’est progressivement améliorée après une première période d’adaptation. Les personnels des différents campus ont apporté leurs propres expériences et méthodes de travail, ce qui a nécessité des discussions sur les pratiques à conserver dans chaque ancienne école et celles que le nouvel établissement devait adopter en commun.

Les directives gouvernementales placent la qualité de l’enseignement, la sécurité et l’intérêt des élèves au cœur de la restructuration. L’examen d’octobre charge les autorités locales de corriger les organisations qui compromettent ces priorités, notamment dans les établissements trop grands pour être gérés efficacement.

Les transferts de personnel et de fonds ne sont pas achevés

La notification 523/TB-VPCP du Bureau du gouvernement fait état d’affectations de personnel qui restent à régler, ainsi que de retards dans le transfert des finances, des biens, des dossiers et des données. Certains établissements n’ont pas non plus achevé les formalités juridiques nécessaires à leur nouvelle organisation.

Les autorités locales doivent achever en octobre le transfert des documents, des sceaux, des comptes bancaires, des codes d’identification des écoles et des équipements. Les responsabilités au sein de chaque campus et antenne doivent également être clairement définies.

Les affectations de personnel doivent suivre la résolution gouvernementale 37/2026/NQ-CP. Les autorités doivent régler les situations des responsables administratifs, enseignants et autres personnels qui n’ont toujours pas reçu d’affectation, y compris celles des cadres appelés à reprendre l’enseignement. Les rapports attendus avant le 15 octobre doivent préciser les tâches inachevées, désigner les responsables et proposer des dates d’achèvement précises.

Le ministère de l’Éducation et de la Formation recueillera les problèmes signalés par les autorités locales, réglera ceux qui relèvent de ses compétences et coordonnera les réponses avec les autres ministères. Les questions nécessitant une décision de niveau supérieur devront être soumises au gouvernement et au Premier ministre.

Le ministère de l’Intérieur a été chargé de proposer des mesures adaptées aux responsables et personnels concernés, notamment ceux qui travaillent dans de grands établissements comportant plusieurs campus ou niveaux scolaires. Aucun montant précis d’indemnité ou d’aide n’a été annoncé. Le ministère des Finances doit fournir des orientations sur les questions financières, les biens et les financements afin que les écoles puissent poursuivre leurs activités.

Les écoles frontalières ouvrent avant la fin de tous les travaux

Les 108 internats ouverts dans les communes frontalières proposent un enseignement couvrant plusieurs niveaux scolaires, ainsi que l’hébergement et l’accompagnement des élèves. Parmi eux, 40 ont achevé tous les travaux de construction, tandis que 68 ont encore des chantiers en cours. Environ 37 % sont donc entièrement achevés.

Certaines écoles donnent cours alors que les travaux se poursuivent. Les projets se heurtent à des pénuries de matériaux et de main-d’œuvre, ainsi qu’à des difficultés de libération des terrains. Chau a demandé aux provinces d’achever les travaux restants et de fixer une échéance précise pour chaque établissement inachevé.

Les équipements et les éléments de construction doivent satisfaire aux exigences et réussir les contrôles de réception avant leur mise en service. Ces contrôles formels sont nécessaires avant qu’une partie achevée d’un projet puisse être utilisée. La sécurité des élèves et du personnel doit être garantie lorsque les cours et les travaux ont lieu simultanément.

Les nouveaux internats manquent également de personnel chargé de l’encadrement des élèves, du soutien psychologique, de la nutrition et de l’administration scolaire. Ces fonctions contribuent à la vie quotidienne au-delà des cours, qu’il s’agisse du bien-être des élèves, des repas ou de l’organisation des activités scolaires.

Chau a demandé aux autorités de veiller à disposer d’un nombre suffisant d’enseignants et de personnels d’accompagnement, ainsi que des financements et équipements essentiels pour l’enseignement, l’hébergement et l’accompagnement des élèves. Le ministère de l’Éducation doit suivre l’avancement de chaque établissement, repérer les retards et inspecter leur fonctionnement après leur mise en service.

La deuxième phase des projets doit s’achever d’ici août 2027

La deuxième phase porte sur 121 établissements répartis dans 17 provinces et villes. La réunion d’octobre a indiqué que les démarches préalables au lancement des travaux ou aux cérémonies de pose de la première pierre avaient été effectuées ; la notification ultérieure du Bureau du gouvernement a précisé que les travaux avaient commencé dans les 121 établissements. Leur achèvement est prévu avant le 30 août 2027.

