Taïwan prévoit un budget record de 1 100 milliards de dollars taïwanais pour la défense, Lai s’engage à dissuader toute guerre

Un budget record met à l’épreuve la capacité de préparation

Taïwan a annoncé une enveloppe record de 1 100 milliards de dollars taïwanais (34,5 milliards de dollars américains) pour la défense en 2027, soit plus de 3 % de son produit intérieur brut. Le président Lai Ching-te affirme que le renforcement des capacités militaires est nécessaire pour empêcher une attaque chinoise. Cette annonce intervient alors que les autorités peinent à financer la production nationale de missiles, de drones et de munitions. Les parlementaires avaient réduit de 470 milliards de dollars taïwanais un autre programme de défense au début de l’année 2026.

Lai a défendu sa position lors de son discours pour la Fête nationale de Taïwan, prononcé devant le Bureau présidentiel, à Taipei, le 10 octobre 2026. Pour les 23 millions d’habitants de l’île, le débat budgétaire porte à la fois sur sa capacité à résister à une attaque et sur celle de maintenir l’approvisionnement des unités militaires si les livraisons de l’étranger étaient perturbées.

Lai, président de Taïwan, a expliqué l’objectif de cette hausse dans son discours :

En augmentant les investissements dans la défense nationale, notre objectif n’est pas de provoquer, mais de dissuader la guerre.

Le montant de 1 100 milliards de dollars taïwanais correspond à l’enveloppe annoncée pour 2027. L’annonce ne précisait pas quel serait son statut législatif définitif. D’autres mesures de financement en sont à différents stades : une loi spéciale sur les acquisitions a déjà été adoptée, tandis qu’un projet de loi de crédits supplémentaires vise à rétablir des projets exclus de cette loi.

Ces budgets parallèles mettent en évidence le principal défi : Taïwan veut acquérir des armes de pointe auprès des États-Unis, tout en construisant les usines, les installations de réparation et les réserves nécessaires au maintien de ses propres forces. Acheter du matériel et le maintenir en état de fonctionnement en temps de conflit exigent des investissements de nature différente.

Le contenu des différents budgets

L’enveloppe annuelle de défense de Taïwan, le programme spécial d’acquisitions et le projet de dépenses supplémentaires couvrent des périodes et des objectifs différents. L’enveloppe de 2027 finance les dépenses de défense pour cette année-là. Le programme spécial, initialement proposé par l’administration, devait s’élever à 1 250 milliards de dollars taïwanais pour la période 2026-2033.

Le Yuan législatif, le Parlement taïwanais, a adopté la loi spéciale sur les acquisitions de défense le 8 mai 2026, en plafonnant les dépenses à 780 milliards de dollars taïwanais. Ce montant était inférieur de 470 milliards, soit 37,6 %, à celui proposé par l’administration. La réduction a exclu plusieurs projets de production et de développement nationaux, tout en maintenant les achats d’armes auprès des États-Unis.

Le Kuomintang (KMT), principal parti d’opposition, et le Parti populaire taïwanais ont évoqué des inquiétudes concernant le gonflement des dépenses, l’ampleur du programme et le contrôle parlementaire. Leurs objections portaient sur la répartition et la supervision des fonds, tandis que les deux partis soutenaient le renforcement de la défense.

Le Yuan exécutif, le cabinet taïwanais, a ensuite proposé 145,7 milliards de dollars taïwanais supplémentaires pour la défense, en plus du budget central existant pour 2026. La mise à jour du 11 septembre de l’Institut pour l’étude de la guerre décrit cette proposition comme un moyen d’accélérer les acquisitions et le développement nationaux, notamment pour les projets retirés du programme spécial.

La demande de crédits supplémentaires pour la défense fait partie d’un projet de loi plus vaste, de 607,6 milliards de dollars taïwanais, dont la plus grande part servirait à soutenir CPC Corporation, le fournisseur public de pétrole, face à la hausse des coûts de l’énergie. Son adoption dépend donc de l’examen parlementaire d’une mesure de dépenses plus large.

Le déroulement des décisions de financement

Entre avril et octobre, le financement de la défense taïwanaise a été remanié à plusieurs reprises. Cette chronologie explique pourquoi un projet retiré d’un programme peut ensuite être réintroduit par une autre mesure.

