Le projet de loi thaïlandais sur l’éducation promet plus d’autonomie aux écoles, avec les budgets et les effectifs en jeu

Un nouveau projet de loi sur l’éducation arrive au stade de l’examen par le Cabinet

Le projet de loi thaïlandais sur l’éducation nationale donnerait aux écoles publiques davantage de contrôle sur les effectifs, les dépenses, l’enseignement et la gestion quotidienne, tout en créant un comité national chargé de coordonner l’éducation entre au moins 40 agences et 10 ministères. Le ministre de l’Éducation, Prasert Jantararuangtong, a déclaré que le projet achevé avait été transmis au Secrétariat du Cabinet et qu’une première lecture au Parlement était visée pour début décembre 2026.

Lors du Matichon Forum 2026, organisé le 28 octobre à l’hôtel Pullman King Power de Bangkok, Prasert a présenté le texte comme un remplacement du cadre éducatif instauré en 1999. Sa promesse centrale était concrète : moins de directives du ministère, moins de paperasse pour les enseignants et davantage de décisions prises au plus près des élèves.

Les pressions s’exercent dans plusieurs directions. Prasert a évoqué 416 000 naissances en 2025, le chiffre le plus bas depuis 75 ans, ainsi que plus de 600 000 enfants et jeunes hors du système éducatif. Selon lui, la Thaïlande aura besoin de plus d’un million de travailleurs qualifiés pour le Corridor économique de l’Est et les secteurs ciblés d’ici 2029.

Le projet associe liberté locale et coordination nationale renforcée. Les écoles auraient davantage de latitude pour répondre aux besoins de leurs communautés, tandis qu’un comité présidé par le Premier ministre ou un vice-Premier ministre désigné définirait une politique commune. Le professeur Pavich Thongroj, spécialiste de la réforme de l’éducation, estime que les modalités régissant ces pouvoirs détermineront le degré d’autonomie réellement accordé aux établissements.

Les décisions que les écoles pourraient prendre

Le projet prévoit quatre domaines d’autonomie pour les écoles : les affaires pédagogiques, les finances, le personnel et l’administration générale. Les établissements disposant de capacités suffisantes pourraient élaborer eux-mêmes leurs programmes ou travailler avec d’autres écoles, les autorités locales, les communautés et les entreprises, dans le respect des normes nationales en matière d’éducation.

Prasert a également proposé des dotations globales flexibles. Ces subventions permettent à une école de décider comment utiliser une enveloppe dans le respect de règles convenues, au lieu d’affecter chaque dépense à un objectif défini de manière restrictive. Les montants seraient établis en fonction des besoins des élèves et des conditions locales, avec des exigences de transparence et de gestion responsable.

Pour une école, le changement concret serait de pouvoir mieux adapter les dépenses et l’enseignement à ses besoins. Un programme conçu avec une communauté locale nécessiterait du personnel, du matériel et du temps adaptés. L’octroi de pouvoirs aux écoles dans ces quatre domaines vise à faire en sorte que ces décisions se renforcent mutuellement.

La réforme du financement vise aussi à réduire les écarts entre les écoles. Le conseiller de Prasert, Peerawit Khantisuk, a évoqué des projets visant à augmenter les subventions par élève dans les petites écoles et les établissements accueillant des familles à faibles revenus. En avril, Prasert avait proposé un seuil minimal de financement pour les petites écoles des zones isolées, où un faible nombre d’élèves peut laisser trop peu de ressources pour couvrir les besoins élémentaires de fonctionnement.

Un comité national coordonnerait un système fragmenté

Prawit Erawan, secrétaire permanent du ministère de l’Éducation, a relevé trois grands problèmes lors du forum : le manque de coordination dans la planification des besoins en main-d’œuvre et en compétences, l’inefficacité des dépenses et le flou des responsabilités lorsque le système éducatif laisse des élèves sans solution. Il a déclaré que la responsabilité des enfants qui quittent l’école est trop souvent renvoyée entre les établissements, les parents et la société.

Le Comité national de politique éducative proposé réunirait ministères, organismes éducatifs et spécialistes extérieurs dans un processus décisionnel commun. Le ministre de l’Éducation et le ministre de l’Enseignement supérieur en seraient vice-présidents. Les domaines d’expertise représentés incluraient le handicap, le développement de l’enfant, les technologies, l’apprentissage tout au long de la vie et les finances publiques, ainsi que le monde des affaires et les réalités locales.

Le comité définirait la politique et les normes, établirait les règles d’attribution des budgets et coordonnerait la mise en œuvre entre les ministères. Il pourrait également autoriser un bac à sable réglementaire, un cadre contrôlé dans lequel les écoles testeraient de nouvelles approches en bénéficiant de dérogations à certaines règles existantes avant leur éventuelle généralisation.

