Les Philippines cherchent des accords de stockage de pétrole, tandis que la réserve de Bataan manque de financement pour le carburant

Les discussions sur le pétrole s’élargissent alors que Manille constitue une réserve d’urgence

Les Philippines discutent du stockage de pétrole avec l’Arabie saoudite et six autres pays, tandis qu’elles préparent la mise en service, d’ici à fin 2027, de leur premier réservoir public à Bataan. Ce premier réservoir pourrait contenir 1 million de barils, soit environ deux jours de consommation nationale de produits pétroliers. Le financement de l’achat du carburant destiné à cette nouvelle installation n’a toutefois pas encore été trouvé.

La ministre de l’Énergie, Sharon Garin, a évoqué ces discussions internationales lors de la Singapore International Energy Week, le 28 octobre. Parmi les partenaires potentiels figurent la Russie, les États-Unis, le Japon, le Koweït, les Émirats arabes unis et l’Australie, ainsi que l’Arabie saoudite.

Cette initiative réunit trois projets : une réserve nationale d’urgence, du pétrole étranger stocké aux Philippines et des accords régionaux qui permettraient aux pays participants d’accéder à des approvisionnements en cas de pénurie. Chacun pourrait être utile à un pays de 114 millions d’habitants qui dépend fortement des importations de produits pétroliers.

Manille réagit aux perturbations de l’approvisionnement provoquées par les frappes américaines et israéliennes contre l’Iran en février, tout en se préparant à de nouvelles tensions sur les approvisionnements énergétiques. Sharon Garin s’attend à ce qu’El Niño réduise la production hydroélectrique et solaire au premier semestre 2027, ce qui nécessitera davantage d’électricité produite par des centrales fonctionnant au diesel et au gaz.

Le défi immédiat consiste à transformer les capacités de stockage et les discussions diplomatiques en carburant auquel les Philippines pourront accéder en cas de besoin. Des responsables de la Philippine National Oil Company ont indiqué aux sénateurs que les 8 milliards de pesos affectés au projet initial couvriraient les installations, mais qu’aucun financement n’était encore prévu pour les stocks de carburant. Les partenariats internationaux de stockage figurent parmi les options envisagées pendant que le gouvernement cherche à obtenir ces fonds.

Ce que signifient les chiffres de la réserve

Sharon Garin a déclaré que les stocks actuels de carburant des Philippines représentaient 55 jours de consommation, contre une obligation minimale de 15 jours pour les produits pétroliers. Elle a également indiqué que le gouvernement détenait déjà 1 million de barils dans des installations privées.

Les stocks publics existants et le réservoir prévu à Bataan sont distincts : les premiers sont du pétrole déjà entreposé dans des installations exploitées par des sociétés privées ; le second correspond à une nouvelle capacité de stockage publique. Une réserve stratégique de pétrole est constituée de carburant conservé pour les situations d’urgence, par exemple lorsqu’une perturbation empêche les livraisons habituelles d’arriver.

Selon les chiffres du gouvernement cités pour le mois de mai, la consommation quotidienne de produits pétroliers s’élève à environ 78 millions de litres, soit 490 600 barils. À ce rythme, 1 million de barils correspond à environ 2,04 jours de consommation. Une réserve couvrant 60 jours nécessiterait quelque 29,4 millions de barils, soit près de 30 fois la capacité du premier réservoir.

Sharon Garin a décrit l’extension envisagée et l’objectif du gouvernement :

Nous commençons avec 1 million [de barils] et nous augmenterons progressivement ce volume au fil des ans, avec pour objectif d’atteindre 60 jours.

Elle a précisé que les volumes prévus seraient répartis à parts égales entre le pétrole brut et les carburants raffinés. Les produits finis, comme le diesel, peuvent être livrés aux utilisateurs après leur distribution. Le pétrole brut doit d’abord être traité dans une raffinerie, ce qui fait des capacités de raffinage un autre volet de la planification d’urgence.

La construction à Bataan est financée, mais pas son approvisionnement

Antonio Buenviaje, directeur adjoint de la PNOC, a indiqué à la commission sénatoriale de l’énergie que l’aménagement du terrain destiné à la réserve avait commencé. Le premier réservoir, d’une capacité de 1 million de barils, devrait être achevé d’ici à fin 2027, et six réservoirs sont prévus d’ici à 2028.