• Avril 2026 : l’administration de Lai demande un budget spécial de défense de 1 250 milliards de dollars taïwanais pour la période 2026-2033.
• 8 mai : le Yuan législatif adopte une loi spéciale sur les acquisitions, avec un plafond de dépenses de 780 milliards de dollars taïwanais.
• 27 août : les parlementaires adoptent un projet de loi distinct sur l’acquisition de systèmes sans pilote produits à Taïwan.
• 3 septembre : le Yuan exécutif propose de rétablir le financement de Strong Bow, des systèmes sans pilote et de la production de munitions au moyen de crédits supplémentaires.
• 10 septembre : la mesure du KMT sur les drones est promulguée sous la forme d’un plan sur six ans.
• 10 octobre : dans son discours pour la Fête nationale, Lai expose les arguments en faveur d’une hausse des investissements dans la défense.

Le vote d’août et la promulgation de septembre constituent deux étapes successives de la législation sur les drones. Le projet de crédits supplémentaires offre une autre voie pour financer plus rapidement la production et soutenir des programmes qui ne relèvent pas de ce plan sur les drones.

Taïwan a déjà connu des retards dans l’accès à des fonds militaires pourtant approuvés. Après le gel du budget de la défense en 2025, les parlementaires ont débloqué 278 des 279 postes de dépenses gelés au 27 juin 2025, laissant en suspens le programme de sous-marin national. Ce différend a temporairement bloqué 90 milliards de dollars taïwanais et entraîné séparément une réduction de 8,4 milliards.

Un gel maintient les fonds au budget, mais exige une approbation supplémentaire avant qu’ils puissent être dépensés. Une réduction supprime les fonds. Dans les deux cas, les calendriers de maintenance, d’entraînement et d’acquisition peuvent être affectés, même lorsque les responsables politiques s’accordent sur la nécessité de renforcer la défense.

Pourquoi la production locale est devenue un enjeu central

La loi spéciale de mai sur les acquisitions a exclu Strong Bow, un système produit à Taïwan et conçu pour intercepter les missiles balistiques. Strong Bow s’inscrit dans le concept T-Dome de Taïwan, qui combine différents systèmes de défense aérienne pour répondre à diverses menaces.

Les aéronefs sans pilote, les navires de surface sans équipage, les équipements de lutte contre les drones, les chaînes de production de munitions et les projets de sous-traitance nationale ont également été exclus. Ces omissions concernent autant les infrastructures de production que les armes achevées.

Rena Sasaki, doctorante à l’École des hautes études internationales de l’université Johns-Hopkins, estime que Taïwan devrait associer les achats d’armes américaines à des capacités locales de production, de maintenance et de réparation. Son analyse fait de la capacité à soutenir le combat le critère concret de l’autonomie défensive : les forces peuvent-elles continuer à opérer lorsque l’aide extérieure tarde à arriver ?

Les systèmes de pointe comme les défenses antiaériennes Patriot et les lance-roquettes HIMARS ne peuvent pas être remplacés rapidement. La production nationale joue un rôle complémentaire : elle fournit des munitions, des composants et certaines armes, tout en contribuant à remettre en service le matériel endommagé.

Sasaki estime également que la coopération avec des entreprises américaines comme Anduril peut ouvrir la voie à un développement et à une production conjoints. De tels partenariats peuvent associer l’accès aux technologies aux efforts visant à renforcer les capacités industrielles à Taïwan.

Les achats financés par le projet de crédits supplémentaires

Selon la mise à jour de l’Institut pour l’étude de la guerre, le projet de crédits supplémentaires de 145,7 milliards de dollars taïwanais pour la défense prévoit 55,9 milliards pour les systèmes sans pilote, 13 milliards pour sept programmes de défense, 7,3 milliards pour les munitions et 64,5 milliards pour deux projets classifiés.

Les crédits destinés aux systèmes sans pilote représentent environ 38 % des crédits supplémentaires proposés pour la défense. Les deux projets classifiés en représentent environ 44 %. La mise à jour ne détaille pas publiquement leur objet.

Huang Wen-chi, directeur du département de planification stratégique du ministère de la Défense nationale, a déclaré que la proposition comprend des éléments omis du budget spécial de mai. Il s’agit notamment de plus de 600 drones de surveillance et de reconnaissance, de plus de 40 000 drones d’attaque et de plus de 100 petits bateaux sans pilote conçus pour frapper leurs cibles en s’écrasant contre elles.

