Le Cambodge approuve un cadre de 690 millions de dollars pour réduire les incendies et la pollution atmosphérique d’ici 2035

Un plan articulé autour des calendriers agricoles, des feux de forêt et du financement climatique

Le Cambodge a approuvé un cadre d’investissement proposant environ 690 millions de dollars répartis entre 15 projets visant à réduire les incendies terrestres et forestiers et à éliminer les brûlis à ciel ouvert nocifs dans les paysages agricoles et forestiers prioritaires d’ici 2035. Le ministère de l’Environnement a annoncé cette approbation le 27 octobre 2026, à l’issue de consultations organisées plus tôt dans l’année.

L’ampleur du défi ressort de deux chiffres figurant dans le cadre d’investissement approuvé par le ministère : le Cambodge produit environ 8 millions de tonnes de paille de riz par an, et les capteurs satellitaires NOAA-20 ont détecté 16 766 points chauds d’incendie considérés comme très fiables dans tout le pays en 2025. Dans les zones de riziculture intensive, les agriculteurs ne disposent parfois que de quatre à cinq jours entre la récolte d’une culture et la mise en terre de la suivante.

Le ministre de l’Environnement, Eang Sophalleth, a approuvé le Cadre d’investissement pour une gestion durable des terres sans brume, pour la période 2026-2035. Son approche centrale consiste à rendre les solutions de remplacement au brûlage pratiques et finançables, tout en renforçant la prévention des incendies, en restaurant les écosystèmes dégradés et en améliorant les services de gestion des déchets.

Les 690 millions de dollars constituent un portefeuille indicatif d’investissements. Le ministère sollicite le soutien d’institutions financières, d’organismes de développement, d’organisations philanthropiques et d’investisseurs privés. Plusieurs projets proposés doivent toutefois encore faire l’objet d’études de faisabilité, d’analyses de marché et de démonstrations pilotes avant de pouvoir être financés.

Pour les familles agricoles, la question immédiate est de savoir si des machines, des services et des acheteurs peuvent rendre la gestion des résidus de culture abordable dans le cadre d’un calendrier de plantation serré. Pour les communautés vivant près des forêts et des zones humides, le cadre prévoit des alertes plus précoces, la prévention des incendies par les communautés et la restauration. Au Cambodge et dans les pays voisins, l’objectif est de réduire la fumée saisonnière qui affecte la santé, l’agriculture et les écosystèmes.

Pourquoi les agriculteurs brûlent la paille de riz

Le cadre identifie le brûlage de la paille de riz comme la principale cause intérieure de la brume au Cambodge. Lors des consultations organisées à Phnom Penh le 23 janvier 2026, cette pratique a été mise en lien avec les courts intervalles entre les plantations et l’accès limité aux machines et aux marchés pour les résidus de culture.

Prey Veng, Takeo, Battambang et Siem Reap figurent parmi les provinces ciblées par les mesures concernant la paille de riz. Dans les champs où plusieurs cultures sont produites chaque année, le délai de quatre à cinq jours fait du brûlage le moyen le plus rapide de nettoyer les terres. Pour que ce choix change, il faut une solution de remplacement adaptée au même calendrier agricole.

Le cadre donne la priorité au retour de la paille dans les sols, notamment à l’aide d’agents de décomposition comme le Trichoderma, un champignon qui contribue à dégrader la matière végétale. Parmi les autres utilisations proposées figurent le compost, la culture de champignons, l’alimentation animale, les matériaux de construction, le papier et les emballages compostables.

Les entreprises de collecte auraient besoin d’acheteurs fiables. Un contrat d’achat, évoqué dans le cadre, est un engagement à acheter un produit. Un tel accord pourrait assurer à une entreprise de transformation de la paille que les matières collectées lui rapporteront des revenus. Le document précise que la fertilité des sols et le recyclage des nutriments doivent primer sur la réaffectation des résidus à des usages industriels.

Des réponses adaptées à la diversité des paysages

Le problème des incendies au Cambodge ne se limite pas aux rizières. Le cadre recense des feux de forêt liés au défrichement, à la chasse, au stress hydrique et aux capacités limitées des services de contrôle, notamment dans les provinces de Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear et Kratie.

