Taïwan soumet un budget de 3 926,6 milliards de dollars taïwanais à l’examen, tandis que le débat sur les aides en espèces s’intensifie

Les versements de 10 000 dollars taïwanais se rapprochent d’une décision parlementaire

Le projet de budget central de Taïwan pour 2027 a été transmis aux commissions le 27 octobre 2026. Il prévoit 235,7 milliards de dollars taïwanais pour verser 10 000 dollars taïwanais à chaque personne éligible. La prochaine étape déterminera si le gouvernement peut respecter son calendrier conditionnel et commencer les versements avant le début des congés du Nouvel An lunaire, le 4 février.

Le président du Yuan législatif, Han Kuo-yu, a renvoyé le budget de 3 926,6 milliards de dollars taïwanais devant les commissions après la présentation du plan de dépenses par le Premier ministre Cho Jung-tai, qui a répondu aux questions tout au long de la journée. Le projet prévoit des recettes et des dépenses d’un montant identique, avec des dépenses en hausse de 31,5 % par rapport au budget 2026 approuvé.

Le Yuan exécutif affirme que la distribution en espèces serait financée par des recettes fiscales supplémentaires générées par les industries technologiques. Selon lui, la population doit bénéficier de la croissance économique portée par l’intelligence artificielle, le calcul avancé et les semi-conducteurs, au lieu de laisser ces gains se concentrer dans les secteurs qui les produisent.

Le Kuomintang, ou KMT, principal parti d’opposition, réclame des versements de 20 000 dollars taïwanais. Les responsables gouvernementaux affirment qu’un doublement de la somme nécessiterait de recourir à l’emprunt ou de réduire les dépenses existantes. Les élus du KMT estiment que des coupes ailleurs, notamment dans le budget supplémentaire, pourraient dégager les fonds nécessaires.

Pour les ménages, deux décisions comptent désormais : le montant approuvé par les élus et la rapidité avec laquelle ils achèveront l’examen du budget. Le renvoi aux commissions ouvre la phase d’examen détaillé ; l’approbation définitive du Yuan législatif reste nécessaire pour que les versements proposés puissent avoir lieu.

Qui recevrait l’argent ?

Le projet du Yuan exécutif couvre plusieurs catégories de personnes et étend l’éligibilité au-delà des citoyens inscrits dans un registre des ménages à Taïwan. Ce registre constitue le relevé officiel qui rattache une personne à un foyer et à une adresse déclarés.

• Les citoyens taïwanais inscrits dans un registre des ménages à Taïwan.
• Les ressortissants taïwanais sans inscription dans un registre des ménages, mais titulaires d’un permis de séjour.
• Les ressortissants étrangers titulaires d’un permis de résidence permanente.
• Les conjoints de citoyens taïwanais originaires de Chine, de Hong Kong, de Macao ou d’autres pays, titulaires d’un permis de séjour.
• Les fonctionnaires en poste à l’étranger et les personnes à leur charge, à condition que tous possèdent la nationalité taïwanaise.

Ces catégories de séjour comptent pour les familles dont les membres ont des nationalités ou des statuts migratoires différents. Selon le projet, un conjoint étranger titulaire d’un permis de séjour serait éligible, tandis que les autres ressortissants étrangers devraient disposer d’un permis de résidence permanente.

La proposition concurrente du KMT prévoit des versements aux personnes éligibles, mais ne précise pas les critères d’éligibilité. Les deux projets ne diffèrent donc pas seulement par le montant : celui du gouvernement définit aussi les personnes concernées.

Quand les versements pourraient-ils commencer ?

Le 8 octobre, Cho a présenté un calendrier qui dépend de l’approbation du budget général par les élus d’ici au 5 janvier 2027. Dans ce scénario, le président Lai Ching-te pourrait promulguer le budget approuvé d’ici au 20 janvier, accomplissant ainsi la formalité nécessaire à son entrée en vigueur.

Les inscriptions en ligne ouvriraient le 25 janvier, et les premiers versements suivraient le 26 janvier. Les personnes qui choisiraient un distributeur automatique ou un bureau de poste devraient attendre davantage, jusqu’après le début des congés du Nouvel An lunaire.