Antonio Buenviaje a expliqué aux sénateurs à quoi serviraient les 8 milliards de pesos alloués :

Pour l’installation de la PNOC, monsieur, le projet initial concerne uniquement les infrastructures. Nous n’avons pas de budget. Nous avons seulement demandé 8 milliards de pesos pour ces installations. Nous n’avons pas de budget pour le carburant, pour les stocks qui y seront entreposés.

Dans l’attente d’un financement public pour les stocks, la PNOC étudie des partenariats de stockage temporaire avec des entreprises internationales, dont Saudi Aramco. Des sociétés étrangères pourraient utiliser les installations prévues pour entreposer leurs propres approvisionnements, tandis que le gouvernement continuerait de chercher à financer ses achats de carburant.

Le calendrier de construction s’accompagne donc d’un chantier de financement distinct. La capacité totale des six réservoirs prévus et la date limite pour constituer une réserve couvrant 60 jours n’ont pas été précisées.

Comment pourraient fonctionner les accords de stockage avec des pays étrangers

Sharon Garin a décrit plusieurs dispositifs possibles pour les pays et les entreprises souhaitant stocker du pétrole aux Philippines. Les partenaires pourraient construire leurs propres réservoirs et y entreposer leurs stocks, ou louer des réservoirs construits aux Philippines.

Une autre option permettrait à un partenaire de stocker du pétrole sans frais d’entreposage, les Philippines payant le carburant lorsqu’elles l’utilisent. Sharon Garin a présenté ces options comme des moyens d’améliorer l’accès aux approvisionnements sans obliger le gouvernement à en assumer immédiatement l’ensemble des coûts.

Le ministère de l’Énergie encourage également les entreprises à construire des raffineries dans le pays. Cela relierait le projet de stockage à la capacité de transformer le pétrole brut en produits nécessaires aux transports, aux entreprises et aux centrales électriques.

Sharon Garin a indiqué que des stocks régionaux pourraient compléter la réserve nationale et que les Philippines y auraient un accès prioritaire en cas de pénurie. Les droits d’accès, les prix et les obligations dépendraient des accords conclus avec les partenaires.

L’intérêt de l’Arabie saoudite dépasse le cadre des Philippines

L’Arabie saoudite étudie des sites de stockage à l’étranger après des attaques contre ses ports et ses installations pétrolières. Au cours de la semaine où Sharon Garin s’est exprimée à Singapour, le royaume a annoncé un accord préliminaire visant à stocker du pétrole brut saoudien dans les cavernes rocheuses souterraines de Singapour à partir de 2027.

Les discussions avec les Philippines s’inscrivent dans cette recherche plus large de sites où conserver du pétrole à proximité des clients asiatiques. Le stockage d’approvisionnements hors d’une zone touchée par un conflit peut réduire la distance entre les stocks disponibles et les acheteurs lorsque les voies maritimes habituelles sont perturbées.

L’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis s’étaient déjà dits prêts à coopérer au renforcement des stocks pétroliers en Asie lors de discussions ministérielles régionales au début du mois d’octobre. Kei Takagi, ministre d’État japonais de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie, a décrit leur position à l’issue de la quatrième réunion ministérielle de la Communauté asiatique pour zéro émission nette.

Kei Takagi a déclaré, selon une traduction en anglais :

Les deux pays du Moyen-Orient ont exprimé leur volonté de coopérer au renforcement des capacités de stockage de pétrole en Asie, et nous sommes convenus d’approfondir encore notre coopération afin de renforcer la sécurité énergétique.

La nature des contributions envisagées de l’Arabie saoudite et des Émirats arabes unis — approvisionnement en pétrole, installations de stockage ou financement — n’a pas été précisée. Leur volonté déclarée de coopérer constitue le point de départ de nouvelles négociations.

Le Japon et l’ASEAN offrent une autre voie d’accès aux approvisionnements

Les Philippines et le Japon travaillent à un projet de dispositif régional de stockage, en complément de la réserve nationale de Manille. Une déclaration conjointe du ministère philippin de l’Énergie et du ministère japonais de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie, publiée le 28 mai, a défini les modalités de coopération dans le cadre du Partenariat pour une large résilience de l’énergie et des ressources en Asie, connu sous le nom de POWERR Asia.

