Les Philippines signent un prêt de 1,5 milliard de dollars de la BAD pour financer l’aide liée à la crise au Moyen-Orient

Un emprunt d’urgence destiné aux transports, aux dépenses des ménages et aux travailleurs de retour au pays

Les Philippines ont signé avec la Banque asiatique de développement (BAD) un prêt de 236,64 milliards de yens, soit environ 1,5 milliard de dollars ou 90,8 milliards de pesos, pour financer leur réponse au conflit au Moyen-Orient. Les fonds soutiendront diverses mesures, des réductions tarifaires et des subventions aux carburants aux aides en espèces et à l’accompagnement des travailleurs philippins expatriés qui rentrent au pays.

Le secrétaire aux Finances, Frederick Go, a signé l’accord le 6 octobre 2026, après son approbation par la BAD le 24 septembre. Le ministère des Finances a annoncé ce financement le 20 octobre, dans le cadre du programme de financement extérieur du gouvernement pour 2026.

Ce prêt intervient alors que le conflit met sous pression un pays qui importe la quasi-totalité de son carburant, dépend fortement des engrais importés et reçoit des milliards de dollars envoyés par des Philippins travaillant au Moyen-Orient. La BAD a abaissé sa prévision de croissance pour les Philippines en 2026 à 3,3 %, contre 3,8 % dans ses projections de juillet, invoquant une inflation plus élevée et la prolongation du conflit.

Le prêt finance le programme d’aide au renforcement de la résilience et à la réduction de la pauvreté, connu sous le nom d’AGAPAY. Il soutiendra le dispositif gouvernemental unifié pour les moyens de subsistance, l’industrie, l’alimentation et les transports, ou UPLIFT, qui regroupe plusieurs mesures d’aide au sein d’une même réponse.

À quoi servira le financement

UPLIFT comprend des mesures destinées à garantir l’approvisionnement en carburant et en électricité, à maintenir des tarifs abordables dans les transports publics et commerciaux, et à apporter une aide ciblée aux ménages vulnérables. La BAD a cité les réductions tarifaires, les subventions aux carburants et aux engrais, l’aide aux petites coopératives électriques, les secours médicaux et les aides en espèces parmi les mesures que le programme peut financer.

Les opérateurs et conducteurs de transports publics, les petits agriculteurs, les pêcheurs et les ménages à faibles revenus figurent parmi les bénéficiaires visés. L’aide doit également permettre de maintenir l’accès à l’alimentation, aux médicaments, aux services de santé et à l’électricité, alors que la hausse des coûts de l’énergie se répercute dans toute l’économie.

Le secrétaire aux Finances, Go, a expliqué l’objectif d’AGAPAY lors de l’annonce de l’accord :

AGAPAY aidera le gouvernement à poursuivre sa réponse aux conséquences économiques de la crise au Moyen-Orient et à financer des mesures qui soutiennent les secteurs vulnérables, protègent les moyens de subsistance et aident les familles philippines à faire face à ces difficultés.

Ce financement apporte un soutien budgétaire. Autrement dit, il aide le gouvernement à financer sa réponse par le budget national, plutôt que de financer un seul projet de construction. L’annonce ne précise ni la répartition des fonds entre les différentes mesures, ni le calendrier des décaissements, ni le taux d’intérêt et la durée de remboursement du prêt.

Comment la réponse s’est mise en place

En mars, le président Ferdinand Marcos Jr. a décrété l’état d’urgence énergétique pour une durée d’un an, par le décret exécutif no 110. Le texte invoquait des menaces pesant sur la disponibilité et la stabilité de l’approvisionnement énergétique et adoptait UPLIFT comme réponse mobilisant les agences gouvernementales de plusieurs secteurs.

Ce prêt fait suite à plusieurs mois d’élargissement des aides et de discussions avec la BAD. Les principales étapes ont été les suivantes :

• Mars 2026 : Marcos a décrété l’état d’urgence énergétique par le décret exécutif no 110 et adopté UPLIFT.
• Mai 2026 : le président de la BAD, Masato Kanda, a proposé à Marcos 1,75 milliard de dollars d’aide supplémentaire pour faire face aux conséquences économiques des tensions au Moyen-Orient.
• Juillet 2026 : Marcos a étendu les aides en espèces d’UPLIFT à 7,5 millions de familles vulnérables.
• 24 septembre 2026 : la BAD a approuvé le plan d’aide d’urgence de 1,5 milliard de dollars.
• 6 octobre 2026 : Go a signé l’accord de financement.
• 20 octobre 2026 : le ministère des Finances a annoncé l’accord.

Cette chronologie montre comment la réponse est passée des mesures d’urgence et de l’élargissement des aides à la signature d’un accord d’emprunt. Les aides publiques étaient déjà distribuées pendant la finalisation du financement.

Pourquoi le carburant et les engrais sont si importants

Les Philippines importent la quasi-totalité de leur carburant et dépendent fortement des engrais importés, selon la BAD. Lorsque les prix internationaux augmentent ou que les livraisons sont perturbées, le pays doit dépenser davantage pour obtenir les approvisionnements nécessaires aux transports, à la production d’électricité, à l’agriculture et à la pêche.