• 20 août 2026 : le Cabinet approuve le projet de budget 2027.
• 27 octobre 2026 : le Yuan législatif renvoie le budget aux commissions.
• 3 novembre 2026 : les élus doivent entendre le gouvernement présenter le budget supplémentaire distinct pour 2026, après le report de l’audition prévue le 23 octobre.
• 5 janvier 2027 : date limite d’approbation nécessaire au calendrier de versement anticipé proposé par le gouvernement.
• 20 janvier 2027 : promulgation présidentielle possible selon ce calendrier.
• 25 et 26 janvier 2027 : début des inscriptions en ligne et des premiers versements, respectivement.
• 4 février 2027 : début des congés du Nouvel An lunaire.
• 15 et 22 février 2027 : début des demandes de versement aux distributeurs automatiques et aux bureaux de poste, respectivement.

Les dates de versement restent subordonnées à l’approbation du budget. Les présidents des commissions organiseront leur calendrier d’examen, tandis que la commission des Finances du Yuan législatif répartira les documents budgétaires selon un tableau de répartition.

Pourquoi le gouvernement associe les aides à l’essor technologique

Cho a cité une croissance économique de 8,76 % en 2025 et de 14,15 % au premier semestre 2026, qualifiant cette dernière de plus forte en 39 ans. Le gouvernement prévoit une croissance de 11,05 % pour l’ensemble de 2026 et de 6,04 % en 2027.

L’intelligence artificielle contribue à expliquer les prévisions de recettes du gouvernement. La construction et l’exploitation de services d’IA nécessitent des puces puissantes, des serveurs et d’autres équipements informatiques. Les chaînes d’approvisionnement taïwanaises dans les semi-conducteurs et le calcul fournissent une grande partie de ces équipements, ce qui stimule les exportations et pourrait accroître les bénéfices imposables.

Cho a également évoqué la hausse des investissements dans les usines et les équipements, l’amélioration des résultats des entreprises et la reprise des exportations des secteurs traditionnels. Il a ajouté que les dividendes versés par les entreprises, les augmentations de salaires et la hausse des rémunérations des militaires, des fonctionnaires et des enseignants contribueraient à soutenir la consommation des ménages.

L’enveloppe de 235,7 milliards de dollars taïwanais représente environ 6 % des dépenses proposées, qui s’élèvent à 3 926,6 milliards. Cette comparaison donne la mesure du programme de versements : il constitue une dépense nationale importante au sein d’un budget beaucoup plus vaste, qui comprend aussi des dépenses pour la protection sociale, les familles et le soutien aux entreprises.

Quelle part des recettes supplémentaires revient au gouvernement central ?

La ministre des Finances, Chuang Tsui-yun, a contesté l’idée qu’une forte hausse des recettes fiscales à l’échelle nationale laisse automatiquement au gouvernement central une somme équivalente à distribuer.

En réponse aux arguments fondés sur des recettes fiscales supérieures aux prévisions, Chuang a expliqué que l’expression « recettes excédentaires » désignait un écart entre les recettes perçues et les estimations budgétaires. Elle a déclaré :

Il n’existe pas de recettes excédentaires.

Chuang a donné des chiffres précis. De janvier à septembre 2026, les recettes nationales ont dépassé de 700 milliards de dollars taïwanais celles de la même période un an plus tôt. Sur cette hausse, 250 milliards revenaient au gouvernement central et 450 milliards aux collectivités locales.

Les collectivités locales représentaient donc environ 64 % de la hausse, contre quelque 36 % pour le gouvernement central. Chuang a indiqué que les modifications apportées à la loi sur la répartition des recettes et des dépenses publiques attribuaient 95,5 % des recettes de la taxe professionnelle aux collectivités locales.

Cette distinction pèse dans le débat sur les aides : le gouvernement central ne peut pas simplement considérer la part des collectivités locales comme une somme disponible pour son propre programme. Les villes et les comtés ont leurs propres budgets et responsabilités en matière de dépenses.

Chuang a également déclaré qu’en 2025, les recettes effectives du gouvernement central avaient été inférieures de 25,1 milliards de dollars taïwanais aux prévisions budgétaires. Le député du KMT Chang Chih-lun a cité des hausses bien plus importantes à l’échelle nationale pour défendre des versements de 20 000 dollars taïwanais, évoquant notamment une possible augmentation de 1 000 milliards des recettes en 2026.