Des assemblées éducatives locales permettraient aux communautés de participer aux décisions en matière d’éducation. Selon Prawit, les familles, les autorités locales et les employeurs partagent la responsabilité de l’apprentissage, qui ne doit pas incomber entièrement aux écoles et aux enseignants.

Prasert a établi un lien entre la coordination nationale et la continuité politique. Il a déclaré que la Thaïlande avait changé de ministre de l’Éducation 22 fois en 27 ans, pour une durée moyenne de mandat d’environ un an et deux mois. Un cadre juridique stable devrait, selon lui, permettre aux plans éducatifs de se poursuivre malgré les changements de gouvernement.

Les promesses d’autonomie à l’épreuve des questions

Pavich, qui dirige un centre réunissant des spécialistes de la réforme de l’éducation thaïlandaise sous l’égide du Conseil national de la recherche de Thaïlande, a étudié la version diffusée pour consultation en juillet et août 2026. Ses préoccupations portent sur le contrôle de la mise en œuvre après l’adoption de la loi.

L’article 15 de cette version de consultation placerait le secrétariat du comité national au sein du ministère de l’Éducation, sous la forme d’un département, et son secrétaire général relèverait directement du ministre de l’Éducation. Pavich estime qu’un service chargé de coordonner et de surveiller plusieurs acteurs du secteur éducatif doit être plus indépendant de l’un des principaux prestataires.

L’article 58 définit l’autonomie des écoles dans quatre domaines, mais la soumet aux règles et conditions fixées par le comité national. Pavich souhaite que la loi précise un socle minimal de pouvoirs directement accordés aux écoles, afin que leur autonomie repose sur une base juridique solide.

Il propose de fixer à 180 jours le délai d’adoption des textes d’application et de prévoir un plan de transfert des pouvoirs sur trois ans. Il s’agit de ses recommandations. Le texte examiné dans son analyse était la version soumise à consultation ; la rédaction définitive transmise au Cabinet et au Parlement déterminera les modalités finalement retenues.

Pavich recommande également de préparer une loi distincte sur l’éducation de base en parallèle du cadre national, tout en séparant les normes professionnelles applicables aux enseignants de la gestion du personnel. Sa comparaison remonte à l’article 39 de la loi de 1999 : un règlement ministériel sur la décentralisation n’a suivi qu’en 2007, soit huit ans plus tard, ce qui illustre l’importance des délais de mise en œuvre.

Les enseignants consacreraient moins de temps à l’administration

Le projet modifierait l’évaluation des écoles, en autorisant différentes méthodes adaptées à leur situation et à leur stade de développement, au lieu de s’appuyer sur un organisme d’évaluation unique. L’évaluation porterait sur les acquis des élèves et l’amélioration des établissements, avec pour objectif explicite d’éviter les tâches inutiles aux enseignants.

Le programme plus vaste de Prasert prévoit d’utiliser l’intelligence artificielle pour réduire les tâches administratives et celles liées aux achats. Il a également proposé de tester des cuisines centrales avec les autorités locales pour préparer les repas scolaires et décharger les enseignants de tâches comme l’achat des ingrédients.

Peerawit a évoqué des projets visant à relier les systèmes du ministère aux données de l’application ThaiID, notamment sur les présences et les notes. Des dossiers mieux connectés pourraient aider les écoles à repérer les enfants menacés de décrochage et réduire les saisies répétées de données. Il a indiqué que certaines écoles testaient déjà des approches reposant sur de grands ensembles de données.

Le professeur Sompong Jitradub, spécialiste de l’éducation et ancien maître de conférences à la faculté des sciences de l’éducation de l’université Chulalongkorn, a appelé à revoir les incitations qui façonnent la carrière des enseignants.

« Les grades universitaires des enseignants et les augmentations de salaire devraient dépendre des progrès des élèves plutôt que des tâches administratives », a-t-il déclaré.

Le rôle des enseignants évoluerait également vers l’accompagnement de l’apprentissage : aider les élèves à poser des questions, à s’exercer et à résoudre des problèmes. Prawit a placé les enseignants au cœur de la réforme, aux côtés des écoles qui relient l’apprentissage en classe à l’apprentissage en ligne.

Une banque de crédits relierait l’apprentissage au travail

La banque de crédits proposée permettrait d’accumuler et de transférer des acquis reconnus entre les écoles, les programmes de formation, les études informelles et l’expérience professionnelle. Son objectif est de faire valoir, selon des règles communes, les apprentissages issus de différents parcours pour poursuivre des études ou obtenir des qualifications.