Un conducteur confronté à une facture de carburant plus élevée conserve moins d’argent sur les recettes de la journée. Un agriculteur qui paie davantage ses engrais voit ses coûts de production augmenter. Le transport des denrées alimentaires des exploitations et des ports de pêche vers les marchés peut également coûter plus cher, ce qui pèse à la fois sur les producteurs et les consommateurs.

UPLIFT intervient à plusieurs maillons de cette chaîne. Les subventions aux carburants aident les travailleurs admissibles à couvrir leurs frais d’exploitation, l’aide aux engrais soutient la production agricole et les réductions tarifaires diminuent les coûts de déplacement des passagers. L’aide aux petites coopératives électriques concerne un autre volet de la réponse : le maintien de l’accès à l’électricité.

Les Philippines avaient déjà préparé des aides similaires aux transports lors de tensions antérieures. En juin 2025, le gouvernement préparait une subvention aux carburants de 2,5 milliards de pesos au titre du budget de cette année-là, à laquelle s’ajoutaient 617 millions de pesos disponibles sur le budget de 2024. Les responsables avaient alors fixé à plus de 80 dollars le baril de brut en moyenne mondiale le seuil déclenchant le versement. L’accord de 2026 soutient un dispositif plus large, qui couvre aussi l’aide aux ménages, les besoins de santé et les travailleurs de retour au pays.

Les aides déjà versées aux ménages

Le palais de Malacañang a indiqué que plus de 16 millions de Philippins touchés par la hausse des prix du carburant avaient reçu une aide dans le cadre des programmes publics. Le Bureau du secrétaire exécutif a également communiqué un chiffre plus précis : au 7 octobre, la première tranche d’aide avait bénéficié à 6,49 millions de Philippins, pour un montant total de 19,55 milliards de pesos distribués.

Le chiffre le plus élevé couvre les aides de plusieurs programmes publics, tandis que celui de 6,49 millions concerne la première tranche mentionnée par le bureau. Par ailleurs, l’élargissement annoncé en juillet prévoyait de couvrir 7,5 millions de familles vulnérables. Ces chiffres correspondent à des unités différentes : des personnes, des familles ou une tranche de paiements donnée.

Les aides ont été versées par l’intermédiaire du programme Pantawid Pamilyang Pilipino élargi du ministère de la Protection sociale et du Développement, généralement appelé 4Ps, ainsi que du programme Walang Gutom. UPLIFT comprend également des subventions aux carburants et au riz, ainsi que des contrats de service destinés aux conducteurs et aux opérateurs de véhicules de transport public.

Dans le cadre des contrats de service, le gouvernement rémunère les opérateurs ou les conducteurs pour assurer des services de transport. En complément des subventions directes, ce dispositif permet de soutenir à la fois l’exploitation des transports et leurs usagers. Le nouveau prêt contribuera à pérenniser un programme dont la mise en œuvre avait commencé avant l’annonce d’octobre.

Ce que les conducteurs disent des subventions aux carburants

Une enquête commandée par le programme du gouvernement australien sur la protection sociale, l’inclusion et l’égalité des genres, connu sous le nom de SPRING, donne un aperçu plus précis de l’aide aux transports. Parmi les 1 200 bénéficiaires de subventions aux carburants interrogés, 96 % ont déclaré que l’aide de 5 000 pesos les avait aidés à rester sur leur itinéraire ou à reprendre le travail.

Pour ces répondants, le versement a permis de couvrir une dépense immédiate liée à leur activité. Le maintien en circulation des véhicules compte également pour les usagers qui dépendent de services réguliers pour se rendre au travail, à l’école, sur les marchés et dans les établissements de santé.

Le secrétaire exécutif Ralph G. Recto a déclaré que le gouvernement s’appuierait sur les conclusions de l’enquête pour adapter la distribution de l’aide aux travailleurs :

Nous utiliserons les enseignements tirés de cette enquête pour améliorer la distribution de l’aide et permettre à davantage de travailleurs d’accéder à des programmes qui leur offrent une meilleure protection dans les moments difficiles.

L’enquête fournit aux responsables le retour d’expérience de personnes ayant reçu une aide précise. La mise en œuvre plus vaste d’UPLIFT concerne plusieurs groupes aux besoins différents : des conducteurs qui achètent du carburant aux familles qui achètent de la nourriture, en passant par les travailleurs de retour de l’étranger.

Pourquoi les travailleurs expatriés font partie du dispositif

Environ 1,1 million de travailleurs philippins ont été envoyés au Moyen-Orient en 2025, selon la BAD. Les transferts de fonds en provenance de la région représentaient environ 18 % des 35,6 milliards de dollars reçus au total par les Philippines cette année-là.

Cette part représente environ 6,4 milliards de dollars, d’après les chiffres cités par la banque. Cette ampleur permet de comprendre pourquoi la réponse du gouvernement prévoit à la fois le rapatriement, c’est-à-dire le retour au pays des travailleurs concernés, et leur réintégration, afin de les aider à reprendre une vie et une activité professionnelle aux Philippines.