La situation complète des recettes pour 2026 n’était pas encore connue. Les acomptes d’impôts de septembre, versés par les entreprises avant le calcul définitif de leurs impôts, devaient être intégralement comptabilisés après la fin octobre. Chuang a indiqué qu’un aperçu plus complet serait disponible à la mi-novembre.

Combien coûterait le doublement du versement ?

La proposition du KMT ferait passer le versement de 10 000 à 20 000 dollars taïwanais. Le vice-ministre des Finances Juan Ching-hwa a estimé le coût total à plus de 470 milliards de dollars taïwanais, soit environ le double de l’enveloppe gouvernementale de 235,7 milliards.

Au regard du budget de 3 926,6 milliards de dollars taïwanais actuellement examiné par les élus, 470 milliards représenteraient environ 12 % des dépenses totales. Si le nombre de bénéficiaires restait comparable, le surcoût avoisinerait 235 milliards.

Juan a expliqué que le projet gouvernemental de versement de 10 000 dollars taïwanais reposait sur l’équilibre entre recettes et dépenses, sans emprunt destiné à financer les aides ni recours aux excédents de l’exercice précédent. Il a averti qu’un versement plus élevé mettrait sous pression d’autres programmes.

« Si vous voulez passer de 10 000 à 20 000 dollars taïwanais, il faudra emprunter, ce qui réduira nécessairement les fonds alloués aux projets existants et menacera la stabilité des finances publiques », a averti Juan.

Le député du KMT Lai Shih-pao a proposé une autre approche : réduire de plus de 400 milliards de dollars taïwanais le budget supplémentaire, notamment en supprimant une injection de capital de 230 milliards proposée pour CPC Corporation, Taiwan, la compagnie pétrolière publique. Selon lui, ces réductions permettraient de financer le versement plus élevé.

Cho a rejeté cette approche, qu’il a jugée irréaliste. Le désaccord porte sur les dépenses à privilégier : des aides supplémentaires aux ménages, les programmes que l’opposition propose de réduire ou le recours à l’emprunt pour couvrir une facture plus élevée.

Pourquoi un budget équilibré comprend tout de même des emprunts

Le projet de budget 2027 prévoit des recettes et des dépenses de 3 926,6 milliards de dollars taïwanais chacune. Il comprend également 179 milliards de remboursements de principal de la dette, financés à hauteur du même montant par des emprunts.

Le principal correspond au montant initial emprunté, contrairement aux intérêts versés sur cette somme. Emprunter 179 milliards tout en remboursant 179 milliards revient à remplacer une dette arrivant à échéance. Cela explique pourquoi le gouvernement peut présenter ses recettes et dépenses annuelles comme équilibrées tout en prévoyant d’émettre de la dette.

Lorsque Cho affirme qu’il n’y a effectivement pas de nouveaux emprunts, il se réfère au calcul du budget annuel. Lai Shih-pao a contesté cette présentation en invoquant les emprunts liés aux budgets spéciaux. Ceux-ci s’ajoutent au budget général et font partie du débat plus large sur les engagements financiers de l’État.

Le gouvernement prévoit que l’encours de la dette atteindra 6 757,9 milliards de dollars taïwanais à la fin de 2027, budget supplémentaire compris. Cho l’a estimé à environ 23 % du PIB nominal moyen des trois années précédentes. Le PIB nominal mesure la production de l’économie aux prix du moment.

Selon la présentation budgétaire, le ratio d’endettement serait inférieur de 2,9 points de pourcentage à celui de fin 2026 et resterait sous le plafond de 40,6 % fixé par la loi sur la dette publique. Cho a affirmé que ce ratio était le plus bas depuis la rationalisation des collectivités provinciales. Une autre version de ses propos évoquait une baisse de 2,9 %, mais les chiffres détaillés du budget expriment la comparaison du ratio d’endettement en points de pourcentage.

Le ratio d’endettement compare la dette publique à la taille de l’économie. Une forte croissance économique peut faire baisser ce ratio même si l’État continue de porter une dette importante.