Les zones humides de la plaine inondable du Tonlé Sap subissent une autre combinaison de pressions : baisse saisonnière du niveau des eaux, assèchement de la végétation et évolution des conditions hydrologiques. La réponse proposée prévoit de restaurer les systèmes hydriques tout en prévenant les incendies. Dans les environs des villes, l’absence de services de collecte des déchets contribue au brûlage des ordures tout au long de l’année.

Le cadre désigne des paysages prioritaires dans les provinces de Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, Stung Treng, Kratie, Kampong Thom, Battambang, Siem Reap, Pursat et Kampong Chhnang. Son analyse agricole recense également les zones de riziculture intensive et les provinces productrices de maïs et de manioc.

Les incendies et la brume s’intensifient généralement entre décembre et avril, avec un pic en janvier et février selon le cadre. Les risques de feux de forêt peuvent persister jusqu’en mai. Ce calendrier place la préparation avant la saison sèche au cœur du programme proposé, en complément de services qui s’attaquent toute l’année au brûlage des déchets.

Destination des fonds proposés

La création d’un mécanisme de financement climatique doté de 200 millions de dollars est le principal volet proposé dans le cadre national. Sa valeur indicative représente environ 29 % du portefeuille annoncé de 690 millions de dollars, ce qui montre à quel point le programme dépend de la mise en place d’un mécanisme de financement capable d’attirer des capitaux supplémentaires.

Parmi les autres grands projets figurent 150 millions de dollars pour des pêcheries et des bassins versants résilients au changement climatique, 80 millions pour la prévention des feux de forêt et la restauration, et 65 millions pour la restauration des zones humides du Tonlé Sap. Cet éventail reflète une approche qui lie la prévention de la brume à la gestion de l’eau, à l’utilisation des terres et aux moyens de subsistance.

Parmi les autres propositions figurent :

• 35 millions de dollars pour la gestion des brûlis à ciel ouvert et des déchets.
• 25 millions de dollars pour une agriculture durable dans les hautes terres.
• 21,6 millions de dollars pour des systèmes d’alerte précoce.
• 10 millions de dollars pour prévenir les incendies dans les tourbières du Tonlé Sap.
• 7 millions de dollars pour une plateforme nationale de suivi, de notification et de vérification.
• 5 millions de dollars pour la gestion communautaire des incendies.

Le cadre recense plusieurs sources de financement potentielles pour ces projets, dont le Fonds vert pour le climat, le Fonds pour l’environnement mondial, les banques de développement et les investisseurs privés. Les institutions citées comme sources de financement possibles devront encore évaluer et approuver les propositions concernées.

Plusieurs débouchés commerciaux doivent également être testés. Le document recense des revenus potentiels liés à la transformation de la paille, à l’énergie issue de la biomasse et au biochar, un matériau riche en carbone produit en chauffant des résidus végétaux en présence d’une quantité limitée d’oxygène. Le développement commercial dépendra de l’approvisionnement régulier, de la présence d’acheteurs, des performances techniques et du respect de garanties environnementales et sociales.

Comment les fonds publics pourraient attirer des investissements privés

Le ministère de l’Environnement propose trois niveaux de financement. Le premier associe des ressources publiques à des subventions, des prêts à des conditions favorables et des obligations vertes ou durables émises par l’État. Ces obligations permettent de lever des fonds pour des dépenses environnementales ou durables admissibles.

Le deuxième combine des financements publics ou issus du développement avec des investissements privés. Cette approche, appelée financement mixte, peut s’appuyer sur des garanties ou des mécanismes dans lesquels un fonds public absorbe les premières pertes. Ces outils réduisent les risques supportés par les prêteurs commerciaux et les investisseurs, ce qui peut faciliter le financement de projets peu familiers.

Le troisième niveau finance la préparation des projets, notamment les études, les conseils techniques et le renforcement des capacités institutionnelles. Un programme communautaire de lutte contre les incendies peut avoir besoin de subventions, tandis qu’une entreprise de transformation de résidus disposant de clients fiables peut être en mesure de rembourser un prêt. Le dispositif de financement du cadre reconnaît que ces activités nécessitent des formes de soutien différentes.