Un salarié qui reprendrait des études pourrait, par exemple, demander la reconnaissance de compétences pertinentes acquises au travail. Le comité national définirait les critères d’évaluation et de transfert des acquis. Le système concernerait les personnes de tous âges, au lieu de considérer que l’éducation s’achève à l’enfance ou au début de l’âge adulte.

Prasert a déclaré que plus de la moitié des travailleurs thaïlandais exercent un métier différent du domaine dans lequel ils ont étudié et que près des trois quarts n’ont pas le niveau de compétences numériques requis. Il a également cité des projections mondiales faisant état de 170 millions d’emplois créés et de 92 millions supprimés d’ici 2030, tandis que près de 40 % des compétences requises dans les emplois actuels évolueraient.

Les objectifs en matière de main-d’œuvre ont été présentés selon des calendriers différents. En avril, Prasert avait fixé pour objectif de former plus d’un million de personnes hautement qualifiées en cinq ans ; lors du forum d’octobre, il a évoqué un besoin de plus d’un million de travailleurs qualifiés d’ici 2029. Pour répondre à cette demande, il faudra former des adultes tout en préparant les élèves actuels.

Le plan du gouvernement pour 2028 à 2030 consiste à faire progresser un programme fondé sur les compétences, c’est-à-dire sur ce que les apprenants sont réellement capables de faire avec leurs connaissances. Une attention particulière serait accordée aux compétences numériques, à l’IA et à l’esprit critique, avec la mise en place prévue d’un système complet d’apprentissage tout au long de la vie à partir de 2030. Prawit a également cité l’investissement dans la petite enfance et la réforme des effectifs et des budgets parmi les priorités d’Éducation 2030.

Maintenir les enfants à l’école implique de s’attaquer aux coûts et à la sécurité

Le chiffre de plus de 600 000 enfants et jeunes hors du système éducatif avancé par Prasert fait du maintien des élèves à l’école un enjeu central de la réforme. En avril, ses mesures visaient à alléger les dépenses immédiates des ménages, notamment pour les uniformes, les frais de scolarité, les livres et la papeterie.

Le 10 avril, le ministre de l’Éducation a expliqué le principe de ces mesures.

Les règles ou les frais cachés ne doivent pas être une raison pour qu’un enfant quitte le système éducatif.

Les écoles ont reçu pour consigne d’assouplir les exigences en matière d’uniforme afin que les enfants puissent continuer à porter leurs vêtements existants après être passés dans une classe supérieure ou avoir changé d’établissement. D’autres mesures prévoyaient d’assouplir les exigences concernant les tenues des scouts et des guides, de demander la réduction des frais non indispensables et de proposer des paiements différés ou échelonnés. Le ministère a également cherché à obtenir des livres et de la papeterie à des prix encadrés.

La sécurité des élèves constitue un autre volet du programme. Prawit a déclaré qu’une analyse menée avec l’OCDE classait le harcèlement en ligne entre élèves thaïlandais parmi les dix situations les plus préoccupantes au monde ; Peerawit a indiqué que la Thaïlande était proche de ce groupe. Tous deux ont désigné le harcèlement et la détresse émotionnelle comme des problèmes qui nuisent à l’assiduité et à l’apprentissage.

Le ministère travaille avec la faculté de psychologie de l’université Chulalongkorn sur des dispositifs d’entraide entre élèves. Peerawit a déclaré que les réseaux de tutorat existants pourraient être élargis pour inclure le bien-être émotionnel, en formant des élèves à repérer les signes de détresse et à demander de l’aide. Il a également évoqué la création d’un centre dédié à la protection des droits, conformément à la proposition formulée par Prasert en avril.

La direction des écoles relie la loi au quotidien

L’analyse de la réforme de l’éducation de l’Asia Foundation, publiée le 25 janvier 2023, aide à comprendre pourquoi transférer des compétences suppose davantage qu’une modification législative. Elle décrit les directeurs d’école comme le lien entre les politiques nationales et l’expérience des enfants en classe.

L’étude de la Fondation, The Challenges in Delivering Quality Education in Thailand: Rules, Resources, and Leadership, a relevé que les lourdeurs administratives, l’incertitude juridique, le manque de ressources et le flou des responsabilités de direction freinaient les progrès. Ces constats correspondent étroitement aux domaines que le nouveau projet de loi entend modifier : la prise de décision, les finances, le temps des enseignants et les responsabilités.

Un concours national de rédaction organisé par la Fondation et ses partenaires a reçu 3 300 contributions d’élèves décrivant le directeur d’école idéal. Les élèves souhaitaient des responsables présents dans l’établissement, attentifs à leurs besoins, soutenant les enseignants, créant des possibilités d’apprentissage et s’opposant au harcèlement et aux traitements injustes.