Le ministère japonais a indiqué qu’une feuille de route pour un système régional de stockage commun serait élaborée par l’intermédiaire de l’Institut de recherche économique pour l’ASEAN et l’Asie de l’Est. Le dispositif envisagé est toujours en cours d’élaboration.

Rino Abad, directeur du Bureau de gestion de l’industrie pétrolière du ministère de l’Énergie, a présenté aux sénateurs un autre mécanisme : une redevance de réservation garantissant un accès prioritaire à du carburant stocké ailleurs. Il a indiqué que le Japon était prêt à proposer un accès à des volumes de carburant dans le cadre d’un tel système. Le Japon y participerait en tant que partenaire des pays d’Asie du Sud-Est.

Les Philippines participent également à l’Accord de l’ASEAN sur la sécurité pétrolière, qui prévoit une aide des États membres à tout pays confronté à des difficultés d’approvisionnement. Ensemble, ces initiatives visent à donner à Manille accès à des approvisionnements d’urgence qu’elle ne pourrait pas acheter et stocker immédiatement par ses propres moyens.

Fatih Birol, directeur exécutif de l’Agence internationale de l’énergie, a salué les efforts des Philippines en matière de stockage, en rappelant l’objectif fondamental de cette démarche :

Il est important que les pays mettent de côté une certaine quantité de pétrole ou de produits pétroliers, à utiliser en cas de coup dur.

Un projet de loi soutiendrait la constitution d’une réserve plus importante

Rino Abad a indiqué aux sénateurs que l’objectif plus large du gouvernement était de disposer de 90 jours d’approvisionnement : 30 jours de stocks détenus par les compagnies pétrolières, complétés par 60 jours dans la réserve de l’État. L’objectif de 60 jours fixé par Sharon Garin concerne la réserve prévue, tandis que les 90 jours évoqués par Rino Abad combinent les obligations du secteur privé et les stocks publics.

Les compagnies pétrolières doivent actuellement maintenir des stocks d’au moins 15 jours de produits pétroliers et de sept jours de gaz de pétrole liquéfié (GPL). Rino Abad propose de porter ces obligations à 30 jours pour les carburants liquides et à 15 jours pour le GPL, largement utilisé pour la cuisson.

Les modifications proposées à la loi sur la déréglementation du secteur pétrolier apporteraient davantage de certitude quant au financement et définiraient les responsabilités du ministère de l’Énergie et de la PNOC. Après plusieurs auditions organisées depuis le début du conflit avec l’Iran, ces mesures en étaient toujours au stade de l’examen en commission au Sénat.

Pour les consommateurs, des stocks plus importants donneraient aux fournisseurs davantage de temps pour réagir en cas de retard des livraisons. Les 55 jours de stocks actuellement déclarés, les seuils commerciaux proposés et la future réserve publique correspondent à différents éléments de ce dispositif de sécurité d’approvisionnement.

El Niño accentue la pression liée à la crise pétrolière

Sharon Garin a déclaré que les Philippines s’attendaient à une baisse d’environ 60 % de la production hydroélectrique et de 20 % de la production solaire au premier semestre 2027 à cause d’El Niño. Ces chiffres correspondent aux baisses prévues de la production de chacune de ces sources. Le gouvernement prévoit d’augmenter la production des centrales au diesel et au gaz pour compenser le manque d’électricité.

La production hydroélectrique dépend de l’eau qui traverse les turbines. Une disponibilité réduite de la ressource peut donc diminuer la production. Sharon Garin n’a pas détaillé les raisons de la baisse prévue de la production solaire. Ces prévisions signifient néanmoins que les responsables de la planification énergétique se préparent à une baisse simultanée de la production de ces deux sources.

Sharon Garin a prévenu que les tensions liées aux conditions météorologiques pourraient se prolonger jusqu’à l’été philippin :

Si El Niño se termine en avril, ce sera justement le début de l’été chez nous. La pression se prolongerait donc, après avoir commencé avec la crise pétrolière au Moyen-Orient.