Andre Nathalie, représentante du Global Green Growth Institute au Cambodge, a expliqué lors des consultations de janvier qu’il fallait relier les politiques à des institutions et à des financements opérationnels. Dans la déclaration de l’institut à l’issue de l’atelier de janvier, elle a déclaré :

Le Cadre d’investissement de l’ASEAN pour une gestion durable des terres sans brume constitue une base régionale solide, mais sa traduction en mesures nationales exige de clarifier les priorités, les institutions et les voies de financement.

Du calendrier des consultations à la mise en œuvre

Le cadre a été élaboré avec le soutien de la Mission du Royaume-Uni auprès de l’ASEAN, par l’intermédiaire du Fonds ASEAN-Royaume-Uni pour la transition verte, et avec l’assistance technique du Global Environment Centre et du Global Green Growth Institute. Le ministère de l’Environnement a coordonné les travaux par l’intermédiaire de sa Direction générale des zones naturelles protégées.

Srey Sunleang, directeur général de cette direction, a présidé l’atelier de janvier. Deux consultations ont réuni 158 participants issus du gouvernement, d’institutions financières, d’entreprises, d’organisations de développement, de la société civile, des peuples autochtones et des communautés locales.

Les principales dates et étapes prévues sont les suivantes :

• 23 janvier 2026 : la première consultation, à Phnom Penh, a porté sur les sources d’incendie, les paysages prioritaires, les projets et les options de financement.
• 27 janvier 2026 : le GGGI a publié sa déclaration à l’issue de l’atelier ; l’achèvement du cadre était alors prévu au premier semestre 2026.
• 19 mars 2026 : une deuxième consultation a contribué à valider et à affiner le cadre.
• 27 octobre 2026 : le ministère a annoncé l’approbation du cadre.
• Jusqu’en décembre 2027 : le plan de mise en œuvre prévoit des projets pilotes, un mécanisme de financement mixte, des garanties, des systèmes d’alerte précoce et la mobilisation de 30 à 50 millions de dollars.
• D’ici 2035 : le cadre vise à développer le portefeuille d’investissements et à intégrer la prévention de la brume dans les plans et les budgets nationaux.

Le document approuvé conserve les étapes préparatoires antérieures, dont une adoption prévue au troisième trimestre 2026. Le calendrier général prévoit de renforcer les capacités institutionnelles en 2026, de lancer des investissements pilotes jusqu’en 2027, puis d’intégrer plus largement ces mesures à la planification et aux dépenses publiques. Les prochaines étapes concrètes consistent à préparer les projets, à prendre les décisions de financement et à les mettre en œuvre dans les paysages prioritaires.

Le Tonlé Sap lie prévention des incendies, gestion de l’eau et moyens de subsistance

Le Tonlé Sap figure à la fois dans le cadre national du Cambodge et dans le plan de mise en œuvre régional de l’ASEAN. Le document de l’ASEAN indique que les incendies de 2016 ont détruit environ 50 000 hectares de forêt inondée dans la zone centrale du Tonlé Sap.

La végétation sèche et l’évolution des conditions hydrologiques rendent la prévention plus complexe que le simple déploiement d’équipes de lutte contre les incendies. Les projets proposés par le Cambodge pour restaurer les zones humides, prévenir les incendies dans les tourbières et investir dans les pêcheries et les bassins versants lient la gestion des incendies aux conditions nécessaires au bon fonctionnement de ces paysages.

La tourbe est une matière organique partiellement décomposée qui s’accumule en milieu humide et stocke du carbone. En s’asséchant, elle devient vulnérable aux incendies persistants. Le plan de l’ASEAN décrit les tourbières du Cambodge comme relativement limitées et mal documentées par rapport à celles de certains pays voisins, tout en signalant l’augmentation des risques liés au défrichement, au développement et à la sécheresse.

Le plan régional recense également un projet cambodgien proposé sur la gestion de la brume et des terres, doté de 3,5 millions de dollars sur quatre ans. Il commencerait par des évaluations de référence et un travail institutionnel, puis passerait à des démonstrations et à la prévention communautaire des incendies, avant de développer les pratiques ayant fait leurs preuves et de partager les connaissances à l’échelle régionale.

La place du Cambodge dans le financement de l’ASEAN

L’ASEAN estime à 2,2 milliards de dollars les besoins d’investissement initiaux pour cinq objectifs : 850 millions de dollars pour une agriculture durable, 300 millions pour les peuples autochtones et les communautés locales, 830 millions pour les forêts et les tourbières, 85 millions pour la finance durable et 135 millions pour les politiques et la gouvernance.

