Les permis miniers couvrent 155 307 hectares à Aceh, Walhi réclame un examen public

La plupart des zones autorisées sont encore au stade de l’exploration

Les permis miniers délivrés dans 12 régences et villes d’Aceh couvrent 155 307,50 hectares, dont plus des trois quarts sont consacrés à l’exploration, selon des chiffres attribués à l’Agence provinciale de l’énergie et des ressources minérales. Cette ampleur a poussé Walhi Aceh à réclamer un examen public des retombées pour les habitants et des risques pour les forêts, les rivières et les terres agricoles.

Ces chiffres recensent 85 permis d’exploitation minière de minerais et de charbon : 56 permis d’exploration couvrant 117 727,67 hectares et 29 permis de production couvrant 37 579,83 hectares. L’exploration consiste à rechercher des gisements et à évaluer leur potentiel commercial. La production est l’étape à laquelle un permis autorise l’extraction et les opérations connexes.

Aceh Jaya possède la plus grande superficie autorisée, avec 48 324,30 hectares. Avec Aceh Barat, Aceh Singkil et Nagan Raya, cette régence représente environ 78,5 % du total. Une grande partie du débat sur les terres, l’eau et les moyens de subsistance se concentre donc dans ces quatre régences.

Les autorités d’Aceh affirment que les demandes font l’objet de vérifications électroniques et nécessitent des recommandations de plusieurs échelons administratifs. Walhi, une organisation de défense de l’environnement, estime que le débat doit aussi porter sur les bénéficiaires des retombées économiques et sur ceux qui en paient le prix lorsque les terres ou l’eau sont dégradées.

Les registres publics font également apparaître un écart qui demande à être expliqué. Le registre des permis de juin 2025 de l’Agence de l’énergie et des ressources minérales recense 64 permis, dont 36 permis d’exploration et 28 permis d’exploitation en phase de production. Les informations qui accompagnent les chiffres n’expliquent pas publiquement la différence entre ce registre et les 85 permis attribués à l’agence.

Où se concentrent les principales superficies autorisées

Les 48 324,30 hectares d’Aceh Jaya représentent environ 31,1 % du total provincial annoncé. Viennent ensuite Aceh Barat, avec 30 926 hectares, Aceh Singkil, avec 22 049 hectares, et Nagan Raya, avec 20 648,48 hectares. La superficie autorisée cumulée de ces quatre régences atteint 121 947,78 hectares.

Le registre de juin 2025 donne un aperçu plus précis des entreprises et des ressources concernées. À Aceh Jaya, toutes les entrées relèvent de l’exploration, notamment des permis d’exploration du charbon détenus par PT Mas Putih Aneka Tambang et PT Longsunindo Perkasa, portant respectivement sur 4 949 et 4 655 hectares. Le registre mentionne aussi des permis d’exploration de l’or, du minerai de fer et de la galène dans la régence.

Aceh Barat compte plusieurs permis en phase de production. Parmi eux figurent des permis d’exploitation du charbon accordés à PT Agrabudi Jasa Bersama pour 5 000 hectares et à PT Mifa Bersaudara pour 3 134 hectares. À Nagan Raya, PT Mega Multi Cemerlang détient un permis d’exploitation du charbon en phase de production couvrant 7 943 hectares.

Ces entrées montrent pourquoi le contrôle doit tenir compte à la fois du lieu et de l’étape du permis. Les habitants vivant près d’une mine de charbon en activité ne sont pas confrontés à la même situation immédiate que ceux qui vivent à proximité d’une zone où une entreprise recherche encore des gisements. Walhi souhaite que l’état des forêts et les moyens de subsistance existants soient examinés dans chaque zone.

Ce que les registres officiels permettent au public de vérifier

Le registre de juin 2025 précise les titulaires des permis, les ressources concernées, les superficies, les lieux, les étapes des permis, les numéros de décision et les dates de validité. Ces informations permettent aux habitants d’identifier l’entreprise associée à un permis et la période couverte par son autorisation.

Le registre inclut également le calcaire, l’argile et d’autres matériaux utilisés dans la production de ciment, en plus des métaux et du charbon. Il faut donc tenir compte de son périmètre lorsqu’on le compare à des chiffres présentés spécifiquement comme portant sur les permis d’exploitation de minerais métalliques et de charbon.

Une deuxième ressource gouvernementale, le jeu de données annuel sur les permis, répartit leur nombre par régence et par ville. Ses métadonnées désignent ESDM Aceh comme producteur des données et le bureau d’Aceh de Statistics Indonesia comme éditeur, et indiquent que la source est Aceh Dalam Angka. Le jeu de données a été mis à jour pour la dernière fois le 3 décembre 2025.

Le nombre de permis et les superficies autorisées répondent à des questions différentes. Le premier indique le nombre d’autorisations recensées. Les superficies précisent les terres couvertes par ces autorisations. Pour un habitant qui cherche à comprendre un projet proche de chez lui, le nom de l’entreprise, la ressource concernée, l’étape du permis et sa date d’expiration apportent des informations supplémentaires.