Le recours accru aux centrales au diesel et au gaz rendrait l’approvisionnement en électricité plus dépendant de la disponibilité des carburants durant cette période. L’initiative de réserve concerne donc aussi bien les transports et l’industrie que les efforts visant à garantir la disponibilité de l’électricité.

De nouvelles capacités de production à des échéances différentes

Les Philippines prévoient d’ajouter 2 gigawatts de capacités de production d’électricité au charbon en cinq ans, ainsi que 8 gigawatts de capacités renouvelables supplémentaires d’ici à 2028. Un gigawatt équivaut à 1 000 mégawatts. Les ajouts prévus dans les énergies renouvelables représentent quatre fois les nouvelles capacités au charbon, même si la production réelle dépend de la fréquence d’utilisation des installations.

Sharon Garin a expliqué que la hausse de la demande et la géographie insulaire du pays influençaient ces choix. Elle a décrit la priorité du gouvernement comme la recherche d’un approvisionnement énergétique fiable, tout en poursuivant le développement de sources plus propres.

Les Philippines et le Japon ont également signé un mémorandum de coopération sur les préparatifs en vue du recours à l’énergie nucléaire, lors de la réunion ministérielle régionale d’octobre. L’accord prévoit la création d’un groupe de travail commun chargé des échanges techniques et de la mise en œuvre. Il entrera en vigueur une fois que les deux pays auront achevé leurs procédures internes et échangé des notifications écrites.

Le plan énergétique philippin vise au moins 1 200 mégawatts de capacités nucléaires d’ici à 2032, puis 2 400 mégawatts d’ici à 2045 et 4 800 mégawatts d’ici à 2050. Ces échéances situent le développement du nucléaire au-delà des préparatifs immédiats pour 2027. Les Philippines et Singapour ont également signé une lettre d’intention afin d’étudier la possibilité d’une interconnexion électrique entre les deux pays.

Les dates clés des prochaines étapes

L’initiative de stockage a progressé grâce à la planification nationale, aux discussions régionales et aux négociations avec des fournisseurs potentiels. Ses principales échéances vont de la déclaration de coopération de mai aux objectifs de construction prévus en 2027 et 2028.

• 28 mai : les autorités énergétiques philippines et japonaises publient une déclaration conjointe visant à faire avancer la coopération dans le cadre de POWERR Asia.
• 8 octobre 2026 : lors de discussions régionales, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis se disent prêts à coopérer au stockage de pétrole en Asie ; les Philippines et le Japon concluent parallèlement un accord sur les préparatifs liés au nucléaire.
• 27 et 28 octobre 2026 : Sharon Garin présente différentes modalités de stockage à l’étranger et évoque des discussions internationales lors de la Singapore International Energy Week.
• Premier semestre 2027 : les Philippines s’attendent à une baisse de la production hydroélectrique et solaire et prévoient d’accroître le recours aux centrales au diesel et au gaz.
• Fin 2027 : la PNOC prévoit l’achèvement du premier réservoir à Bataan.
• 2028 : six réservoirs de réserve sont prévus, tandis que le gouvernement vise également 8 gigawatts supplémentaires de capacités renouvelables.

Les prochaines étapes concrètes consistent à trouver les fonds nécessaires au carburant, à faire avancer les modifications législatives proposées et à convenir des modalités avec les partenaires de stockage. Ces décisions détermineront les volumes de pétrole disponibles en cas d’urgence et les moyens pour les Philippines d’y accéder en situation de rupture d’approvisionnement.

À retenir

• Les Philippines discutent de stockage pétrolier avec l’Arabie saoudite, la Russie, les États-Unis, le Japon, le Koweït, les Émirats arabes unis et l’Australie.
• Le premier réservoir public de réserve à Bataan, d’une capacité de 1 million de barils, devrait être achevé d’ici à fin 2027.
• Les 8 milliards de pesos alloués couvrent les installations ; le financement des stocks de carburant n’a pas encore été trouvé.
• Au rythme de consommation enregistré en mai, 1 million de barils représente environ deux jours de demande en produits pétroliers.
• La coopération avec le Japon et l’ASEAN pourrait ouvrir un accès supplémentaire à des approvisionnements d’urgence.
• Les baisses attendues de la production hydroélectrique et solaire renforcent l’urgence des préparatifs pour 2027.