Ces chiffres reflètent une stratégie qui mise en partie sur la multiplication de petits systèmes plutôt que sur une dépendance totale à l’égard d’une flotte limitée de plateformes coûteuses. Les drones de surveillance permettent de repérer les forces et de suivre leurs déplacements. Les drones d’attaque et les bateaux sans pilote peuvent menacer des cibles sans exposer directement leurs équipages au danger.

Les commandes importantes nécessitent aussi des usines, des composants et une main-d’œuvre qualifiée. Selon Sasaki, les fabricants ont besoin d’une demande prévisible sur plusieurs années pour justifier leurs investissements, tandis que les contrats d’acquisition doivent rester suffisamment flexibles pour s’adapter à l’évolution rapide des technologies des drones.

Le même enjeu se pose pour les munitions : l’achat de stocks répond aux besoins immédiats, tandis que les chaînes de production permettent de les reconstituer. Le projet de crédits supplémentaires de Taïwan vise à financer à la fois les équipements et les capacités nécessaires à leur production.

Des missiles à plus longue portée ajoutent un autre volet

Le budget de défense taïwanais pour 2027 a également révélé le missile de croisière Ching Tien I, déjà en service et produit en série, selon la mise à jour de l’Institut pour l’étude de la guerre. Sa portée maximale annoncée est de 1 500 kilomètres et sa vitesse atteint Mach 3, soit environ trois fois la vitesse du son.

Une deuxième version, Ching Tien II, devrait atteindre une portée de 2 000 kilomètres et une vitesse de Mach 5. Elle utiliserait des lanceurs mobiles, contrairement au Ching Tien I, qui dépendrait de sites de lancement fixes. L’armée n’a pas annoncé la date d’entrée en service de cette deuxième version.

Les lanceurs mobiles peuvent changer de position, ce qui les rend plus difficiles à localiser et à attaquer. Les installations fixes sont plus faciles à repérer à l’avance. Cette différence influe sur la capacité d’une force de missiles à survivre à une première frappe et à rester en mesure de riposter.

L’institut estime que ces missiles pourraient renforcer la capacité de Taïwan à riposter aux attaques et à menacer les aérodromes, les installations navales et les bases de missiles utilisés par le commandement du théâtre oriental chinois, principalement chargé des opérations concernant Taïwan.

Cela ajoute un autre volet à l’argument de Lai en faveur de la dissuasion. Les défenses aériennes visent à intercepter les attaques entrantes. Les armes à plus longue portée ont pour objectif de faire comprendre à un agresseur que ses propres infrastructures militaires pourraient subir des dégâts. Dans les deux cas, les systèmes doivent survivre suffisamment longtemps pour pouvoir être utilisés.

La pression chinoise s’étend à l’est de Taïwan

La Chine revendique Taïwan comme faisant partie de son territoire et n’a pas exclu le recours à la force pour prendre le contrôle de l’île, gouvernée démocratiquement. Lai a accusé Pékin de mener des opérations et des activités militaires sous le seuil de la guerre ouverte afin de faire évoluer la situation dans le détroit de Taïwan.

Ces activités, souvent qualifiées de pression en zone grise, peuvent prendre la forme de patrouilles répétées ou de pouvoirs de police revendiqués, qui banalisent peu à peu une présence contestée. La mise à jour de l’Institut pour l’étude de la guerre cite les déploiements des garde-côtes chinois à l’est de Taïwan en exemple.

S’appuyant sur les données de Starboard Maritime Intelligence, la mise à jour indique que des navires des garde-côtes chinois, déployés par paires, ont effectué des patrouilles d’environ un mois à partir du 1er juin. Des relèves sont arrivées le 4 juillet, le 4 août et le 4 septembre.

Au moins un navire des garde-côtes a également escorté le navire de recherche chinois Xiang Yang Hong 03 lors d’une mission d’étude à l’est de Taïwan, du 10 au 31 août. Le ministère chinois des Ressources naturelles a déclaré que les travaux avaient permis de recueillir des données géologiques et topographiques sur les fonds marins, à des fins de gestion des ressources et de planification territoriale.

L’institut estime qu’une présence continue des garde-côtes pourrait permettre à la Chine de mettre en place un régime de quarantaine ou un blocus avec moins de préavis. Pour les responsables taïwanais de la planification de la défense, cette possibilité relie directement la pression maritime aux stocks et à la production nationale : des restrictions sur le transport maritime pourraient interrompre les livraisons de munitions, de pièces détachées et de matériel de remplacement.