Manasnan Kandon, élève du lycée Sarakampittiyakom dont le texte a été publié dans le compte rendu de la Fondation, a décrit l’importance d’être écouté.

Mon directeur idéal est quelqu’un d’abordable et ouvert d’esprit, à qui les élèves peuvent parler.

La Fondation a collaboré avec la chaîne de télévision MCOT HD, le ministère de l’Éducation, l’administration métropolitaine de Bangkok et la fondation Ananda Mahidol dans le cadre de la campagne Good Schools Are Everywhere, qui met en lumière des exemples de direction scolaire. Pour le projet de loi, le défi concret consiste à donner aux directeurs l’autorité, les ressources et le temps nécessaires pour se concentrer sur l’apprentissage, tout en les rendant comptables de leur action auprès des communautés.

Calendrier et critères d’évaluation des progrès

La nouvelle initiative fait suite à plusieurs tentatives de remplacement de la loi de 1999. Pavich a retracé le parcours d’un projet antérieur examiné par le Conseil d’État sous le numéro de dossier 660/2564, devenu caduc à la fin de la législature, puis celui d’une autre version, abandonnée après une dissolution. Prasert a déclaré que la rédaction s’étalait sur près d’une décennie.

Le calendrier le plus récent associe travaux juridiques et programme éducatif à plus long terme :

• 27 mai 2026 : les hauts responsables du ministère de l’Éducation conviennent de lancer la rédaction d’une nouvelle loi sur l’éducation nationale.
• Juillet et août 2026 : des consultations recueillent les avis des enseignants, des élèves, des parents, des administrateurs et du public. Une annonce du 3 août fait état d’une consultation en ligne d’une durée d’un mois.
• 28 octobre 2026 : Prasert indique que le projet achevé a été transmis au Secrétariat du Cabinet. Selon lui, environ 90 % des participants à la consultation le soutiennent.
• Début décembre 2026 : le ministère vise une première lecture au Parlement, après examen par le Cabinet et le Conseil d’État.
• 2028 à 2030 : le gouvernement prévoit de faire progresser le programme fondé sur les compétences, puis de mettre en place un système complet d’apprentissage tout au long de la vie à partir de 2030.

Prasert a fait état de progrès dans ce qu’il a présenté comme l’évaluation PISA 2025 : 23 points en sciences et 13 points en mathématiques et en compréhension de l’écrit. PISA mesure la capacité des élèves de 15 ans à mobiliser leurs connaissances dans ces matières. Il a toutefois déclaré que près de six enfants thaïlandais sur dix restaient en dessous du niveau de base de l’OCDE en mathématiques et en compréhension de l’écrit.

Peerawit a décrit un écart marqué entre les écoles spécialisées, qui obtiennent en moyenne environ 600 points à PISA, et les écoles professionnelles, dont le score dépasse légèrement 300 points. L’écart est donc d’environ 300 points, ce qui met en lumière la répartition des ressources et des possibilités.

Prasert a également cité un classement de l’éducation de l’IMD, où la Thaïlande occupe la 52e place contre la 58e auparavant, soit un gain de six places, même si son discours a décrit la progression comme étant de trois places. Sompong a appelé le gouvernement à vérifier si l’amélioration des résultats d’évaluation reflétait des changements durables dans l’enseignement et a plaidé pour un apprentissage plus pratique dans les domaines des sciences, des technologies, de l’ingénierie et des mathématiques.

Les projets internationaux de la Thaïlande comprennent des préparatifs en vue de son adhésion à l’OCDE. Prawit a déclaré que l’examen technique mené pour le Comité de l’OCDE sur les politiques d’éducation était achevé et prêt à être soumis. Prasert a également annoncé que Bangkok accueillerait la Réunion mondiale de l’UNESCO sur l’éducation du 31 mars au 2 avril 2027 et a dit vouloir faire avancer un programme de l’ASEAN visant à éliminer le décrochage scolaire en 2028.

Points clés

• Le projet de loi sur l’éducation nationale donnerait aux écoles davantage de pouvoir sur l’enseignement, les finances, les effectifs et l’administration.
• Un comité national présidé par le Premier ministre ou un vice-Premier ministre désigné coordonnerait l’éducation entre les ministères.
• Les subventions flexibles, des évaluations simplifiées et une réduction de la paperasse visent à consacrer davantage de ressources et de temps des enseignants aux élèves.
• Une banque de crédits reconnaîtrait les acquis issus de l’éducation, de la formation et de l’expérience professionnelle.
• Pavich Thongroj recommande de garantir aux écoles un socle minimal de pouvoirs et de fixer des délais pour leur transférer des compétences.
• Le projet était en cours d’examen par le Secrétariat du Cabinet, avec une première lecture au Parlement visée pour début décembre 2026.