Les présidents des comités populaires provinciaux et municipaux doivent remettre par écrit au Premier ministre et au ministère de l’Éducation, avant le 20 octobre 2026, leurs engagements concernant les calendriers et la qualité des travaux. Le ministère doit regrouper ces engagements et en rendre compte au Premier ministre dans le courant du mois d’octobre.

Les secrétaires provinciaux du Parti et les présidents des comités populaires ont été invités à piloter personnellement les projets dès leur lancement. Chaque établissement doit disposer d’un chemin critique, c’est-à-dire de la séquence de tâches qui détermine la date d’achèvement la plus proche possible. Dans ce cas, elle va de la libération des terrains et des procédures d’investissement aux travaux, aux inspections et aux préparatifs d’accueil des élèves.

Les enseignements tirés de la première phase doivent guider le choix des sites, les études géologiques, la conception, les estimations de coûts, l’approvisionnement en matériaux et les méthodes de construction adaptées au relief et au climat locaux. Le ministère de l’Éducation doit publier ses orientations et son bilan d’expérience avant la fin d’octobre 2026.

Le ministère de la Construction travaillera avec celui des Finances et les autorités locales pour résoudre les difficultés liées au prix des matériaux et de la main-d’œuvre, aux estimations, aux contrats et aux méthodes de construction. Les problèmes qui dépassent ses compétences devront être soumis à une autorité supérieure.

Les dates qui marquent la prochaine étape

La restructuration associe un cycle de plans d’organisation achevé à des échéances destinées à corriger les problèmes de fonctionnement. Le programme de construction des internats frontaliers se poursuit jusqu’à la prochaine année scolaire.

• 1er juillet 2025 : date de référence pour les objectifs de réduction du nombre d’écoles.
• Août 2025 : la résolution no 71 du Politburo définit le programme de réforme de l’éducation.
• 30 août 2026 : date cible pour atteindre des réductions allant jusqu’à 50 % dans les collectivités encouragées à atteindre ce niveau.
• 9 octobre 2026 : Chau examine la restructuration des écoles et l’avancement des internats frontaliers au Bureau du gouvernement.
• Avant le 15 octobre 2026 : les autorités locales doivent communiquer les résultats des affectations de personnel aux ministères de l’Intérieur et de l’Éducation.
• Avant le 20 octobre 2026 : les présidents provinciaux et municipaux doivent soumettre leurs engagements concernant les internats de la deuxième phase.
• Dans le courant du mois d’octobre 2026 : les autorités doivent examiner les écoles surdimensionnées, achever les transferts et publier les orientations pour la deuxième phase des travaux.
• Avant le 30 août 2027 : date cible pour l’achèvement des 121 établissements de la deuxième phase.

En juin 2026, le secrétaire général To Lam a appelé à la mise en place d’un système national unifié de données sur l’éducation, capable de repérer en temps réel les pénuries d’enseignants, la surpopulation des classes et les risques de décrochage scolaire. Des informations précises provenant de chaque campus aideraient les autorités à suivre les problèmes qui font désormais l’objet d’un examen.

La tâche immédiate est concrète : affecter le personnel aux classes, achever les transferts financiers et juridiques, réorganiser les écoles qui dépassent leurs capacités de gestion et rendre les internats inachevés aptes à accueillir les élèves en toute sécurité. Les échéances fixées par le gouvernement portent désormais sur le fonctionnement quotidien des établissements réorganisés au service des élèves.

À retenir

• Le Vietnam a réduit de 18 975 le nombre d’établissements publics d’enseignement, soit 50,6 %, dans les 34 provinces et villes.
• 28 217 responsables administratifs de l’éducation ont été affectés à des fonctions d’enseignement.
• Les autorités doivent examiner d’ici à la fin d’octobre 2026 les établissements surdimensionnés, dont 114 comptant plus de 100 classes.
• Certains établissements fusionnés n’ont pas achevé les transferts de personnel, de fonds, de données et les démarches juridiques.
• Les 108 internats frontaliers de la première phase ont ouvert ; 40 sont entièrement achevés et 68 nécessitent encore des travaux.
• L’achèvement de 121 autres internats frontaliers est prévu avant le 30 août 2027.