Les autres dépenses au cœur du débat

Le débat budgétaire porte aussi sur les prestations sociales et le soutien aux entreprises. Cho a indiqué que 171 milliards de dollars taïwanais seraient consacrés aux allocations sociales des agriculteurs âgés, au régime national de retraite et à six catégories d’allocations sociales. Cette somme dépasse de 45,7 milliards celle de 2026, soit une hausse d’environ 36,4 %.

Une stratégie de soutien aux familles bénéficie d’une enveloppe de 373 milliards de dollars taïwanais. Parmi les mesures présentées par Cho figurent une allocation mensuelle de 5 000 dollars taïwanais pour les enfants et les adolescents, un allongement des prestations de congé parental et des changements concernant les congés liés au mariage, à la maternité et à la paternité.

Les petites entreprises comptent également parmi les priorités. Le projet prévoit 25 milliards de dollars taïwanais pour aider les petites et microentreprises à transformer leurs activités et à se moderniser, soit 14,2 milliards de plus qu’en 2026.

La rémunération des militaires, des policiers et des pompiers, ainsi que les réductions de pensions touchant les agents publics, restent au cœur des négociations parlementaires. Cho a déclaré que le Yuan exécutif avait transmis aux élus l’ensemble de ses propositions correctives le 24 septembre et appelé au dialogue sur des mesures que les deux branches du pouvoir pourraient mettre en œuvre.

Pour les élus qui envisagent des coupes afin de financer des aides plus élevées, ces enveloppes rendent les arbitrages concrets. Toute réduction devrait désigner les programmes concernés et les montants visés, tout en laissant suffisamment de fonds pour exécuter les engagements retenus après examen.

Le calendrier budgétaire sous pression politique

Le 26 octobre, Wu Szu-yao, directeur exécutif de la politique du Parti démocrate progressiste, a exhorté les élus de l’opposition à achever à temps l’examen du budget général afin que les versements de 10 000 dollars taïwanais puissent parvenir à la population avant le Nouvel An lunaire. Il a affirmé que la proposition du gouvernement était financée sans emprunt et critiqué les appels à une aide plus importante.

Le KMT défend sa proposition de 20 000 dollars taïwanais dans le cadre d’un projet de loi distinct. Son statut procédural exact reste incertain : au début du mois d’octobre, le texte avait été décrit comme renvoyé en commission, tandis qu’une description du 26 octobre le situait au stade de la deuxième lecture et de négociations entre les partis, sans examen en commission.

Le conflit s’est intensifié à l’approche des élections locales. Wu a accusé l’opposition d’utiliser la proposition d’une aide plus importante à des fins électorales, tandis que les élus du KMT demandent au gouvernement d’expliquer pourquoi la forte hausse des recettes ne permettrait pas des versements plus généreux.

Les prochaines étapes concrètes sont l’organisation du calendrier des commissions, l’audition sur le budget supplémentaire le 3 novembre et la mise à jour des recettes attendue à la mi-novembre. Ces événements pèseront à la fois sur le débat relatif au financement et sur les chances d’atteindre l’objectif d’approbation du 5 janvier.

Pour les résidents éligibles, le choix pratique reste simple : le gouvernement propose 10 000 dollars taïwanais selon des critères d’éligibilité définis et un calendrier de versement conditionnel. L’opposition en réclame le double ; le financement et les critères d’éligibilité restent à trancher par les élus.

À retenir

• Le projet de budget central de Taïwan pour 2027, d’un montant de 3 926,6 milliards de dollars taïwanais, a été renvoyé en commission le 27 octobre 2026.
• Le projet prévoit 235,7 milliards de dollars taïwanais pour verser 10 000 dollars taïwanais à chaque personne éligible.
• Le KMT réclame des versements de 20 000 dollars taïwanais, pour un coût supérieur à 470 milliards.
• Les recettes nationales ont augmenté de 700 milliards de dollars taïwanais de janvier à septembre 2026 ; 250 milliards de cette hausse revenaient au gouvernement central.
• Le calendrier anticipé de versement du gouvernement dépend de l’approbation du Yuan législatif d’ici au 5 janvier 2027.
• Les versements en ligne pourraient commencer le 26 janvier, tandis que les demandes auprès des distributeurs automatiques et des bureaux de poste débuteraient les 15 et 22 février.
• L’audition sur le budget supplémentaire distinct est prévue le 3 novembre ; une vue plus complète des recettes est attendue à la mi-novembre.