En janvier 2026, son plan de mise en œuvre recensait 82 projets en cours, d’une valeur totale de près de 885 millions de dollars, ainsi que neuf propositions en préparation représentant environ 58 millions de dollars. Les activités liées au changement climatique représentaient 41 % des financements en cours recensés, contre 29 % pour l’agriculture durable.

Le Cambodge dispose déjà de programmes connexes. Les cinq projets en cours répertoriés dans le plan de l’ASEAN représentent un coût total estimé à 55 728 398 dollars. Ils portent sur les paysages et l’écotourisme, les moyens de subsistance des communautés rizicoles, les technologies industrielles, l’agriculture dans le nord du bassin du Tonlé Sap et la résilience des chaînes de valeur agricoles.

Le plus important de ces cinq projets est le Partenariat public-social-privé pour une agriculture écologiquement durable et des moyens de subsistance résilients dans le nord du bassin du Tonlé Sap, connu sous le nom de PEARL. Son coût estimé s’élève à 36 231 981 dollars, pour une période allant de 2023 à 2029. Le nouveau cadre du Cambodge s’inscrit donc dans un contexte où des activités connexes disposent déjà d’institutions, de financements et d’une expérience de mise en œuvre.

La coopération régionale est importante, car la fumée franchit les frontières. Le cadre national traduit l’approche d’investissement de l’ASEAN en priorités cambodgiennes et soutient les engagements du pays au titre de l’Accord de l’ASEAN sur la pollution transfrontière par la brume.

Les résultats attendus

Le cadre cambodgien aligne les mesures contre la brume sur la troisième contribution déterminée au niveau national du pays, ou CDN 3.0, au titre de l’Accord de Paris. Une CDN expose les engagements climatiques d’un pays. Le document cite un objectif conditionnel de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 55 % d’ici 2035, les forêts et les autres utilisations des terres représentant 59,1 % des réductions prévues dans la CDN.

La réduction des incendies terrestres, la protection des forêts et la restauration des zones humides contribuent donc à la fois à assainir l’air et à respecter les engagements climatiques. Le cadre est également conforme au Code de l’environnement et des ressources naturelles du Cambodge, à sa stratégie de neutralité carbone et aux plans nationaux sur le changement climatique et les zones protégées.

Un système national de suivi, de notification et de vérification est proposé pour mesurer les résultats et étayer les rapports sur le financement climatique. Concrètement, il s’agirait de recueillir des données, de consigner les réalisations des projets et d’en vérifier les résultats. Le plan de mise en œuvre prévoit un premier rapport annuel au cours de la phase allant jusqu’en 2027.

Le cadre comporte des engagements en matière d’égalité entre les femmes et les hommes, de handicap et d’inclusion sociale, ainsi que de participation des peuples autochtones et des communautés locales. Sa réussite dépendra de la capacité à faire parvenir les investissements aux personnes qui gèrent les terres exposées aux incendies et à proposer des solutions de remplacement au brûlage adaptées à leurs contraintes quotidiennes. Les prochaines étapes sont concrètes : préparer des projets viables, obtenir des financements, proposer des solutions agricoles adaptées et renforcer la prévention avant la propagation des incendies saisonniers.

Points clés

• Le Cambodge a approuvé un cadre proposant environ 690 millions de dollars pour 15 projets à mettre en œuvre d’ici 2035.
• En 2025, le ministère a recensé 16 766 points chauds d’incendie considérés comme très fiables grâce aux capteurs satellitaires NOAA-20.
• Le pays produit environ 8 millions de tonnes de paille de riz par an, et certains agriculteurs ne disposent que de quatre à cinq jours entre la récolte et les semis suivants.
• Parmi les principales propositions figurent un mécanisme de financement climatique de 200 millions de dollars, 80 millions pour la prévention des feux de forêt et la restauration, et 65 millions pour la restauration des zones humides du Tonlé Sap.
• Le plan vise à mobiliser de 30 à 50 millions de dollars durant sa phase d’investissement, jusqu’en décembre 2027.
• Des financements sont recherchés et plusieurs propositions nécessitent des études complémentaires, des démonstrations et une préparation du marché.