Comment Aceh affirme vérifier les demandes de permis miniers

Marwan Nusuf, directeur de l’Agence d’Aceh pour les investissements et les services intégrés à guichet unique, connue sous le sigle DPMPTSP, a déclaré que la procédure d’autorisation se déroulait par voie électronique, du dépôt de la demande jusqu’à son approbation. Ses propos sont datés du 9 juillet 2026.

Selon Marwan, les demandeurs et les agents chargés des permis ne se rencontrent pas directement lors de leur délivrance :

Il n’y a aucun contact en personne entre les demandeurs et les agents pendant la procédure de délivrance des permis.

Le système enregistre les dates de dépôt, d’examen et de signature, a-t-il expliqué. Les agents vérifient que les documents de l’entreprise sont complets et valides, y compris les pièces justificatives et les signatures.

Les demandeurs doivent obtenir des recommandations des gouvernements du village, du district et de la régence ou de la ville. Des recommandations techniques des services compétents sont également requises afin d’évaluer si le site proposé se prête à l’exploitation minière.

Pour les communautés, ces recommandations constituent une étape concrète du processus d’approbation où l’utilisation locale des terres et la situation sur place sont prises en compte par les autorités. Walhi va plus loin et réclame un examen ouvert de l’état de l’environnement, des risques de conflits sociaux et des retombées réellement perçues par les habitants.

Pourquoi la compétence en matière de permis est importante

Marwan attribue à la loi n° 11 de 2006 sur la gouvernance d’Aceh le pouvoir de la province de délivrer certains permis miniers. Il a déclaré qu’Aceh conservait des pouvoirs spécifiques dans le cadre de ce statut particulier, malgré le transfert plus général au gouvernement central de la compétence en matière d’autorisations minières prévu par la loi n° 3 de 2020 sur l’exploitation des minerais et du charbon.

La question administrative est simple : une entreprise s’adresse à l’autorité responsable du permis, qui vérifie si les conditions sont remplies. Marwan a déclaré que la DPMPTSP pourrait être contestée devant le tribunal administratif, appelé PTUN, si elle rejetait une demande satisfaisant à toutes les exigences.

Walhi adresse son appel à l’évaluation au gouvernement d’Aceh comme au gouvernement central. L’organisation propose d’examiner l’état des forêts, les effets écologiques, les éventuels conflits sociaux, les retombées économiques pour les habitants et les obligations des entreprises en matière de restauration de l’environnement.

Les deux positions portent sur des aspects différents de la décision. Marwan décrit le traitement d’une demande par les autorités conformément aux règles. Walhi veut que soient examinées les conséquences pour les personnes et les lieux concernés par les permis, y compris après la fin de l’extraction.

Qui bénéficie des retombées et qui en supporte les coûts ?

Afifuddin, directeur de la division Plaidoyer et campagnes de Walhi Aceh, a déclaré que les chiffres sur les investissements et l’emploi ne donnaient aux communautés qu’une vision incomplète de l’exploitation minière. Ses propos sont datés du 6 octobre 2026.

Afifuddin estime que le débat public accorde trop peu d’attention aux habitants et à l’environnement :

Le gouvernement et les propriétaires de mines parlent toujours de croissance économique et de création d’emplois. Mais les conséquences pour les communautés et l’environnement sont rarement évoquées.

L’exploitation minière peut créer des emplois et stimuler l’activité économique, a-t-il déclaré, mais les retombées les plus importantes peuvent profiter à d’autres. Les habitants à proximité d’un projet risquent d’être les premiers exposés à la pollution de l’eau, à la dégradation des rivières et à la baisse de la productivité des terres.

Pour les ménages qui vivent de l’agriculture, des plantations ou de la foresterie, l’eau et les terres productives sont des ressources économiques. Leur dégradation peut affecter la production alimentaire et les revenus bien après la fin des emplois liés à la mine. La demande de Walhi porte donc aussi sur la manière dont le gouvernement met en balance une nouvelle source de revenus et les moyens de subsistance existants.

Les registres de permis publiés fournissent des informations sur les entreprises et les terres concernées. Walhi demande au gouvernement d’inclure dans le même examen public les retombées pour les communautés et les obligations de réhabilitation, afin que les habitants puissent évaluer les conséquences d’un projet pour leur propre situation.

Pourquoi les forêts et leur restauration sont au cœur du différend

Afifuddin établit un lien direct entre la protection des forêts et les besoins quotidiens des communautés, au lieu d’en faire une question de conservation distincte. Il a déclaré :

Les forêts sont directement liées à la disponibilité de l’eau, à la sécurité alimentaire, à la protection contre les catastrophes écologiques et à la pérennité des moyens de subsistance des communautés et de la faune sauvage.

Walhi souhaite que chaque permis fasse l’objet d’un examen transparent et que le gouvernement cesse d’en délivrer de nouveaux susceptibles de menacer les forêts et les lieux de vie des communautés. Sa demande porte sur l’état des terres avant les travaux, les conflits possibles pendant l’exploitation et la responsabilité de réparer les dommages par la suite.