Un travailleur qui rentre en raison du conflit peut avoir besoin d’une aide immédiate pour voyager, puis d’un accompagnement pour trouver une nouvelle source de revenus. Une famille qui reçoit de l’argent de l’étranger peut également être fragilisée si l’emploi du travailleur est interrompu alors que le coût de l’alimentation, des transports et de l’électricité augmente dans le pays.

UPLIFT associe donc l’aide intérieure à l’accompagnement des travailleurs philippins expatriés. Ses objectifs déclarés comprennent le soutien aux personnes de retour touchées par la crise, ainsi que la protection des budgets et des moyens de subsistance des ménages aux Philippines.

Comment la BAD finance la réponse

La BAD accorde le prêt de 1,5 milliard de dollars au titre de son mécanisme de soutien contracyclique, qui aide les pays à répondre aux crises économiques. Le soutien contracyclique consiste à mettre des ressources à disposition pour maintenir les dépenses lorsque un choc économique pèse sur les ménages, les entreprises et les finances publiques.

Le président de la BAD, Kanda, a décrit les difficultés rencontrées par les personnes disposant de peu de ressources lors de l’annonce du financement :

Chaque semaine de prolongation de cette crise exige davantage de personnes qui n’ont déjà presque plus rien à donner.

Il a déclaré que la banque soutenait les efforts du gouvernement philippin pour protéger sa population :

La population est en droit d’attendre des institutions qui la servent qu’elles fassent preuve d’une détermination à la hauteur de ses difficultés. Grâce à ce financement, nous soutenons la volonté des Philippines de protéger leur population et de garder son avenir entre ses propres mains.

La BAD a également augmenté de 250 millions de dollars le financement du troisième volet du programme pour la couverture sanitaire universelle, portant le montant total de ce programme à 750 millions de dollars. Cette hausse intervient alors que l’extension du conflit accroît les besoins de financement du gouvernement. À l’échelle régionale, la banque a annoncé 3 milliards de dollars supplémentaires pour le tourisme en Asie du Sud-Est au cours des trois prochaines années.

Les dépenses d’aide ont un coût d’emprunt

Le plan d’urgence est un prêt : le gouvernement doit donc tenir compte de son remboursement, en plus des bénéfices immédiats des dépenses d’aide. La dette de l’administration centrale s’élevait à 19 610 milliards de pesos à la fin août, en hausse de 1,12 % par rapport au mois précédent.

Le gouvernement prévoit qu’elle atteindra 19 770 milliards de pesos à la fin de 2026, dont 13 230 milliards de dette intérieure et 6 540 milliards de dette extérieure. L’emprunt AGAPAY s’inscrit dans le programme de financement extérieur annoncé par le gouvernement pour l’année.

La révision à la baisse des prévisions de croissance accentue la pression sur ces décisions budgétaires. Le passage de 3,8 % à 3,3 % représente une baisse de 0,5 point de pourcentage. La hausse de l’inflation renchérit les achats courants, tandis que le ralentissement de la croissance complique l’augmentation des revenus des ménages et des entreprises.

Le ministère des Finances a également recommandé de suspendre les droits d’accise sur le gaz de pétrole liquéfié et le kérosène, mais pas sur le diesel ni l’essence. Les droits d’accise sont des taxes prélevées sur des produits déterminés. Cette recommandation constitue un autre volet de la réponse, en complément des subventions et des aides directes, avec un soutien ciblé sur certains carburants plutôt que sur tous les produits pétroliers.

À court terme, il s’agit de maintenir les aides tout en maîtrisant leur coût pour le budget. Pour les usagers des transports, les conducteurs, les agriculteurs et les travailleurs de retour au pays, les effets concrets dépendront des aides auxquelles ils auront accès et de la régularité de leur versement.

Points clés

• Les Philippines ont signé le 6 octobre 2026 avec la BAD un prêt de 236,64 milliards de yens, soit environ 1,5 milliard de dollars ou 90,8 milliards de pesos.
• Le financement soutient les mesures d’UPLIFT, notamment les réductions tarifaires, les subventions aux carburants et aux engrais, les secours médicaux, les aides en espèces et l’accompagnement des travailleurs expatriés de retour au pays.
• Le Bureau du secrétaire exécutif a indiqué que 19,55 milliards de pesos d’aides de la première tranche avaient été versés à 6,49 millions de Philippins au 7 octobre.
• Environ 1,1 million de travailleurs philippins ont été envoyés au Moyen-Orient en 2025. La région représentait environ 18 % des transferts de fonds reçus par les Philippines cette année-là.
• La BAD a abaissé sa prévision de croissance pour les Philippines en 2026 à 3,3 %, contre 3,8 %, en invoquant l’inflation et la prolongation du conflit.
• Le gouvernement finance les aides par des emprunts supplémentaires, tandis que la dette nationale s’élevait à 19 610 milliards de pesos à la fin août.