Ces activités font suite aux manœuvres militaires de décembre 2025 autour de Taïwan, lorsque des avions de surveillance américains et japonais ont rapidement adapté leurs opérations pour suivre les forces chinoises. Les exercices et les patrouilles qui se poursuivent montrent pourquoi la planification de Taïwan ne se limite pas à un scénario d’invasion unique.

Armes américaines et incertitude politique

Taïwan attend l’autorisation des États-Unis pour des ventes d’armes d’environ 14 milliards de dollars américains, notamment des systèmes de défense aérienne Patriot. Les États-Unis restent son principal partenaire en matière de sécurité, bien qu’ils aient transféré leur reconnaissance diplomatique officielle de Taipei à Pékin il y a près de cinq décennies.

La suggestion du président Donald Trump selon laquelle les ventes d’armes pourraient devenir un levier dans les négociations avec le président chinois Xi Jinping a accru l’incertitude sur le soutien futur des États-Unis. La planification des acquisitions taïwanaises doit tenir compte des décisions politiques autant que des calendriers de fabrication et de transport.

Washington a salué l’engagement de Lai en faveur de la paix et de la stabilité dans le détroit de Taïwan. Un haut responsable de l’administration américaine a déclaré que son discours pour la Fête nationale ne donnait à la Chine aucun motif de mener des actions agressives ou coercitives.

Lai a salué le dialogue entre Washington et Pékin, tout en affirmant que la stabilité régionale devait respecter le droit de Taïwan à exister et à décider de son avenir. Pékin a rejeté ses offres de dialogue et l’a qualifié de séparatiste. Le Bureau des affaires taïwanaises de Chine n’a pas immédiatement répondu à une demande de commentaire sur ce discours.

Lai a également décrit les intentions de Taïwan dans son discours pour la Fête nationale :

Nous ne cherchons pas l’hégémonie, pas plus que nous ne voulons dominer les autres.

Transformer les dépenses en défenses opérationnelles

Avec cette enveloppe record, le débat passe du montant du budget à ce que l’armée peut réellement déployer, réparer et maintenir en état. Un contrat portant sur des milliers de drones doit se traduire par des chaînes de production opérationnelles, du matériel livré et des unités formées avant de renforcer la capacité de préparation.

L’analyse de Sasaki fait des stocks dispersés, des capacités de réparation et de la résilience logistique des priorités, car les usines et les centres d’approvisionnement concentrés pourraient eux-mêmes être attaqués. La dispersion consiste à répartir le matériel et les fournitures entre différents sites, afin qu’une seule frappe ne puisse pas neutraliser une capacité entière.

Les choix budgétaires doivent aussi être complémentaires. Les défenses aériennes importées, les intercepteurs nationaux, les drones d’attaque, les réserves de munitions et les missiles à plus longue portée remplissent des fonctions différentes. Leur efficacité dépend de la maintenance, de l’entraînement et de la circulation fiable des fournitures entre les unités.

La prochaine décision parlementaire porte sur le projet de loi de crédits supplémentaires, destiné à rétablir les programmes nationaux exclus en mai. En parallèle de cet examen, Taïwan doit convertir les dépenses annoncées pour 2027 en livraisons et en capacités opérationnelles, tout en gérant l’incertitude entourant l’autorisation des ventes d’armes américaines.

À retenir

• Taïwan a annoncé une enveloppe record de 1 100 milliards de dollars taïwanais pour la défense en 2027, soit plus de 3 % de son PIB.
• Lai affirme que la hausse des investissements dans la défense vise à dissuader la guerre, dans un contexte de pression militaire et maritime chinoise.
• Les parlementaires ont plafonné un programme spécial d’acquisitions distinct à 780 milliards de dollars taïwanais, soit 37,6 % de moins que la proposition de l’administration.
• Un projet de crédits supplémentaires de 145,7 milliards de dollars taïwanais pour la défense financerait des drones, des munitions et d’autres programmes nationaux.
• Le budget de 2027 a révélé que le missile de croisière Ching Tien I était en service et présenté les projets d’un successeur mobile de plus longue portée.
• Taïwan attend l’autorisation des États-Unis pour des ventes d’armes d’environ 14 milliards de dollars américains, tout en cherchant à renforcer ses capacités locales de production et de réparation.