La réhabilitation environnementale consiste à restaurer les terres touchées par l’exploitation minière. Dans le débat soulevé par Walhi, la question concrète est de savoir si les habitants disposeront de terres exploitables et d’un approvisionnement fiable en eau une fois l’activité commerciale terminée.

Afifuddin a décrit le résultat que son organisation veut empêcher :

La communauté ne doit pas se retrouver avec seulement des fosses minières et des dégâts environnementaux qu’elle devra subir pendant des années.

Un différend qui remonte à d’anciens permis

Le débat sur l’exploitation minière et les intérêts des communautés à Aceh est antérieur aux chiffres portant sur 85 permis. En décembre 2018, M. Nur, alors directeur général de Walhi Aceh, a déclaré que, selon les informations gouvernementales, 37 contrats d’exploitation et permis d’activité minière couvraient 156 003 hectares dans 10 districts et villes.

À l’époque, des habitants et Walhi contestaient un permis d’exploitation en phase de production accordé à PT Emas Mineral Murni pour une superficie de 10 000 hectares à Nagan Raya et dans le centre d’Aceh. Ils en demandaient la révocation devant le tribunal administratif de Jakarta-Est, en raison de préoccupations liées à son emplacement dans l’écosystème de Leuser, notamment l’habitat de tigres, d’éléphants et d’orangs-outans de Sumatra.

Walhi a également indiqué que l’orpaillage illégal avait dégradé 7 500 hectares de forêts et de terres jusqu’à la fin de 2018. Ce chiffre concerne les dégâts causés par des activités illégales, tandis que les superficies plus importantes mentionnées correspondent aux zones couvertes par des permis.

L’inventaire minier de 2020 de Walhi, publié le 7 avril 2021, recensait ensuite 28 permis d’exploitation de minerais métalliques et de charbon couvrant 70 761,10 hectares. Il incluait PT Emas Mineral Murni et plusieurs entreprises figurant également dans le registre gouvernemental de juin 2025.

Les archives historiques ne couvrent pas toutes les mêmes catégories : le chiffre de 2018 incluait les contrats d’exploitation, l’inventaire de 2020 portait sur les minerais métalliques et le charbon, et le registre de juin 2025 comprend des matériaux industriels. Pour les lire ensemble, il faut tenir compte de ces catégories et de l’évolution des permis individuels.

Les dates qui structurent les archives publiques

Les documents et déclarations s’étendent sur plusieurs années. Leurs dates permettent de comprendre à quelle situation des permis ils correspondent et comment le débat a évolué.

• Décembre 2018 : Walhi fait état de 37 contrats d’exploitation et permis d’activité minière couvrant 156 003 hectares, et de la contestation du permis de PT Emas Mineral Murni.
• 7 avril 2021 : Walhi publie un inventaire couvrant la situation jusqu’en 2020, qui recense 28 permis sur 70 761,10 hectares.
• Juin 2025 : ESDM Aceh met à jour son registre de 64 permis, répartis entre 36 permis d’exploration et 28 permis d’exploitation en phase de production.
• 3 décembre 2025 : le portail gouvernemental met à jour son jeu de données annuel sur le nombre de permis par régence et par ville.
• 9 juillet 2026 : Marwan date ses explications sur les procédures électroniques de délivrance des permis et les compétences d’Aceh.
• 6 octobre 2026 : Afifuddin date son appel à examiner les effets sur les communautés et l’environnement.

Le registre de juin 2025 indique également des dates d’expiration futures. Le permis d’exploitation du charbon en phase de production de PT Energy Tambang Gemilang à Nagan Raya arrive à échéance le 2 juillet 2039, tandis que le permis d’exploitation du calcaire en phase de production de PT Tripa Semen Aceh à Aceh Tamiang expire le 12 juin 2040.

Ces échéances inscrivent le débat sur le contrôle et la restauration dans la durée. Pour les habitants, la question centrale est de savoir comment les décisions prises lors de l’approbation et de l’exploitation affecteront l’eau, les terres productives et les revenus des ménages pendant toute cette période.

Points clés

• Selon les chiffres attribués à ESDM Aceh, 85 permis miniers répartis dans 12 régences et villes couvrent 155 307,50 hectares.
• L’exploration concerne 56 permis et 117 727,67 hectares, soit environ 75,8 % des superficies autorisées.
• Aceh Jaya, Aceh Barat, Aceh Singkil et Nagan Raya représentent ensemble environ 78,5 % de la superficie totale annoncée.
• Le registre officiel de juin 2025 recense 64 permis, un chiffre différent qui doit être clarifié au regard des données ultérieures.
• Les autorités d’Aceh décrivent des procédures électroniques, des vérifications de documents et des recommandations des administrations locales et des services techniques.
• Walhi réclame un examen public des permis, des retombées pour les communautés, de l’état des forêts, des risques sociaux et des obligations de restauration de l’environnement.